Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А41-46138/2019

496/2020-6390(1)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-46138/19
29 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н., судей: Виткаловой Е.Н., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, при участии в заседании:

от ООО «Климовская инвестиционная компания»: ФИО2, по доверенности от 06.02.2018,

от Министерства имущественных отношений МО: ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Климовская инвестиционная компания» на решение Арбитражного суда Московской области от 28.10.2019 по делу № А41-46138/19, принятое по исковому заявлению Министерства имущественных отношений МО к ООО «Климовская инвестиционная компания» о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "Климовская Инвестиционная Компания" с требованием о взыскании 11 855 364,60 руб. платы за

изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030303:3.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.10.2019 по делу № А41- 46138/19 требования Министерства имущественных отношений МО удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ООО «Климовская инвестиционная компания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований – отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель ООО «Климовская инвестиционная компания» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Министерства имущественных отношений МО в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Климовская Инвестиционная Компания" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030303:3, площадью 6420 кв.м., установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>.

На основании Правил землепользования и застройки изменен вид разрешенного использования (далее - ВРИ) спорного земельного участка с кадастровым номером

50:56:0030303:3 с «для размещения подростково-молодёжного клуба» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Истец осуществил расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направил в адрес общества уведомление № 13Исх-4583 от 10 марта 2017 года на сумму 11 855 364 руб. 60 коп.

Между тем, абз. 2 п. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-03 установлено, что собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма.

Уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направляется уполномоченным органом собственнику земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка, либо, в случае отсутствия указанного адреса, по почтовому адресу собственника земельного участка, указанному в Едином государственном реестре недвижимости (абз. 1 п. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-03).

Как указанно в изложенной статье обязанность Министерства направлять уведомление по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, возникает в случае отсутствия адреса в заявлении.

Из представленного в материалы дела заявления ООО «Климовская инвестиционная компания» об изменении ВРИ следует, что ответчик принаписании заявления указал адрес «<...>» , аналогичный адрес также указан в представленных в материалы дела письмах ООО «Климовская инвестиционная компания» в Управление Росреестра по МО ( № 02/03 от 03.02.2015).

Уведомление Минмособлимущества от 10.03.17 № 13исх-4583 направлено по адресу, указанному в заявлении ООО «Климовская инвестиционная компания»«<...>».

Таким образом, с учётом возврата уведомления в адрес истца 10.05.2017 г. ООО "Климовская Инвестиционная Компания" земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка

Оставление указанного уведомления без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой

вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ, установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

Законом Московской области № 160/2013-ОЗ от 23 декабря 2013 года в Закон Московской области № 23/96-ОЗ от 07 июня 1996 года «О регулировании земельных отношений в Московской области» была введена статья 5.1, регулирующая условия и порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица.

В силу пункта 3 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления (пункт 8 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ).

Согласно пункту 4 названной статьи в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

Пунктом 6 статьи 5.1 Закона № 160/2013-ОЗ закреплено, что порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ от 05.04.2013 № 43 "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту РФ-городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в случае изменения одного ВРИ земельного участка на другой, предусматривающего строительство, взимается плата.

На основании статей 5.1, 5.2 Закона Московской области № 23/96-ОЗ постановлением Правительства Московской области № 1190/57 от 31 декабря 2013 года был утвержден Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица совместно с Перечнем видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечнем муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается (Порядок № 1190/57).

Взимание платы за изменение ВРИ земельного участка является правомерным.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле:

Рп = С x ((КС2 - КС1) + У); Где

- размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 1 января 2014 г., исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно;

КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка.

Значения ставки для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (С) устанавливаются в процентах в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку, для случаев изменения вида разрешенного использования земельных участков до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Значения ставки для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (С) устанавливаются в процентах в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку, для случаев изменения вида

разрешенного использования земельных участков после дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (пункты 5.1, 5.2 Порядка).

Руководствуясь указанными положениями, министерство определило размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, который составил 11 855 364,60 руб.

Представленный истцом расчет проверен апелляционным судом и признан верным.

Как указывалось выше при изменении ВРИ правообладатель на основании правила землепользования и застройки обращается непосредственно в орган регистрации прав с соответствующим заявлением. На основании такого заявления в ЕГРН вносятся сведения об изменении ВРИ земельного участка.

В целях получения сведений об изменении ВРИ земельных участков на основании правила землепользования и застройки между Министерство имущественных отношений Московской области и Филиалом ФГБУ ФКП «Росреестра по Московской области» (далее - филиал) заключено соглашение от 20 февраля 2015 года об информационном взаимодействии, в рамках которого филиал предоставляет министерству сведения об изменении ВРИ земельных участков на основании ПЗЗ с указанием исходного и измененного ВРИ земельного участка, даты поступления заявления правообладателя земельного участка, даты внесения в ЕГРН сведений об изменении ВРИ земельного участка.

Письмом от 28 февраля 2017 года № исх01-45/0852 филиал уведомил министерство, что по результатам рассмотрения заявления от 04.03.2015 г. № 50-0-1- 311/3001/2015-5 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости филиалом принято решение от 16.04.2015 г. об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:56:0030303:3 в части изменения сведений о виде разрешенного использования с «для размещения подростково-молодёжного клуба» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Редакция № 36 от 19.12.2016 Закона N 23/96-ОЗ действующая на момент получения сведений Минмособлимуществом об изменении ВРИ спорного земельного участка предусматривала аналогичный порядок направления уведомления.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществлено на основании заявления ООО «Климовская инвестиционная компания», поданного - 04.03.2015 г. за № 50-0-1-311/3001/2015-5, что подтверждается материалами дела.

Часть 3 статьи 30 ГрК РФ предусматривает, что порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Таким образом, для изменения ВРИ на основании ПЗЗ требуется совокупность условий: наличие утвержденных ПЗЗ; наличие заявления правообладателя земельного участка в адрес органа регистрации прав об изменении ВРИ земельного участка; принадлежность земельного участка к территориальной зоне, в которой испрашиваемый (измененный ВРИ) относится к числу основных ВРИ.

При этом отнесение земельного участка в соответствии с ПЗЗ к той или иной территориальной зоне дает правообладателю земельного участка возможность обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении ВРИ земельного участка на ВРИ, который предусмотрен ПЗЗ для соответствующей территориальной зоны в качестве основного ВРИ.

На основании изложенного, суд первой инстанции обосновано удовлетворил исковые требования.

Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом сроков исковой давности ввиду того, что решение об изменении ВРИ принято 16.04.2015, был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 14 ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон № 23/96- ОЗ) установлено, что уполномоченный орган в течение сорока пяти календарных дней с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

Уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 28.02.2017 № исх01-45/0852 об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030303:3 поступило в Минмособлимущество 09.03.17 № 13вх-10329.

Министерство получило сведения от уполномоченного органа, указанного в п. 14 ст. 5.1 Закона № 23/96- ОЗ 09 марта 2017.

Таким образом, для Министерства сроки по спорным правоотношениям начинают течь с 9 марта 2017 года.

Собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма.

Уведомление Минмособлимущества от 10.03.17 № 13исх-4583 направлено в адрес ответчика 13 марта 2017г., т.е. до истечения 45 дней, указанных в Законе № 23/96- ОЗ.

С исковым заявлением Министерство обратилось в 2019 году, то есть до истечения общего трехгодичного срока исковой давности.

Следовательно, Минмособлимуществом не пропущены ни общие сроки исковой давности (3 года) (ст. 200 ГК РФ) ни сроки, установленные специальным региональным законодательством (п. 14 ст. 5.1 Закона № 23/96- ОЗ).

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 28.10.2019 по делу № А41- 46138/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Семушкина

Судьи Е.Н. Виткалова

Л.В. Пивоварова