Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А32-18676/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18676/2022
г. Краснодар
20 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения от 29 августа 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 20 сентября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агропромтехнология», г. Тимашевск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального образования Тимашевский район, г. Тимашевск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица:

администрация Роговского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края,

Кубанское бассейновое водное управление,

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия

об оспаривании решения органа местного самоуправления,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность; ФИО2 – директор;

от третьего лица (управление ГООКН КК): ФИО3 – доверенность;

остальные участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромтехнология», г. Тимашевск (далее – заявитель) обратился в Тимашевский районный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования Тимашевский район, г. Тимашевск (далее – заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края, выраженного в письме №141-2139/2005 от 06.04.2020 года, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101000:1280 по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 11, контур 1102 и земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101000:1278 по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 26, контур 15, 1503;

- обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края передать ООО «Агропромтехнология» в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101000:1280 по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 11, контур 1102 и земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101000:1278 по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 26, контур 15, 1503;

- обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края заключить с ООО «Агропромтехнология» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101000:1280 по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 11, контур 1102 и земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101000:1278 по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 26, контур 15, 1503.

Определением Тимашевского районного суда Краснодарского края от 22.06.2020 настоящее заявление принято к производству. Делу присвоен № 2а-1124/2020.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 05.10.2021 дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Делу присвоен №А32-18676/2022.

Заявитель в судебном заседании настаивал на требованиях, представил возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель третьего лица (управление ГООКН КК) в судебном заседании представил отзыв.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились. От заинтересованного лица поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3100009716 от 20.09.2010 г., заключенного между администрацией муниципального образования Тимашевский район (арендодатель) и ООО «Агропромтехнология» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до 15.06.2014 г. земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:31:0101000:1280 площадью 222303 кв.м. местоположение: Краснодарский край, Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 11, контуры 1102 для сельскохозяйственного использования.

Согласно договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 3100009717 от 20.09.2010, заключенного между администрацией муниципального образования Тимашевский район (арендодатель) и ООО «Агропромтехнология» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до, 15.06.2014 г. земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:31:0101000:1278 площадью 346060 кв.м. местоположение: Краснодарский край, Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 26, контуры 15, 1503 для сельскохозяйственного использования.

После истечения срока действия указанных договоров в отсутствии возражений со стороны арендодателя, арендатор продолжил пользоваться спорными земельными участками.

06.03.2020 г. ООО «Агропромтехнология» подало в администрацию муниципального образования Тимашевский район заявление о намерении заключить новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0101000:1278 и 23:31:0101000:1280.

17.03.2020 г. администрацией в адрес ООО «Агропромтехнология» направлены два уведомления об отказе от договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0101000:1278 и 23:31:0101000:1280, в которых указано, что договоры считаются расторгнутыми по истечении трех месяцев с момента получения уведомлений.

06.04.2020 г. администрацией в адрес ООО «Агропромтехнология» направлено уведомление исх№ 141-2139/2005 от 06.04.2020 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0101000:1278 и 23:31:0101000:1280 без проведения торгов.

Отказ мотивирован направлением заявителем заявления о заключении договоров аренды после прекращения срока действия договоров аренды земельных участков.

Заявитель, считая данный отказ незаконным и нарушающим права общества, обратился в суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения настоящего дела заинтересованное лицо указало еще на ряд обстоятельств, которые, по мнению администрации, служат основанием для отказа в заключении новых договоров аренды спорных земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101000:1280 расположен в зоне дорог и улиц местного значения, зоне зелени общего пользования, в границе 2 пояса зоны санитарной охраны от водозаборов, в водоохранной зоне и в охранной зоне кургана. На территории земельного участка предусмотрено размещение, в том числе автомобильных дорог местного значения, скверов, парков;

- земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101000:1278 расположен в зоне дорог и улиц местного значения, на территории объектов коммунального и транспортного сервисного обслуживания, в землях сельскохозяйственного назначения, в границе 3 пояса зоны санитарной охраны от водозаборов, в водоохранной зоне и в охранной зоне кургана. На территории земельного участка предусмотрено размещение, в том числе автомобильных дорог местного значения.

Заинтересованное лицо, возражая против заявленных требований, пояснило, что земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией территории зеленных насаждений общего пользования и дороги и улицы местного значения, не могут отчуждаться.

По мнению, администрации ведение сельскохозяйственной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки может повлечь нарушение установленных частями 15,17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) ограничений (запрещена распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных).

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Указанной правовой нормой предоставлено преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на новый срок без торгов арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок и подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по истечении договоров аренды № 3100009716 и № 3100009717 от 20.09.2010 с 15.06.2014 г. арендатор продолжил пользование участками в отсутствие возражений со стороны арендодателя.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон №101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 г. не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015 г., прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом установленного, на момент обращения заявителя 06.03.2020 г. в администрацию с заявлением о намерении заключить новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0101000:1278 и 23:31:0101000:1280 спорные договоры действовали.

В связи с чем, доводы заинтересованного лица относительно обращения заявителя с заявлением после истечения срока действия спорных договоров подлежат отклонению судом.

Кроме того, суд отмечает, что законодательно установленный срок на подачу заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в определенный период времени своей целью преследует не установление формальных оснований для отказа добросовестным арендаторам в заключении нового договора аренды, а направлен на своевременную реализацию арендодателем права предоставления земельного участка в аренду иным лицам с соблюдением установленной законом процедуры без его простоя в случае отсутствия волеизъявления прежнего арендатора на продление правоотношений.

Доказательств намерения принятия администрацией муниципального образования таких мер суду также не представлено, отказ заинтересованного лица по основанию подачи заявления после истечения срока договора является формальным.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной, собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный, участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16), или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16), или в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16).

Доказательства нарушения обществом земельного законодательства и условий по использованию спорного земельного участка, предусмотренных договором аренды, использования земельного участка не по целевому назначению, а также наличия задолженности по арендной плате в материалы дела не представлены.

В ходе рассмотрения настоящего дела заинтересованное лицо пояснило, что основанием для отказа в предоставлении участков в аренду является то, что из генерального плана Роговского сельского поселения Тимашевского района, утвержденного решением Совета Роговского сельского поселения Тимашевского района от 22.05.2013 г. № 153 (в редакции, действующей на дату выдачи обжалуемого отказа):

- земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101000:1280 расположен в зоне дорог и улиц местного значения, зоне зелени общего пользования, в границе 2 пояса зоны санитарной охраны от водозаборов, в водоохранной зоне и в охранной зоне кургана. На территории земельного участка предусмотрено размещение, в том числе автомобильных дорог местного значения, скверов, парков;

- земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101000:1278 расположен в зоне дорог и улиц местного значения, на территории объектов коммунального и транспортного сервисного обслуживания, в землях сельскохозяйственного назначения, в границе 3 пояса зоны санитарной охраны от водозаборов, в водоохранной зоне и в охранной зоне кургана. На территории земельного участка предусмотрено размещение, в том числе автомобильных дорог местного значения.

По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалов архива управления, земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101000:1280 расположен на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия «Курганная группа «ФИО4 2» (15 насыпей))», х. ФИО4, от северо-восточной окраины к юго-восточной (протяженность 1,2 км), земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101000:1278 расположен на территории и в границах зон охраны объектов культурного наследия «Курганная группа «ФИО4 3» (3 насыпи)», ст-ца Роговская, 1,25 км к востоку от северной окраины станицы, у автодороги, «Курганная группа «ФИО4 4» (3 насыпи)», ст-ца Роговская, 1,5 км к востоку от северной окраины станицы, «Курганная группа «ФИО4 5» (4 насыпи)», ст-ца Роговская, 2,25 км к востоку от северной окраины станицы. Выявленные объекты археологического наследия охраняются государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), включены в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14.12.2007 № 24 «О выявленных объектах культурного наследия».

Согласно статье 49 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежат. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством (статьи 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3. В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Указанные земли, занятые объектами археологического наследия земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (статья 27 ЗК РФ).

Охранные обязательства на земельные участки, в границах которых располагаются выявленные объекты археологического наследия, в соответствии с требованиями статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не утверждаются. Согласно пункту 10 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ договор, предусматривающий передачу права собственности на выявленный объект культурного наследия, прав владения и (или) пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникают право собственности на такое имущество или права владения и (или) пользования таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами 1-3 статьи 47.3 указанного Федерального закона в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной.

На территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагаются объекты археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (пункт 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы (раскопки и наблюдения), проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 указанного Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с частью 4 статьи 99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В границах вышеуказанных зон охраны объекта культурного наследия до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что в случае хозяйственного освоения земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0101000:1280, 23:31:0101000:1278 необходимо получение согласование управления.

Законодательство об охране объектов культурного наследия не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, на которых расположен объект археологического наследия, а также в зонах его охраны.

В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего права владения и (или) пользования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 указанного Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании договора возникает права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, обязано соблюдать установленный статьей 5.1 указанного Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в случае заключения договора аренды земельного участка на котором расположены объекты культурного наследия обязательным будет являться указание о нахождении на таком земельном участке объектов культурного наследия (их правовой статус и наименование).

С учетом установленного, нахождение спорных участков в зоне кургана не является основанием для отказа в предоставлении участков в аренду.

Частичное расположение земельных участков в границах водоохранной зоны также не является основанием для отказа.

Земельные участки, расположенные в границах водоохраных зон и прибрежных защитных полос, не относятся к изъятым из оборота землям, и могут предоставляться в пользование.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Расположение земельных участков в водоохранной зоне само по себе не исключает права на их использование, а устанавливает специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Внесение в договор дополнительных условий использования земельного участка или его части предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, нахождение спорных участков в водохранной зоне так же не является основанием для отказа в предоставлении участков в аренду.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному частью 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, при этом доказательств резервирования участка для государственных или муниципальных нужд не требуется (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 г. по делу № 305-КГ16-10498, пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1/2017, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 г.).

Как утверждает заинтересованное лицо на основании генерального плана Роговского сельского поселения Тимашевского района, утвержденного решением Совета Роговского сельского поселения Тимашевского района от 22.05.2013 г. № 153 (в редакции, действующей на дату выдачи обжалуемого отказа) на территории спорных земельных участков предусмотрено размещение, в том числе автомобильных дорог местного значения.

При этом, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095 указано, что само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не могут служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. В отсутствие доказательств изъятия земельных участков из оборота, ограничения их в обороте, принятие в отношении этих участков решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду.

Таким образом, планирование размещения на участках, в том числе автомобильных дорог местного значения, скверов и парков в отсутствии доказательств изъятия земельных участков из оборота для данных целей не является основанием для отказа в их предоставлении в аренду.

Администрация утверждает, что спорные земельные участки расположены в зоне дорог и улиц местного значения, в зоне зелени общего пользования.

Согласно части 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Частью 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Исходя из содержания частью 12 статьи 1 ГрК РФ, чисти 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ перечень территорий общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. При этом формирование земельного участка для строительства за счет территорий общего пользования невозможно (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 г. № 727/13).

Несмотря на то, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на предоставление в аренду земельных участков, образованных за счет территорий общего пользования, анализ вышеназванных положений позволяет сделать вывод о недопустимости предоставления в аренду земельного участка на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10). Данная правовая позиция о недопустимости предоставления в аренду земель общего пользования последовательно поддерживается арбитражной практикой (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2016 по делу № А63-12354/2015, от 25.07.2016 по делу № А32-43152/2015).

Однако, при изучении данных общедоступного портала услуг (интернет-сервиса) публичная кадастровая карта, размещенного на сайте https://pkk5.rosreestr.ru/ судом установлено, что в границах спорных земельных участках отсутствуют дороги и улицы местного значения, так же зона зелени общего пользования.

Таким образом, спорные земельные участки не сформированы частично за счет территории общего пользования.

В связи с чем, данные доводы администрации так же отклоняются судом.

С учетом выше установленного, требования заявителя о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края в предоставлении в аренду спорных земельных участков подлежат удовлетворению.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В данном случае в целях устранения нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать администрацию в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только направление администрацией в адрес заявителя проекта договора аренды.

В связи с чем, в удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и за рассмотрение кассационной жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19.01.2021 г. на в порядке ст.ст. 110 и ч. 3 ст. 289 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо как на проигравшую сторону с учетом излишне оплаченной госпошлиной.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным выраженный в письме №141-2139/2005 от 06.04.2020 г. отказ администрации муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101000:1280 по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 11, контур 1102 и земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101000:1278 по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 26, контур 15, 1503.

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края в течение тридцать дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Агропромтехнология» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101000:1280, расположенного по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 11, контур 1102 и проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101000:1278, расположенного по адресу: Тимашевский район, Роговское сельское поселение, секция 26, контур 15, 1503.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования Тимашевский район, г. Тимашевск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агропромтехнология», г. Тимашевск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 руб., расходы по оплате госпошлины за рассмотрение кассационной жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19.01.2021 г. в размере 150 руб.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Агропромтехнология», г. Тимашевск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) справку на возврат из федерального бюджета РФ госпошлины в размере 600 руб., излишне оплаченную по платежному поручению № 7 от 24.05.2022 г.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий