Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А40-83939/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-83939/24-146-617
г. Москва
3 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 1 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамент городского Имущества Города Москвы (ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "Д-Медика" (ИНН <***>)

о признании незаконным решения №КУВД-001/2023-21712065/7 от 13.02.2023,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. №ДГИ-Д-1654/23 от 11.12.2023, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по дов. №Д-19/2024 от 15.01.2024, удоств., диплом,

от третьего лица – ФИО3 по дов. №77АД4977766 от 08.11.2023, удоств.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о незаконным решения Управления Росреестра по Москве (заинтересованное лицо, ответчик) изложенное в уведомлении от 13.02.2023 № КУВД-001/2023-21712065/7, об отказе в государственном кадастровом учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости о здании с кадастровым номером 77:01:0001014:1023 по адресу: <...>, обязать осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости о здании с кадастровым номером 77:01:0001014:1023 по адресу: <...> в соответствии с заявлением № КУВД-001/2023-21712065.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица изложила позицию, поддержала доводы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений о здании с кадастровым номером 77:01:0001014:1023 по адресу: <...>.

Уведомлением от 13.02.2024 № КУВД-001/2023-51712065/7 Управление Росреестра по Москвы сообщило об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Отказ органа государственной регистрации мотивирован нарушением порядка согласования изменения внешних конструктивных элементов зданий.

Департамент считает указанный отказ не соответствующим требованиям законодательства, а причины отказа не обоснованными, в связи с чем, обратился с настоящим заявление об оспаривании в суд.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказов Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Порядок регистрации недвижимого имущества регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости,

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что город Москвы является собственником указанного нежилого здания, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) , запись от 30.06.2010 № 77-77-11/141/2010-739.

Здание передано ООО «Д-Медика» на основании договора аренды от 24.03.2014.

В здании проведена перепланировка, безопасность которой подтверждается техническим заключением, выполненным ООО «Риал Эстейт Плюс».

В целях учета изменений Департаментом в орган государственной регистрации представлено соответствующее заявление с приложением технического плана, в состав которого включены, в том числе, заключение Москомархитектуры от 11.07.2023 о согласовании ранее выполненных работ в соответствии с техническим заключением.

В соответствии с Положением об изменении внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 02.02.2022 № 94-ПП (далее - Положение), работы по изменению внешнего архитектурного решения нежилых объектов, расположенных в пределах Садового кольца, подлежат согласованию Москомархитектурой.

Оформление Заключения в отношении ранее выполненных работ по изменению внешнего архитектурного решения нежилого объекта в городе Москве осуществляется Москомархитектурой на основании технического заключения о допустимости и безопасности работ по изменению внешнего архитектурного решения нежилого объекта, оформленного проектной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации (п. 1.9 Положения).

Оформление Заключения в отношении ранее выполненных работ по изменению внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений, выполненных до вступления в силу постановления без оформления Решения допускается при обращении заявителя (представителя заявителя) в Москомархитектуру в соответствии с Административным регламентом в для нежилых зданий, строений, сооружений, расположенных на улицах и магистралях города Москвы, указанных в пункте 1.2.2 настоящего Положения, - до 1 января 2026 (п. 1.8 Положения).

В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.02.2022 № 94-ПП, в качестве заявителей при обращении за предоставлением государственной услуги «Оформление заключения в отношении ранее выполненных работ по изменению внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений без оформления решения» могут выступать физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, или юридические лица, являющиеся собственниками либо одним из собственников нежилого здания, или помещения в нежилом здании, внешние поверхности которого подлежат изменению либо лица, которым нежилое здание, находящееся в собственности города Москвы, предоставлен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, предоставление в Москомархитектуру соответствующего заявления и технического заключения в целях оформления Заключения в отношении ранее выполненных работ по изменению внешнего архитектурного решения нежилого здания, находящегося в собственности города Москвы, относится к компетенции Департамента.

