Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А57-28493/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28493/2023
02 мая 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоноровой М.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИТА-ФАРМ»,

заинтересованные лица:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области,

о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 01.08.2023 №260-Ф,

обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИТА-ФАРМ», путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по результатам рассмотрения заявления от 21.07.2023 и возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер за 2023 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 656 611 руб.,

взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области в пользу ООО «НИТА-ФАРМ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «НИТА-ФАРМ» – ФИО1, по доверенности от 27.11.2023,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 06.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «НИТА-ФАРМ» (далее ? заявитель, общество, ООО «НИТА-ФАРМ») с заявлением о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – Отделение Фонда, уполномоченный орган) об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 01.08.2023 №260-Ф, обязании Отделения Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИТА-ФАРМ», путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по результатам рассмотрения заявления от 21.07.2023 и возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер за 2023 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 656 611 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Отделения Фонда возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в возражениях и дополнениям к ним.

Настоящее дело рассмотрено в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Отделение Фонда письмом от 01.03.2023 № 64-04/7866 сообщило ООО «НИТА-ФАРМ» о том, что сумма финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, составит 963 080 руб.

21.07.2023 общество обратилось в Отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами согласно Плану финансового обеспечения и Плану мероприятий в пределах согласованной суммы финансового обеспечения.

Отделение Фонда приказом от 01.0812023 № 260-Ф отказало ООО «НИТА-ФАРМ» в финансовом обеспечении в размере 656 611 руб. по причине наличия у общества недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенные надень подачи заявления в размере 3,05 руб.

Заявитель не согласившись с приказом от 01.0812023 № 260-Ф обратился в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что ООО «НИТА- ФАРМ» на 15.12.2023 было уплачено в Фонд 6 214 9289,15 руб., с марта 2023 у заявителя на 15.08.2023 сумма имелась переплата по взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве в размере 6 164,51 руб.

Данные обстоятельства, по мнению общества свидетельствуют о недействительности приказа от 01.0812023 № 260-Ф.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; страховщиком - Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ установлено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер установлены Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н (далее - Правила № 467н).

Согласно пункту 2 Правил № 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил № 467н).

Пунктом 5 Правил № 467н установлен перечень документов, которые должны быть представлены в Фонд при обращении с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер.

Решение по данному заявлению принимается в течение 10 рабочих дней (подпункт "а" пункт 10 Правил № 467н).

Согласно пункту 11 Правил № 467н решение территориального органа фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Пунктом 12 Правил № 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 467н решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в Фонд или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «НИТА-ФАРМ» зарегистрировано в качестве страхователя и имеет регистрационный номер страхователя 6405010112.

21.07.2023 общество обратилось в Отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами согласно Плану финансового обеспечения и Плану мероприятий в пределах согласованной суммы финансового обеспечения.

Отделение Фонда приказом от 01.08.2023 № 260-Ф отказало ООО «НИТА-ФАРМ» в финансовом обеспечении в размере 656 611 руб. по причине наличия у общества недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенные надень подачи заявления в размере 3,05 руб.

Иные основания для отказа в финансовом обеспечения предупредительных мер Отделение Фонда не приводит.

Отделение Фонда указывает, что задолженность в размере 3,05 руб. возникла у страхователя по пеням за 2023 год, в адрес общества направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 30.05.2023 № 6440523100584602, в связи с этим заявитель знал о имеющейся задолженности.

Обществом в материалы дела представлена справка, в соответствии с которой по состоянию на 21.02.2023 имеется переплата по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6 164,51 руб.

Отделение Фонда в качестве контраргумента указало, что переплата в размере 6 164,51 руб. возникла у общества на основании предоставлении 18.10.2023 уточненного расчета по форме ЕФС-1 и на дату обращения заявителем с заявлением о финансовом обеспечении в 2023 году (21.07.2023) отсутствовала.

Судом установлено, что в соответствии со справкой расчетов от 25.07.2023 № 640023001482, предоставленной в материалы дела Отделением Фонда, по состоянию на 21.07.2023 у ООО «НИТА-ФАРМ» имелась переплата по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 444 838,46 руб. и недоимка по пеням в размере 3,05 руб.

Из расчета пени в сумме 3,05 руб., предоставленного в материалы дела Отделением Фонда, следует, что основанием для начисления пени послужила недоимка в период с 16.03.2023 по 14.04.2023, в дальнейшем у общества (начиная с 15.04.2023 по 28.05.2023) числилась переплата, которая составила 1 461,02 руб.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, довод Отделения Фонда об отсутствии переплаты у общества на дату обращения с заявлением о финансовом обеспечении в 2023 году (21.07.2023), противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

При этом суд отмечает, что в расчете по форме 4-ФСС за первое полугодие 2023 года, принятом Отделением Фонда без замечаний, сведений о недоимке не имелось, извещение ООО «НИТА-ФАРМ» об образовании задолженности отсутствует.

На дату обращения заявителя в Фонд с заявлением на финансирование предупредительных мер на 2023 год (21.07.2023) и на дату принятия оспариваемого приказа (01.08.2023) переплата по страховым взносам сохранилась. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ у Фонда имеется право самостоятельно производить зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням.

Решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням страхователя принимается территориальным органом страховщика в течение десяти рабочих дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов (п. 7 ст. 26.12 Закона № 125-ФЗ).

В данной ситуации Отделение Фонда обладало информацией о наличии переплаты и о возможности произведения зачета на дату расчета пени – 28.05.2023, а также на дату выставления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 30.05.2023 № 6440523100584602.

При этом Отделение Фонда такой зачет не произвело.

Кроме того, отказ в предоставлении скидки по основаниям наличия пени по страховым взносам в размере 3,05 руб., не соответствует целям и задачам Закона № 125-ФЗ, Правилам № 467н и принципу, закрепленному в статье 7 Конституции Российской Федерации.

Такой формальный подход без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2018 № 310-КГ18-16076 по делу № А23-8076/2017, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.06.2023 по делу № А21-6701/2022.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании его незаконным (недействительным).

Исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон в совокупности, суд приходит к выводу, что приказ Отделения Фонда об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 01.08.2023 №260-Ф является незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд определил отнести судебные расходы по уплате обществом государственной пошлины на Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью «НИТА-ФАРМ» требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 01.08.2023 № 260-Ф об отказе страхователю обществу с ограниченной ответственностью «НИТА-ФАРМ» в направлении суммы на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 656 611 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «НИТА-ФАРМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева