Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А03-11990/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-11990/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Греб Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317222500052922), г.Рубцовск, к Алтайской таможне, г. Барнаул, о признании незаконным и отмене постановления № 10605000-410/2022 по делу об административном правонарушении от 18.03.2022 по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей: от заявителя - не явились, извещены,

от заинтересованного лица - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 20.12.2022).

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне (далее по тексту - Таможня, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-410/2022 от 18.03.2022 за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель, не оспаривая по существу наличие события и состава административного правонарушения, полагает, что Предприниматель не уведомлен о дате и времени составления протокола,


Предприниматель является по национальности таджиком, однако к участию в деле переводчик не привлекался, также предприниматель не давал согласия на его уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем электронной почты. Предприниматель ходатайствовал о восстановлении срока на подачу жалобы.

Алтайская таможня в отзыве на заявление указывает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку Предприниматель не исполнил возложенную на него обязанность по предоставлению статформы в установленный срок. Процессуальных нарушений при проведении административного расследования не допущено. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Определением суда от 06.09.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Предприниматель представил возражения на отзыв, в которых указал, что оспариваемое постановление наряду с другими аналогичными постановлениями вынесено по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, что подтверждается одними датами составления: первичных документов таможенным органом, протоколов административных правонарушений и постановлений по делу, а также извещениями и направлениями заявителю одной почтовой корреспонденции (протоколы с почтовым идентификатором 65842368003302 по всем 21 делам и постановления с почтовым идентификатором 80091970650445 по всем 21 делам), получением таможенным органом, от заявителя общей информации о получении данных документов по делам также в одном документе. На основании изложенного предприниматель полагает, что необходимо применить положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вследствие чего предприниматель подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения.

Алтайская таможня представила письменные пояснения, в которых указала, что часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных 2 правонарушениях", применению не подлежит, поскольку ведение статистики таможенными органами не является формой государственного контроля в смысле, указанном в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле


(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", следовательно, таможенный орган правомерно назначил административное наказание за каждый 21 факт непредставления статистической формы.

Представитель Алтайской таможни в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В силу статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель 17 июня 2021 года без заключения договора ввез товар, отправителем которого был КХ «Муздыбай-1» ФИО3 (Республика Казахстан, ВКО, г. Семей, с. Муздыбай) из Республики Казахстан на территорию Российской Федерации, что подтверждается счетом-фактурой от 16.06.2021 № 47, МТТН от 16.06.2021, № 000047, фитосанитарным сертификатом О707/20210616071387378.

Статистическую форму (статформа) за отчетный период июнь 2021 года Предпринимателю следовало представить в таможенный орган не позднее 14.07.2021 (включительно).

Вместе с тем, предпринимателем статистическая форма за отчетный период июнь 2021 по вышеуказанному факту получения товара, в Алтайскую таможню не представлена, что является нарушением пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Таким образом, административным органом, выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.03.2022 заместителем начальника Алтайской таможни ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-410/2022 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 20 000 руб.


Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении срока.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами


Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках


информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению)которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой. Опубликование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией. Сроки и состав публикуемых данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской


Федерации. Представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил

Согласно пункту 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет


В силу пункта 11 Правил регистрация таможенным органом статистической формы и аннулирование зарегистрированной таможенным органом статистической формы осуществляются в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

В соответствии с пунктом 12 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

Согласно пункту 13 Правил статистическая форма считается содержащей недостоверные сведения, если она заполнена с нарушением Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренных приложением № 2 к настоящим Правилам.

На основании пункта 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

В срок до 14.07.2021 (включительно) предприниматель должен предоставить статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) за отчетный период (июнь 2021 года). Несмотря на это, статистическая форма не предоставлена Предпринимателем вообще.

Согласно части 3 статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного


правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения Предпринимателем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вступая в соответствующие правоотношения, Предприниматель (являясь постоянным участником внешнеэкономической деятельности) должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Предприниматель не доказал принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований таможенного законодательства.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Предприниматель ссылается на наличие существенных нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности.

Как следует из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской


Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

Предприниматель ссылается, что ему при производстве по делу об административном правонарушении не предоставлен переводчик, поскольку русским языком Предприниматель не владеет.

В соответствии со статьей 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (часть 2 статьи 24.2 Кодекса). Приведенная норма направлена на реализацию участвующими в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющими языком лицами возможности понимать суть совершаемых в ходе производства по делу действий и в полной мере пользоваться своими процессуальными правами. При этом речь в названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях идет именно о лицах, не владеющих языком, на котором ведется производство по делу.

Действительно, согласно положениям Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», обязывающим обеспечивать лицам, не владеющим государственным языком Российской Федерации, право на пользование услугами переводчиков (часть 2 статьи 5), и Закона Российской Федерации от 25.10.1991


№ 1807-I «О языках народов Российской Федерации», закрепляющим, что лица, участвующие в деле и не владеющие языком, на котором ведутся судопроизводство и делопроизводство в судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах, вправе выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (пункт 3 статьи 18).

Вместе с тем, в объяснениях, данных от 18.06.2021 ИП ФИО1 Алтайской таможне, предприниматель проставил собственноручно свою подпись под фразой «Русским языком я владею, в услугах переводчика не нуждаюсь», а в конце объяснений собственноручно написал фразу на русском языке «с моих слов записано верно замечаний нет».

Алтайская таможня в отзыве на заявление указывает, что в общении с должностными лицами Горнякского таможенного поста и подразделений Алтайской таможни ИП ФИО1 изъясняется на русском языке свободно. В настоящее время ИП ФИО1 регулярно вступает во административно-правовые взаимоотношения с должностными лицами Алтайской таможни, также свободно разговаривая на русском языке и предоставляя документы на русском языке.

Во взаимоотношениях с таможенными органами ИП ФИО1 ходатайств о нуждаемости в услугах переводчика ни разу не заявлял.

Кроме того, Предприниматель является гражданином Российской Федерации, имеет паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ГУ МВД России по Алтайскому краю, зарегистрирован и проживает также на территории Российской Федерации, является предпринимателем, осуществляет деятельность в Алтайском крае.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон № 62-ФЗ) гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

В соответствии со статьями 11, 13 Закона 62-ФЗ и абзацем 6 статьи 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, кандидат на получение гражданства представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.


ФИО1 является гражданином Российской Федерации, следовательно, его владение русским языком подтверждено при приобретении гражданства Российской Федерации

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что Предприниматель в достаточной степени владеет русским языком и понимал суть происходящего в ходе производства по делу, а также текст и смысл подписываемых им документов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание тот факт, что предприниматель является гражданином Российской Федерации, проживает и ведет предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, арбитражный суд расценивает довод Предпринимателя о допущенных в ходе проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении процессуальных нарушениях, как попытку уйти от административной ответственности.

Также Предприниматель указывает на то, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, свидетельствующие о его уведомлении о времени и месте составления протокола.

Так, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 1577 ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...> на срок с 13.08.2020 по 13.08.2022.

Письмом от 21.10.2021 № 34-03-05/00583, № 34-03-05/00584 Алтайская таможня уведомила Предпринимателя о необходимости явки для составления протоколов об административных правонарушениях в срок не позднее 28.12.2021. Данное письмо не получено адресатом и возвратилось в Алтайскую таможню с отметкой органа почтовой связи «истечение сроков хранения».

Кроме того, ранее в 2021 году в объяснениях от 18.06.2021 ИП ФИО1 сообщил, что фактически проживает по адресу: проспект Рубцовский, 61-40, г. Рубцовск.

По указанному адресу Алтайской таможней также направление указанной выше уведомление, но также возвращено органом почтовой связи с отметкой «истечение срока хранения».

Уведомление, направленное 02.12.2021 № 34-03-05/00656 Предпринимателю по адресу: проспект Рубцовский, 61-40, г. Рубцовск, о необходимости прибытия 19.01.2022 в Алтайскую таможню для составления протокола об административном правонарушении по нарушениям, допущенным в ноябре 2021, также возвращено органом почтовой связи с отметкой «истечение срока хранения».


27.01.2022 по двум адресам: <...> г. Рубцовск направлены очередные письма с указанием на необходимость прибытия в Алтайскую таможню 24.02.2022 для составления протокола об административном правонарушении. Данные уведомления возращены органом почтовой связи в связи с неполучением адресатом.

Таким образом, с октября 2021 года Алтайская таможня предпринимала меры по уведомлению ИП ФИО1 о необходимости явки в таможню для составления протокола об административном правонарушении. Однако Предприниматель данные письма не получал.

Согласно подпунктам «д» и «д.1» части 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе, а именно: место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства)); адрес электронной почты индивидуального предпринимателя (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации).

В пункте 1 постановления от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» Пленум ВАС Российской Федерации разъяснил, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данные разъяснения применимы и индивидуальным предпринимателям.


Таким образом, Предпринимателем не совершены действия по своевременному получению почтовой корреспонденции Алтайской таможни, в связи с чем риск неполучения корреспонденции Алтайской таможни возлагается на Предпринимателя.

01.02.2022 предприниматель в Алтайской таможне получил письма, уведомляющие о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, о чем собственноручно сделал отметку в расписке.

Таким образом, предприниматель уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 24.02.2022.

При этом Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает, что в расписке о получении уведомлений (в которых указаны все нарушений и события, даты и время составления протоколов) в обязательном порядке должны быть указаны время, дата составления протокола.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Предприниматель надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заказным письмом с уведомлением от 25.02.2022 № 33-03-05/00087 Алтайской таможней в адрес Предпринимателя направлены все копии протоколов об административных правонарушениях (почтовое отправление № 65842368003302). Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 65842368003302 оно получено ФИО1 07.03.2022.

Следовательно, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Предпринимателю было достоверно известно о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении и Алтайской таможней обеспечена ему возможность реализовать права и гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таможенным органом предоставлена Предпринимателю возможность ознакомления с протоколами об административных правонарушениях, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола, чего им сделано не было.

Зная о возбуждении в отношении него дел об административных правонарушениях, Заявитель не интересовался процессуальными действиями и решениями, выносимыми в рамках производства по делам.

От заявителя в Алтайскую таможню не поступало какой-либо информации о желании присутствовать при рассмотрении 18.03.2022 дел об административных правонарушениях. Равно как и не поступало от него каких-либо ходатайств о продлении сроков рассмотрения дел и отложении их рассмотрения на более позднюю дату.


Будучи осведомленным о возбуждении в отношении него дел об административных правонарушениях, Заявитель не предпринял каких- либо мер для реализации своих прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и уклонился от участия в их рассмотрении.

Также Предприниматель указывает, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный довод Предпринимателя судом также отклоняется как противоречащий материалам дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на уведомление лиц о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях при помощи электронной почты.

Согласно пункту 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей заявителем указан адрес электронный почты (viktoriya.tubaltseva@mai1.ru).

Данный адрес электронной почты заявитель использует при подаче юридически значимых документов (статистические формы учета перемещения товаров) в таможенный орган.

Из материалов дела следует, что определение о времени и мете рассмотрения дела об административном правонарушении направлено Алтайской таможней по указанному адресу электронной почты и получено заявителем.

Кроме того, в материалах дела имеется уведомление, подписанное


Предпринимателем, поступившее в Алтайскую таможню 16.03.2022 (дело об административном правонарушении рассматривалось 18.03.2022), согласно которому Предпринимателем получены протоколы об административных правонарушениях и Предприниматель подтвердил свое уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Не указание конкретных дат и времени со стороны Предпринимателя не может быть поставлено вину Алтайской таможне.

Оснований сомневаться в достоверности полученного по надлежащему адресу электронной почты письму не имеется.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств того, на электронную почту viktoriya.tubaltseva@mail.ru письмо таможенного органа не поступало, а ответ в адрес таможенного органа не направлялся.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что не уведомление Предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не позволило предоставить Предпринимателю доказательства в подтверждение отсутствия события и состава административного правонарушения.

Вместе с тем, Также ни в заявлении, ни в иных процессуальных документах, ни в судебном заседании не приведены обстоятельства и не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии события и состава административного правонарушения.

Напротив, в заявлении не указано никаких доводов, в подтверждение отсутствии события и состава административного правонарушения, представитель Предпринимателя в предварительном судебном заседании подтвердил, что событие и состав административного правонарушения им не оспаривается,

Таким образом, арбитражным судом не усматривается существенных нарушений процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности, которые не позволили бы полно, своевременно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Основания для отмены постановления о привлечении к административной ответственности в рассматриваемом случае судом не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее


административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Суд считает, что совершенное заявителем правонарушение посягает напрямую на интересы государства, так как искажает статистику взаимной торговли и свидетельствует в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовой обязанности.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены.


Установленная законом обязанность заявителем исполнена недобросовестно, ненадлежащим образом.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210 «Об утверждении Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза и Методологии ведения таможенной статистики» на таможенную службу возложена важная роль в регулировании внешней торговли страны, а именно в обеспечении соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу

Основным источником информации для ведения статистики взаимной торговли товарами являются сведения, содержащиеся в документах, представляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы при взаимной торговле товарами в соответствии с законодательством государств-членов.

В связи с чем, таможенные органы обеспечивают надлежащий уровень содействия для международного торгового сообщества, и обеспечение регулятивных требований для обеспечения адекватности и эффективности принимаемых управленческих решений.

Следовательно, вменяемое Предпринимателю правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

Общественная опасность правонарушения состоит в том, что указанные действия сужают возможность осуществления таможенного контроля.

В рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, невыполнение Предпринимателем установленных требований представляет существенную угрозу общественным отношениям в области таможенного регулирования, выразившееся в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку препятствуют таможенному органу обеспечивать надлежащий уровень содействия для международного торгового сообщества, и обеспечения регулятивных требований для обеспечения адекватности и эффективности принимаемых управленческих решений.

Состав данного правонарушения формальный, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт совершения правонарушения, вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для признания совершенного


Предпринимателем административного правонарушения малозначительным

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Таможней 24.02.2022 и 25.02.2022 было возбуждено 21 дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по частям 1 и 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а именно 11 дел с номерами №№ 10605000000406/2022; 10605000-000407/2022; 10605000-000408/2022; 10605000-000409/2022; 10605000-000410/2022; 10605000-000411/2022; 10605000-000412/2022; 10605000000413/2022;10605000-000414/2022; 10605000-000415/2022; 10605000-000416/2022 возбуждены 24.02.2022, а 10 дел с номерами № 10605000-000425/2022; 10605000000426/2022;10605000-000427/2022; 10605000-000428/2022; 10605000-000429/2022; 10605000-000430/2022; 10605000-000431/2022; 10605000-000432/2022; 10605000000433/2022; 10605000-000434/2022 возбуждены 25.02.2022.

При этом извещения о составлении 19.01.2022 протоколов направлены ИП ФИО1 административным органом 21.10.2021, по дополнительно установленным фактам правонарушений направлено извещение 02.12.2021; в связи с возвратом почтовой корреспонденции повторно направлено извещение 27.01.2022 о составлении протоколов 24.02.2022.

Из указанных извещений видно, что предприниматель приглашается на 24.02.2022 для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных


статьей 19.7.13 КоАП РФ за непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров не только за июнь 2021 года, но и за иные периоды 2021 года.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт возбуждения 21 отдельного административного дела с составлением самостоятельных протоколов и вынесением самостоятельных постановлений об аналогичных административных правонарушениях.

При этом копии протоколов направлены предпринимателю с одним заказным письмом с уведомлением от 25.02.2022 № 33-03-05/00087 (почтовое отправление № 65842368003302); дела об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 по всем нарушениям рассмотрены 18.03.2022, вынесены постановления о назначении административного наказания.

Соответственно, принимая во внимание положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в данном случае возможен к применению вывод о том, что предприниматель подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения.

При этом, согласно пункту 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, является неисполнение постановления о назначении административного наказания.

Исходя из смысла разъяснения, содержащегося в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», правовое значение имеет неисполнение полностью или частично решения (постановления) о привлечении к ответственности к моменту устранения ответственности, то есть на дату вступления в силу закона, устранившего такую ответственность.

Поскольку в настоящем деле положения КоАП РФ, улучшающие положение Предпринимателя, применены не были, а постановление административного органа, оспариваемого в настоящем деле, не исполнено (иного не следует из материалов дела), имеются основания новые нормы КоАП РФ применить на стадии рассмотрения дела с тем, чтобы исполнить волю законодателя по снижению административного бремени на хозяйствующие субъекты в случаях, указанных в законе.


Учитывая, что постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу № А03-12217/2022 оставлено без изменения решение от 14.12.2022 Арбитражного суда Алтайского края, которым постановление Алтайской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-432/2022 от 18.03.2022 изменено в части назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания, назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., принимая во внимание положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает, что в настоящем деле следует признать оспариваемое постановление не подлежащим исполнению.

Довод таможенного органа о том, что в отношении предпринимателя не проводилось контрольное (надзорное) мероприятие, правонарушения выявлялись в рамках повседневной работы, в связи с чем, по его мнению, не подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не принимается судом, поскольку противоречит целям Федерального закона № 70-ФЗ, принятого в целях снижения административной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Указанный довод судом отклоняется по следующим основаниям.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ). В пункте 3 части 5 статьи 2 названного Закона отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не в рамках Закона N 248-ФЗ. Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службы, доведенными письмом от 11.04.2022 N 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо


подлежит привлечению к административной ответственности единожды. При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона N 248-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, постановление Алтайской таможни об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-410/2022 от 18.03.2022 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит исполнению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 10605000410/2022 по делу об административном правонарушении от 18.03.2022 по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Признать не подлежащим исполнению постановление Алтайской таможни № 10605000-410/2022 от 18.03.2022 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Г. Куличкова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Дата 24.07.2012 5:05:54

Кому выдана Арбитражный суд Алтайского края