Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А06-6561/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6561/2021
г. Астрахань
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» к Службе жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления №200-Ю от 18.06.2021, о прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: Приставакин Н.И., представитель по доверенности от 22.12.2021 (диплом);

от административного органа: Алимпиева А.А., представитель по доверенности от 26.05.2021 (диплом)

Муниципальное унитарное предприятие г.Астрахани "Астрводоканал" ( далее МУП г.Астрахань «Астрводоканал», заявитель) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления №200-Ю от 18.06.2021, вынесенного Службой жилищного надзора Астраханской области.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен, считает вину МУП г.Астрахань «Астрводоканал» доказанной материалами дела, просил отказать в удовлетворении заявленных требований .

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 04.02.2021 в 08 часов 30 минут (согласно акту проверки №73 от 04.02.2021 года) Службой жилищного надзора Астраханской области проведена выездная внеплановая проверка по адресу: г. Астрахань, ул. Политехническая, 1А, в ходе которой установлено, что параметры холодного водоснабжения на вводе в МКД составляли Р=1,9 кгс/см2 при нормативе 2,6 кгс/см2, что является нарушением п.3 Раздела 1 Приложения №1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Замеры проводились манометром службы ТМ5-510Р.00 (0-10 кгс/см 2) М20Х1, 5.1,5 ТЕХ.

Усмотрев действиях МУП г.Астрахань «Астрводоканал» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, 12.02.2021 Службой жилищного надзора по Астраханской области был составлен протокол №94-ю об административном правонарушении.

По основаниям, изложенным в протоколе, 18.06.2021 Службой жилищного надзора по Астраханской области было вынесено постановление № 200-ю о привлечении МУП г.Астрахань «Астрводоканал» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный уровень потребления коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При оспаривании постановления Службы жилищного надзора Астраханской области № 200-ю от 18.06.2021 в подтверждение доводов об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) МУП г.Астрахани «Астрводоканал» заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.10.2021 по делу № А06-4067/2021.

В рамках дела № А06-4067/2021 рассматривалось заявление МУП г.Астрахани «Астрводоканал» к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания №38 от 04.02.2021, согласно которого в срок до 04 марта 2021 года МУП г.Астрахани «Астрводоканал» обязано отрегулировать параметры холодного водоснабжения на вводе в МКД №1 по ул.Политехническая.

Данное предписание было выдано на основании выявленного нарушения в действиях (бездействии) Предприятия, которое явилось основанием для привлечения МУП г.Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности постановлением, обжалуемым в рамках настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.10.2021 по делу № А06-4067/2021 судом установлено, что административный орган не установил нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг в сетях МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и не доказал отсутствие нарушений при эксплуатации внутридомовых сетей ХВС.

При этом, указав, что акт проверки № 73 от 04.02.2021 является недопустимым доказательством, полученным с нарушением требований Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-4067/2021 от 13.10.2021 имеющему преюдициальное значение для данного спора, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Службы жилищного надзора Астраханской области №200-Ю от 18.06.2021г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук