Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А32-33628/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32

тел.: (861) 268-33-80, 268-21-94

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33628/2016
г. Краснодар
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения принята 22.11.2017г.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Краснодарский край, Ейский район, ст. Копанская

Заинтересованные лица:

1. администрация Копанского сельского поселения Ейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Краснодарский край, Ейский район, ст. Копанская

2. администрация муниципального образования Ейский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353680, Краснодарский край, Ейский район

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар

о признании незаконными действий (бездействий)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от третьего лица: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились извещены.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Родина» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которого просит:

1. признать незаконным отказ администрации Копанского сельского поселения Ейского района (далее – администрация поселения) в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 15, с

кадастровым номером 23:08:1002001:53, площадью 253 635 кв. м с видом разрешенного

использования – для сельскохозяйственного использования от 04.08.2016 № 02-432/16-53;

2. признать незаконным отказ администрации поселения в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 21, с кадастровым номером 23:08:1002001:62, площадью 961 496 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования от 04.08.2016 № 02-429/16-53;

3. признать незаконным отказ администрации поселения в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 27, 28, 32, 33, с кадастровым номером 23:08:1002001:63, площадью 961 496 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования от 04.08.2016 № 02-428/16-53;

4. обязать администрацию муниципального образования Ейский район (далее – администрация района) предоставить за плату обществу земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 15, с кадастровым номером 23:08:1002001:53, площадью 253 635 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования;

5. обязать администрацию района предоставить за плату обществу земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 21, с кадастровым номером 23:08:1002001:62, площадью 961 496 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования;

6. обязать администрацию района предоставить за плату обществу земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 27, 28, 32, 33, с кадастровым номером 23:08:1002001:63, площадью 961 496 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемых отказов земельному законодательству.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, документально обоснованных возражений на заявление не представили. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

В судебном заседании 22.11.2017 объявлен перерыв до 17-30 часов 22.11.2017. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 19.11.2009 на основании постановления главы муниципального образования Ейского района от 26.10.2009 № 894 между управлением муниципальных ресурсов администрации района (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены следующие договоры:

- договор аренды № 0800001890 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 23:08:1002001:53, площадью 253635 кв. м, на 49 лет для сельскохозяйственного производства;

- договор аренды № 0800001899 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 23:08:1002001:62, площадью 961496 кв. м на 49 лет для сельскохозяйственного производства;

- договор аренды № 0800001900 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 23:08:1002001:63, площадью 631413 кв. м на 49 лет для сельскохозяйственного производства.

Договоры прошли государственную регистрацию в установленном порядке.

3 июня 2016 года общество обратилось в администрацию поселения с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:1002001:53, 23:08:1002001:62, 23:08:1002001:63.

В письмах от 04.08.2016 № 02-428/16-53, 02-432/16-53, 02-429/16-53, администрация поселения отказала обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность со ссылкой на их ограниченность в обороте, а именно:

по участку с кадастровым номером 23:08:1002001:53 – в связи с их расположением в прибрежно-защитной полосе и прохождением по ним водоохранной зоны;

по участку с кадастровым номером 23:08:1002001:62 – ввиду расположения на участке памятника археологии и прохождения водоохранной зоны;

по участку с кадастровым номером 23:08:1002001:63 – ввиду расположения земельного участка возле зоны предприятий, производств и объектов III класса опасности с санитарно-защитной зоной 500 метров, проходящей по территории участка.

Полагая, что отказы в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:1002001:53, 23:08:1002001:62, 23:08:1002001:63 противоречат гражданскому и земельному законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 ст. 39.17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованными лицами, обществом выполнены требования пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса, к заявлению приложены все необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие надлежащее использование испрашиваемых земельных участков.

Подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В обоснование оспариваемых отказов администрация сослалась на ограничение испрашиваемых участков в обороте: нахождение участка в водоохранной зоне (23:08:1002001:53); расположения на участке памятника археологии и прохождения водоохранной зоны (23:08:1002001:62); расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятия 3 класса опасности (23:08:1002001:63).

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – Водный кодекс).

В силу пункта 6 статьи 6 Водного кодекса полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 м, составляет 5 м.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (пункт 8 статьи 6 Водного кодекса).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 23.09.2015 № 305-ЭС15-4893 указал следующее. Ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты. Запрещается также приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования. Ограничение выкупа земельных участков, в границах которого установлены водоохранные зоны, действующим земельным законодательством не установлены.

Аналогичная позиция отражена также в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.06.2017 по делу № А32-24568/2016.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В качестве единственного основания ограниченности в обороте земельного участка с кадастровым номером 23:08:1002001:53 администрация поселения указала в письме от 04.08.2016 № 02-432/16-53 на документы территориального планирования Копанского сельского поселения, в соответствии с которыми указанный участок расположен в прибрежной защитной полосе и проходящей по нему водоохранной зоны.

Администрация поселения в нарушение статьи 200 АПК РФ не представила доказательств, достоверно свидетельствующих о нахождении в границах земельного участка 23:08:1002001:53 поверхностного водного объекта либо расположения части данного участка в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования.

Тогда как, обществом представлено заключение от 27.01.2016 кадастрового инженера ФИО4 (с приложенными картографическими материалами). В заключении указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:08:1002001:53 в границы зон с особыми условиями использования территорий, обозначенных в статье 27 Земельного кодекса, не попадает.

Суд отмечает, что представленное обществом заключение кадастрового инженера, не являясь ни заключением эксперта, ни консультацией специалиста, может быть признано иным документом, который содержит сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Данное доказательство является относимым к рассматриваемому делу, безусловных оснований считать его недопустимым либо недостоверным доказательством также не имеется. В связи с этим указанное доказательство учитывается судом при исследовании вопроса об ограничении оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 23:08:1002001:53.

Государственный кадастр недвижимости согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, также не содержит сведений о нахождении участка полностью или части в границах береговых полос, водоохранных зон водных объектов, а также о наличии на участке водных объектов, что также подтверждается письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 21.12.2016 № 13-152/42435.

Отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:08:1002001:63 мотивирован расположением участка в 500-метровой санитарно-защитной зоне объекта III класса опасности со ссылкой на документы территориального планирования Копанского сельского поселения.

В подтверждение указанного довода администрацией в материалы дела представлена выписка из Правил землепользования и застройки Копанского сельского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:1002001:63.

В письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от 01.11.2017 указано, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории «ориентировочная санитарно – защитная зона предприятий, производств и объектов».

Однако, статьей 27 Земельного кодекса установлен перечень оснований, при наличии которых земельные участки являются изъятыми либо ограниченными в обороте. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса в отношении земельных участков могут устанавливаться ограничения прав в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

По смыслу действующего законодательства, установление в отношении земельного участка санитарно-защитной зоны не влечет для такого земельного участка ограничений в обороте либо изъятие из оборота в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 23.08.2016 по делу № А41-33690/2015.

В заключении кадастрового инженера от 27.01.2016 также указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:08:1002001:63 в границы зон с особыми условиями использования территорий, обозначенных в статье 27 Земельного кодекса, не попадает.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на положениях статьи 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд в определениях от 17.11.2016, 10.01.2017, 31.01.2017 предлагал администрации поселения представить доказательства ограниченности в обороте участков с кадастровыми номерами 23:08:1002001:53, 23:08:1002001:63, препятствующие предоставлению их в собственность.

Однако документы, которые суд просил представить уполномоченный орган, и которые необходимы для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, представлены не были. О проведении по делу экспертизы с целью подтверждения (опровержения) довода об ограничении оборотоспособности земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:1002001:53, 23:08:1002001:63 администрация поселения не заявила. Возражая против заявленных требований, уполномоченный орган документально не подтвердил какие-либо иные обстоятельства, препятствующие предоставлению в собственность общества испрашиваемых земельных участков.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Представленные в дело материалы, исследованные судом по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности, свидетельствуют о том, что обществом при обращении в администрацию поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков приложены документы, необходимые и достаточные для оказания государственной услуги. Испрашиваемые в собственность земельные участки арендуется обществом с 2009 года на основании договора аренды, заключенных с администрацией поселения. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:1002001:53 и 23:08:1002001:63 используются в соответствии с целевым назначением. Обстоятельства, препятствующие предоставлению обществу в собственность указанных участков, отсутствуют.

Таким образом, отказы администрации поселения в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:1002001:53 и 23:08:1002001:63, выраженные в письмах от 04.08.2016 № 02-432/16-53; от 04.08.2016 № 02-428/16-53, являются незаконными.

Отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:08:1002001:62 мотивирован расположением на участке памятника археологии и прохождением водоохранной зоны.

Как уже было указано выше, администрацией поселения не доказано нахождение испрашиваемого участка в водоохранной зоне. При этом само по себе указанное обстоятельство не ограничивает участки в обороте.

Относительно нахождения на участке памятника археологии, и, соответственно возможности его предоставления обществу в собственность, суд приходит к следующим выводам.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьей 27 Земельного кодекса предусмотрено осуществление оборота земельных участков в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом, а также установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и ограниченным в обороте отнесены участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Статьями 94, 99 Земельного кодекса земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, отнесены к землям особо охраняемых территорий, их использование предписано осуществлять в строгом соответствии с их целевым назначением, запрещены изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации предусмотрено установление зоны охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), статьей 5 которого в земли историко-культурного назначения включены земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия.

Целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (статья 33 Закона № 73-ФЗ).

Расположение земельных участков на территориях (в границах) объектов археологического наследия ограничивает их в гражданском обороте и препятствует передаче в частную собственность.

Материалами дела подтверждается, что участок с кадастровым номером 23:08:1002001:62 полностью расположен в границах территории объекта археологического наследия – памятника археологии «Курганная группа» (далее – памятник археологии).

Согласно письму управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 19.12.2016 № 78-8865/16-01-22 памтяник археологии включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением Комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18.12.2002 № 3-р.

Учитывая вышеизложенное, спорный земельный участок является ограниченным в обороте и не подлежит передаче в собственность обществу, в связи с чем отказ в приватизации от 04.08.2016 № 429/16-53 соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суд отмечает, что в реализации прав пользователя и арендатора земельным участком заявитель не ограничен, участок из его пользования не изъят.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.08.2015 по делу № А32-43831/2014.

Кроме того, согласно закрепленным в пункте 2, подпункте 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса, пунктах 2, 3 статьи 2 Закона № 73-ФЗ требованиям, приватизация находящихся в публичной собственности земель, занятых объектами археологического наследия, возможна, в виде исключения, в случаях, установленных федеральным законом. Такой закон, разрешающий приватизацию земельных участков, занимаемых объектами археологического наследия, обществом не назван, а судом не выявлен.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

В данном случае заявитель просит обязать администрацию района заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков, что в полной мере соответствует абзацу третьему пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ), вступившей в силу с 01.01.2017, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества и в соответствии с приведенными нормами на администрацию района следует возложить обязанность по подготовке, подписанию и направлению заявителю проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:1002001:53 и 23:08:1002001:63.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 150, 159, 163, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копанского сельского поселения Ейского района в предоставлении в собственность ОАО «Родина» за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 15, с кадастровым номером 23:08:1002001:53, площадью 253 635 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования от 04.08.2016 № 02-432/16-53 как противоречащий статье 39.16 Земельного кодекса.

Признать незаконным отказ администрации Копанского сельского поселения Ейского района в предоставлении в собственность ОАО «За Родину» за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 27, 28, 32, 33, с кадастровым номером 23:08:1002001:63, площадью 961 496 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования от 04.08.2016 № 02-428/16-53 как противоречащий статье 39.16 Земельного кодекса.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ОАО «За Родину» в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 15, с кадастровым номером 23:08:1002001:53, площадью 253 635 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ОАО «За Родину».

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ОАО «За Родину» в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Копанской сельский округ, секция 1-15, контур 27, 28, 32, 33, с кадастровым номером 23:08:1002001:63, площадью 961 496 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ОАО «За Родину».

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации Копанского сельского поселения Ейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Краснодарский край, Ейский район, ст. Копанская в пользу открытого акционерного общества «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Краснодарский край, Ейский район, ст. Копанская 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать открытому акционерному обществу «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Краснодарский край, Ейский район, ст. Копанская справку на возврат из федерального бюджета 21000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 20.09.2016 № 874.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко