Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А74-9109/2023

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9109/2023
13 июня 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН  <***>),

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН  <***>) об устранении нарушений обязательных требований от 18.08.2023 №090-С-2883.


В судебном заседании принял участие представитель:

Министерства строительства Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 19.02.2024, диплома (паспорт);

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия - ФИО1 на основании доверенности от 06.05.2024, диплома (паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - министерство) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 18.08.2023 №090-С-2883.

Определением от 14.05.2024 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – Министерство ЖКХ и энергетики Хакасии).

Протокольным определением от 14.05.2024 арбитражный суд в соответствии со статьей 124 АПК РФ произвел замену наименования ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на Министерство строительства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии).

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель ответчиков указывал на наличие оснований для оставления заявления без рассмотрения; по существу требований просил в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на доводы, отраженные в отзыве и в дополнениях к отзыву.

Заслушав представителя ответчиков, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Аэросити-2000» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.1999 Филиалом №20 Московской регистрационной палаты, имеет филиал в Республике Хакасия (поставлен на учет 23.11.2020), сведения о котором отражены в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении общества. Основным видом деятельности общества является сбор неопасных отходов.         

С 01.01.2019 заявитель является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия.

В связи с поступлением в министерство обращения гражданина относительно нарушения обществом срока вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, должностным лицом министерства 01.08.2023 подготовлено мотивированное представление №090-С-2883 о необходимости назначения внепланового контрольного (мероприятия) в виде внеплановой документарной проверки по государственному жилищному надзору, и на основании решения от 02.08.2023 №090-C-2883 в период с 07.08.2023 по 18.08.2023 проведена внеплановая документарная проверка заявителя.

Письмом от 07.08.2023 №2710 обществом представлены пояснения, в которых указано, что заявлений о заключении индивидуальных договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами, другие обращения от граждан, проживающих по проверяемому адресу за период с 13.07.2023 по настоящее время не поступало, в указанный период поступали заявки на вывоз ТКО из частных контейнеров, установленных вне утвержденных мест (площадок) накопления ТКО – непосредственно возле домовладения. Заявка на вывоз ТКО по рассматриваемому адресу поступила 05.07.2023, исполнена 27.07.2023.

По результатам проверки ответчиком составлен акт от 18.08.2023 №090-С-2883, в котором отражено нарушение обществом пункта 17 приложения №1, подпункт «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33, подпунктов «а» и «г» пункта 148(22), подпунктов «а» и «д» пункта 148(24), пункта 148(46) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее – Правила №1156), пункта 11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Акт вручен филиалу общества 18.08.2023 (нарочно).

18.08.2023 министерством вынесено предписание №090-С-2883, которым обществу для устранения выявленных нарушений обязательных требований необходимо в срок до 22.09.2023 произвести перерасчет платы (путем уменьшения) за коммунальную услугу по обращению ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность по адресу: по заявкам на вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: <...>: от 05.07.2023 период непредоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составил с 07.07.2023 по 27.07.2023, отклонение срока вывоза составило 21 день.

Не согласившись с указанным предписанием, общество в рамках досудебного обжалования в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) обратилось в министерство с жалобой, которая подана на бумажном носителе в печатном виде.

Письмом от 26.09.2023 министерство указало на истечение срока исполнения предписания и на отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства о приостановлении исполнения предписания, а также указало на отсутствие объективных причин несоблюдения установленного законом порядка реализации права заявителя на обжалование предписания и, что право на обжалование предписания не реализовано.

Не согласившись с предписанием министерства от 18.08.2023 №090-С-2883, общество в установленный срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве и дополнениях к нему министерство указывает на наличие оснований для оставления заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения обществом порядка обжалования предписания от 18.08.2023 №090-С-2883 в установленном Законом №248-ФЗ порядке.

Возражая относительно указанных доводов, общество указывает на лишение его возможности подать жалобу через портал ЕСИА (Госуслуг) по причине того, что раздел «Подать жалобу» на сайте «Госуслуги» не содержит сведений о номере обжалуемой проверки, в связи с чем, жалоба была направлена в министерство на бумажном носителе почтой. В жалобе обществом отражен скриншот портала ЕСИА (Госуслуг), который, по его мнению, подтверждает наличие технических причин невозможности подать жалобу через указанный портал.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

          В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Закона №248-ФЗ, положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 Закона №248-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

         Согласно части 2 статьи 39 Закона №248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 40 Закона №248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование, в том числе актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений.

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Как указано в части 13 статьи 98 Закона №248-ФЗ, Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

          Такой Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 №663.

В указанном перечне отсутствует вид контроля - государственный жилищный контроль (надзор).

В силу пункта 1.1 постановления Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия» (действовало в спорный период) министерство осуществляло региональный государственный жилищный контроль (надзор), лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающее в себя осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Аналогичные положения отражены в пункте 1.1 Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №224 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия» (вступило в силу с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия в качестве юридического лица – со 02.05.2024).

          Как указано в части 3 статьи 98 Закона №248-ФЗ, часть 2 статьи 39 Закона №248-ФЗ вступила в законную силу с 1 января 2023 года.

Таким образом, по рассматриваемому делу с 01.01.2023 соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по вопросу регионального государственного жилищного контроля (надзора) перед обращением в арбитражный суд является обязательным.

Досудебный порядок подачи жалобы определен в статье 40 Закона №248-ФЗ.

         Так, согласно пункту 1 статьи 40 Закона №248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 40 Закона №248-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 43 Закона №248-ФЗ уполномоченный на рассмотрение жалобы орган при рассмотрении жалобы использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности, за исключением случаев, когда рассмотрение жалобы связано со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну. Уполномоченные на рассмотрение жалоб органы должны обеспечить передачу в подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности сведений о ходе рассмотрения жалоб.

         В силу пункта 7 статьи 43 Закона №248-ФЗ решение уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

         Исследовав доводы сторон, арбитражный суд находит обоснованной позицию министерства о том, что объективное отсутствие у контролируемого лица технической возможности подачи жалобы в установленном порядке не может являться причиной, препятствующей реализации права заявителя на обжалование решения контрольного (надзорного) органа. Соблюдение названного права контролируемого лица министерством реализуется, что следует из представленных в материалы дела документов, в том числе в отношении ООО «Аэросити-2000».

Вместе с тем арбитражный суд полагает, что в рассматриваемой ситуации оснований для оставления заявления без рассмотрения не имеется.

Как указано выше, в силу части 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» разъяснено, что под досудебным урегулированием следует понимать деятельность сторон спора до обращения в суд, осуществляемую ими самостоятельно (переговоры, претензионный порядок) либо с привлечением третьих лиц (например, медиаторов, финансового уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг), а также посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке.

Данная деятельность способствует реализации таких задач гражданского и арбитражного судопроизводства, как содействие мирному урегулированию споров, становлению и развитию партнерских и деловых отношений.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (часть 5 статьи 3, пункт 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ).

Таким образом, целью досудебного порядка является возможность урегулировать спор без задействования суда, а также предотвращение излишних судебных споров и судебных расходов.

Согласно материалам дела требования общества ответчиками не признаются, приводятся возражения, намерений мирного урегулирования спора не высказано.

Предписание от 18.08.2023 №090-С-2883 вручено филиалу общества 18.08.2023 (нарочно). Таким образом, в соответствии с частью 6 статьи 40 Закона №248-ФЗ срок для обращения с жалобой на оспариваемое представление истек 01.09.2023.

Истечение срока подачи жалобы и отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, в случае его заявления, являются основанием для отказа в рассмотрении жалобы уполномоченным органом (пункты 1, 2 части 1 статьи 42 Закона №248-ФЗ)

При таких обстоятельствах оставление заявления без рассмотрения в целях лишь формального соблюдения процедуры досудебного порядка урегулирования спора противоречит смыслу и целям этого досудебного порядка, а также не соответствует задачам арбитражного судопроизводства.

 Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 27.06.2023 №24-КГ23-10-К4.

Оставление заявления без рассмотрения не обеспечит право общества на суд, гарантированное статьей 46 Конституции РФ.

Также арбитражный суд учитывает, что отвечая обществу на поданную на бумажном носителе жалобу в письме от 26.09.2023 №090-090-9404, министерство фактически высказалось об отсутствии правовых оснований для иных выводов, чем изложенные им в предписании об устранении нарушений обязательных требований от 18.08.2023 №090-С-2883, то есть приступило к внесудебному урегулированию спора, с отрицательным результатом.

Учитывая обстоятельства данного конкретного дела, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело в судебном порядке в целях обеспечения защиты прав и законных интересов общества.

С учетом изложенного, дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие,                          а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 57, статьи 72, части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ, пункта 7 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722 (со 02.05.2024 - Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №224), арбитражный суд пришел к выводу, что проверка проведена и оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом министерства

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого предписания, обществом не оспаривается. 

При проверке соответствия предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998  №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), Правилами №354, Правилами №1156, Законом Республики Хакасия от 11.03.2008 №03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 №328 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия».

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту «ж» пункта 4 Правил №354, обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

В соответствии со статьей 24.6 Закона №89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Республики Хакасия с 01.01.2019 статус регионального оператора на оказание услуг по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов присвоен ООО «Аэросити-2000» в соответствии с результатами конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия территориальной зоны №2.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель (под которым согласно пункту 2 указанных Правил понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 2 Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Понятие «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном Законом                   №89-ФЗ (пункт 2 Правил №354).

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил №354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведённым в приложении №1 к настоящим Правилам (подпункт «д»).

Пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354 предусмотрено требование по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток,            в теплое время (пpи среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Аналогичные требования к периодичности вывоза ТКО закреплены в пункте 11 СанПиНа 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Указанные санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками этих коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).

Пунктом 4 Правил №1156 установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу пункта 8(4) Правил №1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8(17) Правил №1156 если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, то договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 8(18) Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

 Форма Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

Типовой договор с ООО «Аэросити-2000» размещен в сети «Интернет» на сайте             www.19.aerocity-2000.ru.

Согласно пунктам 148(1), 148(2) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил.

Договор, содержащий положения о предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами №354.

Таким образом, заключение письменного договора не является обязательным условием предоставления и оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора и на него распространяется действие Правил №354, то периодичность вывоза твердыми коммунальными отходами должна соответствовать требованиям пункта 17 приложения №1 к Правилам №354.

Каких-либо иных сроков оказания услуг по вывозу твердыми коммунальными отходами для индивидуальных домовладений, кроме как предусмотренных пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354, действующим законодательством не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о заключении договора в письменной форме потребителем услуг, обратившегося в министерство относительно нарушения обществом сроков по вывозу твердых коммунальных отходов, однако имеется заявка данного потребителя, что заявителем не оспаривается.

Также из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что общество в период с июля по сентябрь 2023 года производило начисление платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов по спорному адресу.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен между региональным оператором и потребителем на основании конклюдентных действий без составления письменной формы путем опубликования положения о заключении договора с региональным оператором на официальном сайте общества в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Поскольку в рассматриваемой ситуации договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем, подавшим обращение в министерство, заключен на основании конклюдентных действий, следовательно, отношения по предоставлению коммунальной услуги собственником и пользователем рассматриваемого жилого дома, в том числе между исполнителем и потребителем коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, регулируются Правилами №354.

Согласно подпункту «а» пункта 33 Правил №354 потребитель вправе получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Подпунктами «а» и «г» пункта 148(22) Правил №354 установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

- производить в установленном Правилами №354 порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с подпунктами «а» и «д» пункта 148(24) Правил №354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право:

- получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества;

- требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 148(46) Правил №354 установлено, что при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчик при наличии достаточных оснований пришел к выводу  о необходимости осуществления обществом перерасчета (путем уменьшения) за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по рассматриваемому объекту, поскольку в материалы дела представлены надлежащие доказательства, отвечающие критериям относимости и допустимости, свидетельствующие о том, что общество оказало услугу ненадлежащего качества, с перерывом, превышающим установленную Правилами №354 и СанПиН 2.1.3684-21 продолжительность.

Факт несвоевременного оказания услуги обществом не оспаривается. В письме от 07.08.2023 №2710 общество указало, заявка на вывоз твердых коммунальных отходов по рассматриваемому адресу поступила 05.07.2023, исполнена 27.07.2023.

Доводы общества о том, что по рассматриваемому адресу отсутствует место накопления твердых коммунальных отходов, а также ссылка заявителя на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26.10.2023 по делу № 2а-2005/2023 (оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 22.02.2024 по делу №33а-485/2024), которым признано недействующим со дня принятия постановление Администрации г. Черногорска от 01.08.2023 №1929-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Черногорска от 18.10.2019 №2653-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Черногорск» в части включения в приложение №1 к указанному постановлению позиций с №558 по №13113 (рассматриваемый адрес был включен в реестр под №10012 - вид собственности – частная, безконтейнерный сбор ТКО (иные емкости)), согласно типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами), не принимается арбитражным судом, ввиду следующего.

Как указано выше, договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

С учетом изложенного, а также учитывая положения статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил №1156 одним из способов складирования твердых коммунальных отходов является бестарный способ (в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

Если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги.

Отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в местах накопления, не включенных в схему, Правилами №1156 не предусмотрен.

В пункте 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, разъяснено, что региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления твердых коммунальных отходов или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

При этом материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом факт оказания им услуг по вывозу твердых коммунальных услуг по рассматриваемому адресу потребителя с нарушением периодичности вывоза, что свидетельствует о принятии региональным оператором обязательств по вывозу отходов, складирование которых осуществляется бестарным способом.

В противном случае, общество было вправе воспользоваться порядком действий в случае обнаружения несанкционированных мест накоплений, предусмотренным Правилами №1156, в соответствии с пунктом 9 которых в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем материалы дела не содержат сведений о совершении региональным оператором соответствующих действий.

Законом №89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

Складирование отходов собственниками и проживающими рассматриваемого жилого дома в иных местах, внесенных в территориальную схему (в рассматриваемой ситуации заявителем указан адрес: <...>) допускает ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами формально считается предоставленной, тогда как непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Доказательства согласования обществом и потребителем иного способа складирования твердых коммунальных отходов материалы дела не содержат.

         Таким образом, в отсутствие надлежащего оказания услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по спорному адресу общество производило начисление платы потребителю, что привело к нарушению его прав.

Иные доводы общества не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о правомерности определения обществом платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанную ненадлежащего качества, с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Вышеизложенные выводы суда согласуются с позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 18.05.2023 по делу №А74-7586/2022, и Третьего арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлениях от 21.03.2024 по делу №А74-5724/2023, 11.03.2024 по делу №А74-4987/2023.

Поскольку факт нарушения установленного срока вывоза твердых коммунальных отходов установлен в ходе проведения проверки, сведений об осуществлении потребителям соответствующего перерасчета платы за коммунальную услугу не имеется, выдача обществу оспариваемого предписания и указание на необходимость проведения перерасчета платы коммунальной услуги в сторону уменьшения являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с положениями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на общество какие-либо незаконные обязанности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 18.12.2023 №7869 в указанной сумме, и по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия об устранении нарушений обязательных требований от 18.08.2023 №090-С-2883 в связи с его соответствием положениям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба  подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                    В.Ю. Погорельцева