Постановление от 20 октября 2017 г. по делу № А73-5898/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5270/2017
20 октября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Композиция-1»: ФИО2 представитель по доверенности от 01.01.2017;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю: ФИО3 представитель по доверенности от 21.09.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Параллель-555»: ФИО4 представитель по доверенности от 24.05.2017;

от индивидуального предпринимателя ФИО5: представитель не явился;

от администрации города Хабаровска: ФИО6 представитель по доверенности;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Композиция-1»

на решение от 31.07.2017

по делу № А73-5898/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Композиция-1»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Параллель-555», индивидуальный предприниматель ФИО5, администрация города Хабаровска

о признании незаконным действия и обязании устранить допущенные нарушения прав

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Композиция-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю (далее - учреждение) с учетом уточнения принятого судом, о признании незаконными действия учреждения по внесению в ЕГРН сведений о границах, а также об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 18199 кв. м санитарно-защитной зоной для нужд общества с ограниченной ответственностью «Параллель-555», расположенного по адресу <...> зона с особыми условиями использования территорий, № б/н, 27.23.2.1391; обязать учреждение устранить допущенные нарушения прав ООО «Композиция-1» путем исключения из ЕГРН сведений о границах и об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 18199 кв. м санитарно-защитной зоной для нужд общества с ограниченной ответственностью «Параллель-555» , расположенного по адресу <...> зона с особыми условиями использования территорий, № б/н, 27.23.2.1391.

Определением от 04.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Параллель-555».

Определением от 26.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - предприниматель), администрация города Хабаровска.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2017 по делу № А73-5898/2017 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Композиция-1» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 31.07.2017 по делу № А73-5898/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Композиция-1» ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Композиция-1» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель учреждения против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2017 по делу № А73-5898/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО «Параллель-555» против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2017 по делу № А73-5898/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2017 по делу № А73-5898/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Предприниматель в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

ООО "Композиция-1" является собственником земельного участка площадью 22927 кв. м, кадастровый номер 27:2360050310:68, расположенного по адресу: <...>, 22В и находящихся на нем административных и производственных зданий. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием под строительство объекта торгового назначения (торговый центр/комплекс).

Смежными с земельным участком ООО "Композиция-1" являются земельные участки, расположенные по адресу: <...> с кадастровым номерами: 27:2360050310:152 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение - открытый склад; 27:2360050310:153 с разрешенным использованием: под административно-производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража; 27:2360050310:154 с разрешенным использованием: под здание ремонтного цеха; 27:2360050310:155 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение - открытый склад; 27:2360050310:156 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение - открытый склад.

Согласно имеющимся в деле свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 44-49, 62-66 том 2) указанные земельные участки с расположенными на них объектами недвижимости находятся в собственности ФИО5

В начале 2017 года ООО "Композиция-1" обратилась в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 22927 кв. м, кадастровый номер 27:2360050310:68, расположенного по адресу: <...>, 22В для использования - под многоквартирные дома.

По результатам публичных слушаний, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки принято решение, оформленное заключением от 20.03.2017 (л.д. 113-124 том) рекомендовать мэру г.Хабаровска принять решение об отказе в предоставлении ООО "Композиция-1" разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - под многоквартирные дома. Одним из оснований принятия такого решения послужило то обстоятельство, что согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 27:2360050310:68 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона для нужд ООО "Параллель-555", расположенного по адресу: <...> присвоен учетный номер 27.23.2.1391. В санитарно-защитной зоне для нужд ООО "Параллель-555" не допускается размещать жилую застройку.

Узнав об установлении санитарно-защитной зоны только из заключения по результатам публичных слушаний, ООО "Композиция-1" 23.03.2017 обратилось с заявлением в кадастровую палату об основаниях для установления санитарно-защитной зоны для нужд ООО "Параллель-555".

Ответным письмом от 28.03.2017 N ГБ/2.12-01486/17 (л.д. 117-118 том 1) кадастровая палата сообщила о том, что в ЕГРН 08.02.2017 на основании обращения собственника объектов недвижимости и земельных участков, расположенных по адресу: <...> и представленных XML-документов, подготовленных на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 и заключения главного санитарного врача Хабаровского края, содержащего сведения о выданных экспертных заключениях ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" и Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам экспертизы "Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов веществ в атмосферу - производственная база ООО "Параллель-555", о соответствии ориентировочной санитарно-защитной зоны для ООО "Параллель-555", как объекта IV класса опасности, равной 100 метров от границ промышленной площадки предприятия ООО "Параллель-555" разделу 7.1.12 СанПин. В соответствии с пунктом 45 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития от 16.12.2015 N 943 в сведениях о земельном участке 27:2360050310:68 учтена часть земельного участка 27:2360050310:68/3, площадью 18199 кв. м

Полагая, что санитарно-защитная зона установлена и сведения о ней внесены в ЕГРН с нарушением действующего законодательства, а ООО "Параллель-555" незаконно занимается деятельностью по ремонту автомобилей в общественно-деловой зоне ЦО-В, ООО "Композияция-1" направило в кадастровую палату претензию от 31.03.2017 N 12 (л.д. 103-105 том 1), предложив в срок до 07.04.2017 исключить из ЕГРН сведения об обременении земельного участка 27:2360050310:68 санитарно-защитной зоной для нужд ООО "Параллель-555".

Поскольку претензия в установленный в претензии срок не была удовлетворена, ООО "Композияция-1" обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Такие ограничения устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным кодексом для охранных зон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - Санитарные правила). Согласно абзацу 2 пункта 2.1 размер санитарно-защитной зоны устанавливается в соответствии с главой VII правил. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Подпунктом 2 пункта 7.1.12 раздела VII к объектам IV класса с санитарно-защитной зоной 100 м отнесены объекты по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей с количеством постов не более 10.

Пунктом 3 части 2 статьи 7, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено внесение в реестр Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Структура сведений и правила внесения записей в реестр границ о зоне с особыми условиями использования территорий определены разделом V Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок).

В действующем законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон вокруг промышленных зон, объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статьи 33 Закона о регистрации документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Как следует из материалов дела, ООО "Параллель-555" осуществляет на производственной базе по ул. Шевчука 22Б деятельность по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. Обществом в 2012 году разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов и направлен на утверждение в управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. На основании предписания управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.09.2012 N 1631 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" проведена экспертиза проекта нормативов ПДВ, по результатам которой главным государственным санитарным врачом Хабаровского края выдано экспертное заключение от 20.09.2012 N 102/гт и Санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.09.2012 N 27.99.24.000.Т.000763.09.12 (л.д. 4-7 том 2), из которых следует, что по результатам экспертизы "Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - производственная база ООО "Параллель-555" с подтверждением соответствия санитарно-защитной зоны для ООО "Паралелль-555", как для объекта IV класса опасности, равной 100 метров от границ промышленной площадки предприятия ООО "Параллель" разделу 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.

Материалы дела подтверждают, что земельные участки, на которых расположена производственная база по обслуживанию легковых автомобилей, а также все объекты недвижимости по ул. Шевчука 22Б, принадлежат ФИО5 Он же является учредителем и руководителем ООО "Параллель-555".

23.01.2017 ФИО5 обратился в кадастровую палату с заявлением (л.д. 3 том 1) о внесении в ЕГРН сведения о границах санитарно-защитной зоны объекта "Производственная база ООО "Параллель-555", расположенной по ул. Шевчука 22Б, В. К заявлению были приложены в том числе: экспертное заключение от 20.09.2012 N 102/гт и Санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.09.2012 N 27.99.24.000.Т.000763.09.12.

На основании заявления и представленных документов кадастровой палатой в ЕГРН была внесена запись сведений о границах, а также об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 18199 кв. м санитарно-защитной зоной для нужд ООО "Параллель-555", расположенного по адресу <...> зона с особыми условиями использования территорий, N б/н, 27.23.2.1391.

На основании приведенных выше нормативных актов апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии оспоренных действий кадастровой палаты пункту 3 части 2 статьи 7, частью 1 статьи 10, статье 33 Закона о регистрации, Порядку ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также не противоречат положениям статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представленные в суд первой инстанции экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 21.06.2017 N 02.2/1703, Санитарно-эпидемиологическое заключение от 07.07.2017 N 27.99.21.000.Т.000349.07.17, а также решение главного санитарного врача Хабаровского края, рассмотрены как подтверждение ранее выданных экспертного заключения от 20.09.2012 N 102/гт и Санитарно-эпидемиологического заключения от 24.09.2012 N 27.99.24.000.Т.000763.09.12.

Осуществление ООО "Параллель-555" деятельности по обслуживанию и ремонту легковых автомобилей (объект IV класса опасности) влечет установление соответствующей санитарно-защитной зоны, размеры которой определяется на основе расчетов выбросов загрязняющих веществ.

Отклоняется довод жалобы об отсутствии полномочий главного санитарного врача России и главного санитарного врача Хабаровского края на установление санитарно-защитной зоны. Согласно положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти в пределах указанных полномочий. Руководитель службы является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Деятельность осуществляется непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (приказ Роспотребнадзора от 09.07.2012). Руководитель управления – главный государственный санитарный врач по Хабаровскому краю.

Отклоняются апелляционным судом доводы жалобы о незаконном установлении санитарно-защитной зоны, поскольку деятельность ООО "Параллель-555" и ФИО5 незаконна при её осуществлении на земельном участке в общественно-деловой зоне ЦО-В, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для обслуживания автомобилей, авторемонтной мастерской, станции технического обслуживания не выдавалось.

ООО "Композиция-1" заявлен предмет спора о незаконных действиях кадастровой палаты по внесению сведений на основании представленных документов. Установление незаконности (законности) деятельности ООО "Параллель-555" и ФИО5 на предоставленном земельном участке по распоряжению мэра города от 30.12.2005 (л.д.3) может является иным самостоятельным предметом спора.

Внесение в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне не препятствует ООО "Композиция-1" эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости или исключает возможность использовать земельный участок по их целевому назначению (под строительство торгового комплекса, а не жилых домов).

Из представленного в качестве доказательства нарушения прав и законных интересов заключения комиссии о результатах публичных слушаний от 20.03.2017 следует, что внесение спорных сведений в ЕГРН являлось одной из причин (но не единственной) для отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2017 по делу № А73-5898/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Композиция-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 23.08.2017 № 360 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.Г. Харьковская


Судьи


Е.В. Вертопрахова



Е.А. Швец