Постановление от 26 мая 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1541/26


Екатеринбург

27 мая 2026 г. Дело № А60-41717/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2026 г. Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Ивановой С.О., Черкезова Е.О.,


при ведении протокола помощником судьи Анкудиновой И.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее – предприятие, ППМУП «Водоканал», заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2025 по делу № А60-41717/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2026 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предприятия – ФИО1 (доверенность от 22.12.2025 № 32/2025, паспорт, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – управление, административный орган) – ФИО2 (доверенность от 15.08.2025 № 345, служебное удостоверение, диплом).

ППМУП «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 04.07.2025 № 66/04/9.21-1097/2025 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено


общество с ограниченной ответственностью «Дельтастрой» (далее – общество, ООО «Дельтастрой»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2026 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие просит указанные судебные акты отменить, постановление управления от 04.07.2025 № 66/04/9.21-1097/2025 отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В жалобе заявитель выражает несогласие с выводом судов и административного органа о том, что информация об окончании срока строительства является достаточной, поскольку в силу пункта 1 части 12 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция здания или сооружения считается завершенной со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения. Считает, что строительство - это процесс, имеющий срок начала и срок окончания. При этом судами не принято во внимание, что информация о сроках начала строительства в адрес ППМУП «Водоканал» не предоставлена. Предприятие настаивает, что судами не учтено, что требования подпункта «н» пункта 25 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила № 2130), содержит формулировку «сроки строительства и ввода в эксплуатацию подключаемого объекта». Отмечает, что если бы в заявлении ООО «Дельтастрой» были указаны сроки (даты) как строительства (начала строительства и окончания строительства) так и ввода объекта в эксплуатацию (как минимум 2 даты) - у ППМУП «Водоканал» отсутствовали бы основания для приостановления рассмотрения заявления о подключении. В связи с этим заявитель полагает, что обществом не соблюдены условия, предусмотренные подпунктом «н» пункта 25 Правил № 2130.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Обращает внимание, что отказывая контрагенту, ППМУП «Водоканал» говорил не об отсутствии даты начала строительства, а об отсутствии даты ввода в эксплуатацию и именно данный факт привел к приостановлению рассмотрения заявления. Кроме того, полагает, что ППМУП «Водоканал»


формально подходит к толкованию нормы, и запрошенные им данные не являются необходимыми.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим заявлением ООО «Дельтастрой» в лице представителя по доверенности ФИО3 (от 13.03.2025 рег. № 5219-ЭП/25) управлением на основании пункта 3 части 1 и части 3.3 статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ППМУП «Водоканал» путем составления протокола об административном правонарушении от 17.04.2025 № 066/04/9.21-1097/2025 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого выявлено нарушение пунктов 32, 33 Правил № 2130, лицом, считающимся в период с 14.02.2025 до 13.01.2026 подвергнутым административному наказанию.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 04.07.2025 № 66/04/9.21-1097/2025, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, оставил обжалуемый судебный акт без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела

об оспаривании решения административного органа о привлечении

к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,


электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правилами № 2130 определены порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Правил № 2130 «заявитель» - лицо, обратившееся в организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, или организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее соответственно - заявление о подключении, договор о подключении).

Согласно абзацу 3 пункта 2 Правил № 2130 «исполнитель» - организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов. Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая


на праве собственности или на ином законном оснований объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании абзаца 6 пункта 2 Правил № 2130 «подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту получать горячую воду из централизованной системы горячего водоснабжения и (или) получать холодную воду из централизованной системы холодного водоснабжения и (или) отводить (сбрасывать) сточные воды в централизованную систему водоотведения или создающих технологическую связь между централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения либо отдельными объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пункта 4 Правил № 2130 подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке: а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 Правил № 2130, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены Правилами № 2130; б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении; в) заключение договора о подключении; г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении; д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Согласно пункту 21 Правил № 2130 при наличии у лиц, указанных в пункте 9 Правил № 2130, сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 Правил № 2130, такие лица вправе обратиться за заключением договора о подключении, которое осуществляется на основании заявления о подключении, подаваемого исполнителю.

Исходя из пункта 23 Правил № 2130 основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случае: необходимости подключения, вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при перераспределении (уступке права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки); необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки) ранее подключенного подключаемого объекта; реконструкции, модернизации или капитального ремонта ранее подключенного подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение подключенной мощности (нагрузки) такого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованных


систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при изменении точки подключения.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 2130 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению № 2, содержащее следующие сведения: а) наименование исполнителя, которому направлено заявление о подключении; б) сведения о заявителе и его контактные данные: для физических лиц - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата рождения, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес регистрации по месту жительства, почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты; в) основания обращения с заявлением о подключении (указание, кем именно из перечня лиц, имеющих право обратиться с заявлением о подключении, является это лицо, а для правообладателя земельного участка также информация о праве лица на земельный участок, на который расположен подключаемый объект, основания возникновения такого права); г) наименование и местонахождение подключаемого объекта; д) вид централизованной системы, для подключения к которой подается заявление о подключении (централизованная система горячего водоснабжения, централизованная система холодного водоснабжения, централизованная система водоотведения), необходимые виды ресурсов или услуг, планируемых к получению через такую централизованную систему (получение питьевой, технической или горячей воды, сброс хозяйственно- бытовых, производственных или поверхностных сточных вод); е) основание для заключения договора о подключении, определяемое в соответствии с пунктом 23 Правил № 2130; ж) характеристика земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, в том числе площадь, кадастровый номер, вид разрешенного использования такого земельного участка (за исключением направления заявления о подключении в случаях, указанных в абзацах 2-4 подпункта «б» пункта 26 Правил № 2130); з) данные об общей подключаемой мощности (нагрузке), включая данные о подключаемой мощности (нагрузке) по каждому этапу ввода подключаемых объектов, а в случаях, предусмотренных абзацами 3, 4 пункта 23 Правил № 2130, - сведения о подключенной мощности (нагрузке); и) информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции, модернизации подключаемого объекта; к) технические параметры подключаемого объекта (сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений); л) при подключении к централизованным системам горячего водоснабжения или холодного водоснабжения - наличие и возможность использования иных способов отведения сточных вод, кроме централизованных систем водоотведения, при подключении к централизованной системе горячего водоснабжения - наличие и возможность использования собственной нецентрализованной системы горячего водоснабжения (с указанием мощности и режима работы),


при подключении к централизованной системе водоотведения - наличие иных источников водоснабжения, кроме централизованных систем горячего и холодного водоснабжения с указанием объемов горячей и холодной воды, получаемой из таких иных источников водоснабжения, при подключении к централизованной ливневой системе водоотведения - информация о площади и характеристике покрытия земельного участка, с которого осуществляется (будет осуществляться) сброс поверхностных сточных вод в централизованную ливневую систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод; м) номер и дата выдачи технических условий (в случае их получения до заключения договора о подключении); н) информация о планируемых сроках строительства (реконструкции, модернизации) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого, модернизируемого) подключаемого объекта; о) расположение средств измерений и приборов учета горячей воды, холодной воды и сточных вод (при их наличии).

В силу пункта 26 Правил № 2130 к заявлению о подключении должны быть приложены следующие документы:

копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

копии правоудостоверяющих документов на земельный участок, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект или который является подключаемым объектом, за исключением случаев, предусмотренных. При представлении в качестве правоудостоверяющего документа выписки из Единого государственного реестра недвижимости такая выписка должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня направления заявления о подключении. При отсутствии правоудостоверяющих документов прилагаются копии правоустанавливающих документов;

ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

топографическая карта земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект, в масштабе 1:500 со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями, с указанием границ такого земельного участка, согласованная с эксплуатирующими организациями;

при подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения - баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой мощности (нагрузки) по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (процентов), при


подключении к централизованной системе горячего водоснабжения - баланс потребления горячей воды подключаемого объекта (с указанием целей использования горячей воды);

градостроительный план земельного участка, а при подключении водопроводных и канализационных сетей - проект планировки территории и проект межевания территории, в случае, если договором о подключении будет предусмотрено осуществление исполнителем работ по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции или модернизации объектов централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на земельном участке заявителя (за исключением подключения жилых домов и ранее построенных, но не подключенных подключаемых объектов).

Согласно пункту 28 Правил № 2130 перечень сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26, абзаце 1 пункта 27 Правил № 2130, является исчерпывающим. Исполнитель не вправе для заключения договора о подключении требовать от заявителя иных сведений и документов, не указанных в пунктах 25 и 26 Правил № 2130.

В силу пункта 30 Правил № 2130 заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых к заявлению о подключении документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 31 Правил № 2130 следует, что исполнитель в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные от заявителя документы, анализирует их содержание, проверяет их на соответствие документам, указанным в пункте 26 Правил № 2130, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения.

В случае если подключаемый объект размещен (планируется к размещению) вне зоны деятельности гарантирующей организации, являющейся исполнителем, исполнитель вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении.

В пункте 32 Правил № 2130 установлено, что в случае непредставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 Правил № 2130, в полном объеме, или при несоответствии представленного баланса водопотребления и водоотведения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о подключении направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления о подключении на срок до получения недостающих сведений и (или) документов.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления исполнитель вправе аннулировать заявление о подключении и уведомить об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.


Согласно пункту 33 Правил № 2130 в случае представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение, и оценивает техническую возможность подключения, а при отсутствии технической возможности также наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе исполнителя.

В случае если для подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения выданы технические условия, срок действия которых на дату обращения заявителя с заявлением о подключении не истек, техническая возможность подключения оценивается только применительно к ее наличию в точке присоединения, указанной в технических условиях, в пределах максимальной мощности (нагрузки), указанной в технических условиях. При этом технические условия, выданные до заключения договора о подключении, при включении их в договор о подключении в качестве обязательного приложения могут быть изменены по соглашению между исполнителем и заявителем.

При наличии технической возможности подключения либо при отсутствии технической возможности подключения, но при условии наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный проект договора о подключении с приложением в том числе технических условий и расчета платы за подключение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды установили следующие обстоятельства.