В состав технического плана включено техническое заключение о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого здания, также представлено письмо Москомархитектуры от 11.07.2023 № 23/00651 о согласовании ранее выполненных работ по изменению внешнего архитектурного решения нежилого здания, строения, сооружения.

Учитывая изложенное, существующий фасад здания согласован в установленном порядке Москомархитектурой. для учета изменений представлен полный комплект документов.

Более того, согласно позиции третьего лица, которое является арендатором здания с кадастровым номером 77:01:0001014:1023 по адресу: г. Москва, Солянский тупик, д. 1/4, стр. 3 и осуществляет в нем медицинскую деятельность.

В соответствии с текстом оспариваемого Уведомления, «Производство работ, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкции объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.»

Техническое заключение (ТЗ) о допустимости и безопасности проведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в нежилом здании по адресу: <...> 98 350139 было выполнено ГБУ МосГорБТИ сомневаться в компетентности которого оснований нет.

В соответствии с указанным ТЗ, «на основании проведенного инженерно-технического обследования основных несущих конструкций, в соответствии с существующими нормативами и законодательной базой, специалистами ОПД УПДО ГБУ МосгорБТИ сделан вывод: проведение каждого из выполненных мероприятий по переустройству и (или) перепланировке в помещениях соответствует действующим нормам, допустимо и безопасно. Переустройство и (или) перепланировка, выполненные в помещениях, не носят изменений капитального характера и подпадают под действие п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства Москвы № 432-ПП от 27.08.2012 г.»

В соответствии с «Обязательством проектной организации» (л. 20ТЗ), Техническое заключение по объекту выполнено в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами, рекомендациями и требованиями ГОСТ, СП, СНиП и СанПиН, техническими условиями на инженерное обеспечение объекта, предусматривает мероприятия, обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта, конструктивную надежность, взрыво - и пожарную безопасность объекта, защиту объекта в чрезвычайных ситуациях, защиту окружающей природной среды при его эксплуатации и отвечает основным требованиям Градостроительного Кодекса РФ. Решения, отраженные в техническом заключении, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Отраженные изменения объекта недвижимости не являются его реконструкцией, так как не затрагивают конструктивные характеристики его надежности и безопасности, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в соответствии с требованиями п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ.»

Таким образом, указанным Техническим заключением опровергается приведенный довод регистратора о неустранении причин приостановления кадастрового учета и наличии работ, не предусмотренных Постановлением Правительства Москвы № 432-ПП ьот 27.08.2012.

В соответствии с указанным Уведомлением, «работы по изменению фасада здания в части заложения входа в пом. А на 1 этаже согласованы не были».

Указанный довод опровергается представленным вместе с техпланом Заключением Москомархитектуры о согласовании выполненных работ.

Таким образом, суд отмечает, что все приведенные в Уведомлении причины, по которым регистратор отказался возобновить государственный кадастровый учет и отказал в нем являются незаконными и необоснованными.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно п.5 ст. 21 Закон о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд полагает об отсутствии в настоящем случае правовых оснований для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий со стороны Управления Росреестра по Москве.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и подлежат отклонению.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит к выводу о том, что Заявителем были представлены в Управление Росреестра по Москве все необходимые документы для осуществления государственной регистрации.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что обжалуемое решение Управления Росреестра по Москве нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность в десятидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости о здании с кадастровым номером 77:01:0001014:1023 по адресу: <...> в соответствии с заявлением № КУВД-001/2023-21712065.

Руководствуясь статей 4, 65, 69, 71, 167, 168, 169, 170, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 13.02.2023 № КУВД-001/2023-21712065/7, об отказе в государственном кадастровом учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости о здании с кадастровым номером 77:01:0001014:1023 по адресу: <...>

Обязать Управление Росреестра по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости о здании с кадастровым номером 77:01:0001014:1023 по адресу: <...> в соответствии с заявлением № КУВД-001/2023-21712065.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В. Вихарев