Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А41-67461/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-67461/22
20 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Октябрьская электросеть» (140060, Московская область, Люберцы город, Октябрьский Рабочий поселок, западный микрорайон, строение 3/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2005, ИНН: <***>) к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 14.11.2002, юридический адрес: 140000, <...>)

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>), КУИ Администрации городского округа Люберцы (140000, Московская область, Люберцы город, Октябрьский проспект, дом 190, кабинет 323, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2017, ИНН: <***>).

о признании незаконным постановления от 30.05.2022 № 2105-ПА,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Октябрьская электросеть» (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления от 30.05.2022 №2105-ПА «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с местоположением: Российская Федерация, Московская обл., городской округ Люберцы, <...> уч. 1А».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, КУИ Администрации городского округа Люберцы.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представитель администрации против удовлетворения требований возражал.



Как следует из материалов дела, АО «Октябрьская электросеть» являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276, площадью 1 300 кв.м., с видом разрешенного использования – под строительство административно-офисного здания по договору от 15.08.2018 №46/18, заключенного в целях завершения строительства административно-офисного здания.

Согласно сведениям из ЕГРН в границах земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности:

- объект незавершённого строительства с кадастровым номером 50:22:0020204:3644, площадью 197,9 кв.м., степень готовности – 90%, разрешение на строительство - №RU50-22-12018-2018 от 29.10.2018;

- сооружение трансформаторной подстанции с кадастровым номером 50:22:0020204:3258, площадью 111 кв.м., запись о праве собственности- №50-50/022-50/022/006/2016-883/1 от 27.12.2016.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.07.2022, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 по делу А41-3086/2022 суд обязал Комитет по Управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области подготовить и направить в адрес АО «Октябрьская электросеть» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 для завершения строительства административно-офисного здания сроком на три года.

Между тем, Постановлением от 30.05.2022 №2105-ПА «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с местоположением: Российская Федерация, Московская обл., городской округ Люберцы, <...> уч. 1А» Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 на два отдельных земельных участка: ЗУ1, площадью 260 кв.м., и ЗУ2, площадью 1 040 кв.м.

Как указывает заявитель, в случае раздела земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 согласно предложенной администрацией схеме раздела, граница вновь образованных ЗУ1 и ЗУ2 будет проходить между объектом незавершённого строительства с кадастровым номером 50:22:0020204:3644 и сооружением трансформаторной подстанции с кадастровым номером 50:22:0020204:3258.

При этом расстояние от зданий до вновь образованной границы между ЗУ1 и ЗУ2 не будет соответствовать градостроительным нормативам и регламентам.

Полагая, что постановление от 30.05.2022 № 2105-ПА «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с местоположением: Российская Федерация, Московская обл., городской округ Люберцы, <...> уч. 1А» является незаконным и нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пункт 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, 6 совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что заявленные в рамках настоящего спора требования мотивированы тем, что раздел земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276, по мнению заявителя, произведен без его согласия, и в результате раздела граница вновь образованных земельных участков будет проходить между объектом незавершённого строительства с кадастровым номером 50:22:0020204:3644 и сооружением трансформаторной подстанции с кадастровым номером 50:22:0020204:3258, принадлежащих заявителю на праве собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Кодекса установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного 7 проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.07.2022, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2023 по делу А41-3086/2022, были удовлетворены требования Акционерного общества «Октябрьская электросеть» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области от 18.10.2021 №Р001-2340226940-50386578 об отказе в предоставлении АО «Октябрьская электросеть» земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276, и обязании Комитет по Управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области в пятидневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес АО «Октябрьская электросеть» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 для завершения строительства административно-офисного здания сроком на три года.

В рамках рассмотрения данного дела судами было установлено, что в период действия договора аренды от 15.08.2018 №46/18 АО «Октябрьская электросеть» на основании разрешения на строительство от 29.10.2018 возводило в границах участка административно-офисное здание. Срок разрешения на строительство – до 29.10.2022.

В период производства по настоящему делу административно-офисное здание поставлено на кадастровый учет в качестве объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:22:0020204:3644 со степенью готовности 90 %. На данный объект зарегистрировано право собственности АО «Октябрьская электросеть».

Суды пришли к выводу, что с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке трансформаторной подстанции и объекта незавершенного строительства, принадлежащих на праве собственности АО «Октябрьская электросеть», и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, в связи с чем общество обладает исключительным правом на приобретение такого участка в аренду.

Доводы заинтересованных лиц о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 утверждена схема раздела в целях выделения участка под трансформаторной подстанцией, а оставшаяся часть подлежит включению в гражданский оборот, в том числе, с выставлением на торги, отклоняются судом, поскольку здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 50:22:0020204:3258 имеет вспомогательное назначение, в связи с чем не подлежит самостоятельной эксплуатации.

В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, преюдициальным решением суда от 07.07.2022 по делу № А41-3086/2022 была установлена обязанность Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области заключить с АО «Октябрьская электросеть» без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 в целях строительства торгово-офисного здания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит статье 135 ГК РФ, а также положениям подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, определяющим единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, препятствует завершению строительства на переданном заявителю в аренду земельном участке административно-офисного здания и последующему вводу его в эксплуатацию.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и нарушающим права заявителя и собственника спорного земельного участка постановление от 30.05.2022 №2105-ПА «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с местоположением: Российская Федерация, Московская обл., городской округ Люберцы, <...> уч. 1А».

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 30.05.2022 №2105-ПА «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 260 кв.м., 1 040 кв.м., расположенных по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, <...> уч. 1А».

Взыскать с Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в пользу Акционерного общества «Октябрьская электросеть» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин