Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А40-236258/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 236258/19-148-1342
10 декабря 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2019 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Энергостройресурс» (111395 МОСКВА ГОРОД АЛЛЕЯ МАЁВКИ ПЕРВОЙ ДОМ 15СТРОЕНИЕ 3 ОФИС I-5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2006, ИНН: <***>, КПП: 772001001)

к Центральному управлению РОСТЕХНАДЗОРА (107031, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА РОЖДЕСТВЕНКА, 5/7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным и отмене постановления № 5.1.-Пс/0514-2207вн-2019 от 26.08.2019 г., о признании незаконным и отмене представления от 26.08.2019 г., о признании незаконным и отмене предписания № 5.1.-2207вн-П/0211-2019 от 22.08.2019 г., о признании незаконным и отмене предписания № 5.1.-0779вн-П/0098-2019 от 22.04.2019 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 03.04.2019 г.; ФИО3, дов. от 20.11.2019 г., диплом; ФИО4, протокол внеочередного общего собрания участников общества от 29.01.2015 г.

от ответчика – ФИО5, дов. от 15.05.2019 г., диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергостройресурс» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению РОСТЕХНАДЗОРА о признании незаконным и отмене постановления № 5.1.-Пс/0514-2207вн-2019 от 26.08.2019 г., о признании незаконным и отмене представления от 26.08.2019 г., о признании незаконным и отмене предписания № 5.1.-2207вн-П/0211-2019 от 22.08.2019 г., о признании незаконным и отмене предписания № 5.1.-0779вн-П/0098-2019 от 22.04.2019 г., ссылаясь на то, что общество не допущено нарушений, которые положены в основу представления и предписаний.

Представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев и оценив представленные доказательства, материалы дела, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Энергостройресурс», на основании коллективного обращения гр. ФИО6 и др., поступившего с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2019 № 14-00-06/393 (вх. от 05.03.2019 № О-01-8221) об опасной эксплуатации газифицированной котельной по адресу: Московская область, Павловский Посад, квартал Первомайский, д. 1.

Результаты проверки отражены в акте проверки Управления от 22.04.2019 № 5.1-0779вн-А/0237-2019.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Московская область, Павловский Посад, квартал Первомайский, д. 1, обладающего признаком опасности, указанным в приложениях № 1, № 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасно производственных объектов», не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

В ходе проведения проверки установлено, что Обществом допущенынарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО,выявлено 3 нарушения требований законодательства в областипромышленной безопасности, в связи с чем Заявитель был привлечен кответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ), согласновынесенному постановлению от 17.05.2019 г. № 5.1-Пс/0233-0779вн-2019.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Решением Арбитражного суда Москвы по делу № А40-131015/19-154-1167 постановление от 17.05.2019 г. № 5.1-Пс/0233-0779вн-2019 было признано незаконным и отменено.

Причиной отмены постановления послужило обстоятельство, что проектом котельной, экспертизой и письмом Управления от 18.04.2017 № 01-24/9215 указанная котельная не была признана опасным производственным объектом.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлены следующие обстоятельства.

Общество эксплуатирует газифицированную котельную по адресу: <...>. В соответствии с договором субаренды недвижимой вещи от 01.11.2017 № 6/2017, ООО «ВЕНЕВ ТЕПЛО» («Арендатор») предоставило ООО «Энергостройресурс» («Субарендатор») во временное пользование сроком на 11 месяцев на возмездной основе недвижимое имущество: пристроенную котельную (блочно-модульная котельная), расположенную по адресу: <...> Мая, включая все системы, которыми она оборудована по акту приема-передачи № 5-СУВ-01/11/2017 от 01.11.2017.

ООО «Энергостройресурс» заключен Договор № 09-22/оп-16 по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования от 01.12.2016 с ГУП МО «Мособлгаз».

ООО «Энергостройресурс» заключен Договор транспортировки газа от 01.12.2019 № 09-933/тп-16 с ГУП МО «Мособлгаз».

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 2 июня 2016 г. № 170-ФЗ, согласно внесенным изменениям к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

В отношении сетей газораспределения и сетей газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно Ростехнадзором будет осуществляться контроль (надзор) за соблюдением эксплуатирующими организациями требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа.

При идентификации объектов в качестве сети газораспределения и сети газопотребления необходимо учитывать, что каждая из указанных сетей является единым производственно-технологическим комплексом, включающим в себя соответствующие газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование.

Объекты, включая межпоселковые газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 МПа, находящиеся на балансе газораспределительной организации или иной организации, до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №1314, до границы давлений (0,005 МПа и ниже) в ГРП, ГРУ, ГРПШ и других редуцирующих устройствах, являются опасными производственными объектами независимо от количества единовременно находящегося в них газа и формы собственности (юридические лица и индивидуальные предприниматели).

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. № 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

Таким образом, сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим обородуванием.

В соответствии с п. 11 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2010 № 870, объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ:

а) к газоиспользуюшему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля.

Следовательно, объект «Сеть газопотребления» попадает под критерии опасного производственного объекта.

При этом в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отражаются все характеристики объекта, в том числе участки газопроводов и оборудование низкого давления. Разделение объекта «Сеть газопотребления» на регистрируемые и нерегистрируемые в реестре опасных производственных объектов мелкие участки, технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, необоснованно.

Вследствие того, что наружный газопровод среднего давления, шкафной регуляторный пункт и котельная являются единым технологическим комплексом, предназначенным для обеспечения теплом и горячей водой жилых домов (населения) и не может быть разделен на участки, данный объект идентифицирован как ОПО.

Оспариваемое постановление от 26.08.2019 № 5.1-Пс/0514-2207вн-2019, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в рамках проведенной внеплановой проверки в соответствии с распоряжением № 2207-пр от 09.08.2019, а так же предписание от 22.08.2019 № 5.1-2207вн-П/0211-2019, предписание от 22.04.2019 № 5.1-0779вн-П/0098-2019, представление от 26.08.2019, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, при этом обстоятельств, исключающих привлечения ООО «Энергостройресурс» к административной ответственности не установлено.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Кроме того, судом установлено, что заявителем пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обжалования предписания № 5.1.-0779вн-П/0098-2019 от 22.04.2019 г.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не мотивировано, наличие уважительных причин пропуска срока судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 64, 65, 71, 75, 167 -170, 176, 180, 181, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Энергостройресурс» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.