Постановление от 24 января 2019 г. по делу № А50-8484/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8435/18

Екатеринбург

24 января 2019 г.


Дело № А50-8484/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Суспициной Л.А., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра) на решение Арбитражного суда Пермского края от 31.05.2018 по делу № А50-8484/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края, приняли участие представители:

Управления Росреестра - Дронова Т.С.(доверенность от 26.12.2018);

товарищества собственников жилья «П. Осипенко 56» (далее – ТСЖ «П. Осипенко 56») - Агапитова Н.А. (доверенность от 03.05.2017);

Администрации города Перми (далее - Администрация) - Жданова Е.А. (доверенность от 11.12.2018);

Департамента земельных отношений Администрации города Перми (далее - Департамент) – Жоголь Н.Ф. (доверенность от 09.01.2019).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата) по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, с вида «Спортклубы, спортивные, спортивно-оздоровительные учреждения» на вид «многоквартирные жилые дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах жилых домов при условии примыкания земельного участка к красным линиям улицы и формирования входных групп со стороны улиц», на основании заявления от 29.08.2016, поданного Пчелинцевой Натальей Алексеевной (далее – Пчелинцева Н.А.); о признании незаконным бездействия Управления Росреестра, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, ввиду выявленных противоречий установленного вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам территориальной зоны ЦС-3 (зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений) Правил землепользования и застройки территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143; обязании Управления Росреестра привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, с градостроительными регламентами территориальной зоны ЦС-3 (зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений) Правил землепользования и застройки территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, путем внесения изменения в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, с вида «многоквартирные жилые дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах жилых домов при условии примыкания земельного участка к красным линиям улицы и формирования входных групп со стороны улиц» на вид «спортклубы, спортивные, спортивно-оздоровительные учреждения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края, Министерство культуры Пермского края, Пчелинцева Н.А., ТСЖ «П.Осипенко 56», товарищество собственников недвижимости «Комсомольский проспект, 69» (далее – ТСЖ «Комсомольский проспект, 69»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 31.05.2018 (судья Вавилова Н.В.) заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия кадастровой палаты по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, с вида «спортклубы, спортивные, спортивно-оздоровительные учреждения» на вид «многоквартирные жилые дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах жилых домов при условии примыкания земельного участка к красным линиям улицы и формирования входных групп со стороны улиц». На Управление Росреестра возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, с вида «многоквартирные жилые дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах жилых домов при условии примыкания земельного участка к красным линиям улицы и формирования входных групп со стороны улиц» на вид «спортклубы, спортивные, спортивно - оздоровительные учреждения». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2018 (судьи Полякова М.А., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение статьи 1, части 5 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 3 статьи 5.1, пункта 3 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Заявитель считает, что судами не учтена норма пункта 3 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, согласно которой требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований. По его мнению, данная норма не содержит положений о невозможности применения соответствующих требований, установленных уполномоченным органом, в случае их противоречия действующим правилам землепользования и застройки. В этой связи заявитель полагает, что действия кадастровой палаты по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24 на основании действующего приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», которым установлены соответствующие требования, изданного в рамках предоставленных ему полномочий, и не оспоренного в установленном порядке, являются правомерными.

Кроме того, заявитель считает, что у суда отсутствовали основания для возложения на регистрирующий орган обязанности внести изменения в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия регистрирующего органа было отказано.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация, Департамент, ТСЖ «П.Осипенко 56» и ТСЖ «Комсомольский проспект, 69» просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность принятых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в пределах доводов заявителя кассационной жалобы, то есть в части удовлетворенных требований, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410570:24, площадью 1734 кв.м, расположенный по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, принадлежит на праве собственности Пчелинцевой Н.А. Государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок осуществлена 30.12.2014 на основании договора купли-продажи от 18.12.2014, заключенного с целью эксплуатации построенного объекта капитального строительства.

Ранее, в 2012 году указанный земельный участок был предоставлен Пчелинцевой Н.А. на основании договора уступки права аренды под строительство физкультурно-оздоровительного центра; по заказу Пчелинцевой Н.А. разработана проектная документация на строительство «Физкультурно-оздоровительного центра», представляющего собой спортивную площадку и здание вспомогательного назначения - инвентарную, общей площадью 6 кв.м; 29.04.2013 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми Пчелинцевой Н.А. выдано разрешение на строительство указанного объекта на основании решения Ленинского районного суда г. Перми от 26.12.2012 № 2-5322/12; 25.12.2013 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми выдано разрешение на ввод в эксплуатацию возведенного объекта на вышеуказанном земельном участке.

Земельный участок, на котором расположен физкультурно-оздоровительный центр, был предоставлен в собственность без проведения торгов по льготной цене в порядке действовавшей в период существования спорных правоотношений статьи 36 ЗК РФ (утратила силу с 01.03.2015), которая устанавливала порядок предоставления земельных участков для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 01.09.2016 по делу № А50-12865/2016 отказано в удовлетворении заявления предпринимателя Пчелинцевой Н.А. к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании недействительным распоряжения от 01.03.2016 № СЭД-22-01-03-146 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Полины Осипенко, 56а в Свердловском районе».

В рамках названного дела установлено, что в 2016 году Пчелинцева Н.А. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, площадью 1734 кв. м по ул. Полины Осипенко, 56а.

На основании распоряжения от 01.03.2016 № СЭД-22-01-03-146 утвержден градостроительный план земельного участка по ул. Полины Осипенко, 56а в Свердловском районе, в соответствии с которым место допустимого размещения объектов капитального строительства, а также предельные параметры разрешенного строительства (площадь, предельное количество этажей, высота, а также максимальный процент застройки в границах участка) указаны в существующих габаритах возведенного ранее объекта - спортивной площадки и здания инвентарной.

В рамках настоящего дела также установлено, что Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края в адрес Администрации поступила информация (письмо от 14.12.2017 № СЭД-55-01-18-257) о том, что в ходе рассмотрения обращения гражданки Подгорной Л.С., поступившего на имя Губернатора Пермского края, был установлен факт внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, с вида «спортивные и спортивно-зрелищные сооружения» на «многоквартирные жилые дома».

Вид разрешенного использования земельного участка изменен по заявлению Пчелинцевой Н.А. на основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - приказ Министерства от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела № 59-0-1-41/3001/2016-8121.

Администрацией в адрес Управления Росреестра направлено письмо от 28.12.2017 № СЭД-059-01-55-792 об отмене принятого решения об изменении в государственном кадастре недвижимости сведений в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а (со спортивных и спортивно-зрелищных сооружений на многоквартирные жилые дома).

Письмом от 15.02.2018 № 1742-7 Управление Росреестра сообщило о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, с вида «Спортклубы, спортивные, спортивно-оздоровительные учреждения» на вид «многоквартирные жилые дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах жилых домов при условии примыкания земельного участка к красным линиям улицы и формирования входных групп со стороны улиц» изменен кадастровой палатой по заявлению собственника и в соответствии с приказом Министерства от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58. Также указано, что решения, принятые органом регистрации прав, могут быть оспорены исключительно в судебном порядке.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с частью 5 указанной статьи вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения вносятся в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Ранее спорные правоотношения регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 7 названного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 25-30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13-20, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11-20, 25-30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются частью Правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления (ст. 32 ГрК РФ), за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 данного Кодекса. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент установлен нормами ГрК РФ.

Как указано в пункте 6 названной статьи виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 36 ГрК).

Решением Пермской городской Думы от 19.11.2013 № 262 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» в Правила землепользования и застройки города Перми внесены изменения.

Согласно этим изменениям земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410570:24 по ул. Полины Осипенко, д. 56а, в Свердловском районе города Перми включен в границы территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3).

В составе градостроительного регламента территориальной зоны ЦС-3 в части видов разрешенного использования вид «многоквартирные жилые дома» не поименован.

Полномочия Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края как исполнительного органа государственной власти Пермского края по выполнению функций по контролю за объектами культурного наследия Пермского края определены Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В силу положений пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований.

Согласно постановлению Правительства Пермского края от 14.02.2014 № 83-п «О передаче Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края функций Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края» Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края переданы функции Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края в целях обеспечения государственного контроля за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суды первой и апелляционной инстанций верно указали, что их системное толкование не позволяет сделать вывод о наличии у Министерства полномочий по внесению изменений в градостроительный регламент, порядок утверждения которого определен нормами градостроительного законодательства.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что приказ Министерства от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 не мог являться основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, принимая во внимание, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3), в которой вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома» не предусмотрен, учитывая, что у правообладателя земельного участка отсутствовала возможность выбора иного вида разрешенного использования, не предусмотренного для указанной территориальной зоны (статья 7 ЗК РФ, статья 37 ГрК РФ), суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что у кадастровой палаты отсутствовали законные основания для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, с вида «Спортклубы, спортивные, спортивно-оздоровительные учреждения» на вид «многоквартирные жилые дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах жилых домов при условии примыкания земельного участка к красным линиям улицы и формирования входных групп со стороны улиц», на основании заявления от 29.08.2016, поданного Пчелинцевой Н.А.

С учетом пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», приказа Росреестра от 30.05.2016 № П/263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации», с 01.01.2017 ведение ЕГРН, включая внесение в него изменений, относится к компетенции Управления Росреестра.

В этой связи суд первой инстанции правомерно в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, возложил на Управление Росреестра обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410570:24, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, 56а, с вида «многоквартирные жилые дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах жилых домов при условии примыкания земельного участка к красным линиям улицы и формирования входных групп со стороны улиц» на вид «спортклубы, спортивные, спортивно - оздоровительные учреждения».

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, основаны на неправильном толковании норм права.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда и постановления апелляционного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 31.05.2018 по делу № А50-8484/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи Л.А. Суспицина


В.А. Купреенков