ООО «Дельтастрой» обратилось с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (получено ППМУП «Водоканал» 17.02.2025) в целях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

ППМУП «Водоканал» письмом от 18.02.2025 № 297 уведомило ООО «Дельтастрой» о приостановлении рассмотрения заявления от 17.02.2025 в связи с несоответствием требований пунктов 25 и 26 Правил № 2130.

Письмом от 25.02.2025 № 1 общество уведомило предприятие о том, что у ППМУП «Водоканал» находится в наличии запрошенные документы (письмо от 18.02.2025 № 297), а именно, ситуационный план, информация о планируемых сроках строительства до 31.12.2025 и градостроительный план земельного участка.


Заявление от 09.07.2024 подано ООО «Дельтастрой» по тому же объекту, что и указано в заявлении от 17.02.2025.

Письмом от 03.03.2025 № 409 ППМУП «Водоканал» уведомило о приостановлении рассмотрения заявления о технологическом присоединении, ссылаясь на пункт 25 Правил № 2130, ввиду отсутствия даты окончания строительства.

Вместе с тем, в письме от 25.02.2025 № 1 ООО «Дельтастрой» указало, что срок окончания строительства объекта не изменился и планируется окончание строительства до 31.12.2025. Повторно ООО «Дельтастрой» уведомило об этом ППМУП «Водоканал» в письме от 04.03.2025 № 4.

Письмом от 11.03.2025 № 472 предприятие в ответ на письмо от 04.03.2025 № 4 повторно уведомило общество о том, что информация об окончании срока строительства у ППМУП «Водоканал» отсутствует.

Судами установлено, что в ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе представитель ППМУП «Водоканал» пояснила, что в заявлении от 17.02.2025 отсутствует информация о планируемых сроках строительства и ввода объекта в эксплуатации, поскольку подпункт «н» пункта 25 Правил № 2130 сконструирован законодателем так, что одна дата не может рассматриваться как информация и о планируемых сроках строительства, так и ввода в эксплуатацию подключаемого объекта. В кассационной жалобе ППМУП «Водоканал» подчеркнуло, что ему не были известны даты начала строительства и ввода объекта в эксплуатацию, которые нужны для планирования работы предприятия. Полагает, что общество, обращаясь с заявлением, должно было указать три даты.

Антимонопольный орган возражал, указывая, что норма пункта «н» носит обобщенный характер, и в некоторых случаях ввод в эксплуатацию не требуется, в некоторых случаях окончание строительства может быть связано с вводом в эксплуатацию, указание на период строительства может не подразумевать указания конкретных дат, которые в любом случае могут быть скорректированы.

Фактически, между сторонами возник спор о том, как следует понимать и толковать пункт «н», согласно которому должна быть представлена «информация о планируемых сроках строительства (реконструкции, модернизации) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого, модернизируемого) подключаемого объекта».

Суды первой и второй инстанции указали на то, что согласно пункту 4 части 2, пунктам 1, 4, 6, 8, 9 части 6 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация проекта по строительству объекта капитального строительства включает в себя строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, в который включаются следующие мероприятия: выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, присвоение адреса объекту адресации; подписание актов о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;


заключение договоров горячего водоснабжения, договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения, в том числе в отношении строящегося, реконструируемого объекта на период его строительства, реконструкции; подготовка технического плана здания, сооружения в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, внесение изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях).

Согласно пункту 1 части 12 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция здания, или сооружения считается завершенным со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения.

Таким образом, как верно указали суды, вопреки доводам заявителя о том, что должны быть указаны две разные даты, иных сроков завершения строительства, помимо срока ввода объекта в эксплуатацию законодательством не предусмотрено.

Кассационный суд также обращает внимание, что в силу статьи 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами; срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Соответственно, не во всех случаях указание срока подразумевает две даты (начала течения и окончания), срок может определяться календарной датой или событием. Кроме того, кассационный суд обращает внимание, что говоря о необходимости указания срока начала строительства, заявитель не поясняет, каким образом сведения о данной дате способствуют его интересам, для каких целей они необходимы. Вместе с тем, произвольное толкование нормативного акта не допускается, равно как не допускается и произвольное вмешательство в дела контрагента.

Судами установлено, что относительно эпизода, выразившегося в направлении письма от 11.03.2025 № 472 в адрес ООО «Дельтастрой» в нарушение пунктов 32, 33 Правил № 2130 при наличии у ППМУП «Водоканал» сведений и (или) документов, предусмотренных пунктами 25, 26 Правил № 2130, защитник предприятия пояснила, что письмом от 11.03.2025 № 472 ППМУП «Водоканал» повторно уведомило ООО «Дельтастрой» о необходимости предоставления недостающей информации.

При этом судами установлено, что по эпизодам, выразившимся в направлении писем от 03.03.2025 № 409 и от 11.03.2025 № 472 в адрес ООО «Дельтастрой» в нарушении пунктов 32, 33 Правил № 2130 при наличии у ППМУП «Водоканал» сведений и (или) документов, предусмотренных пунктами 25, 26 Правил № 2130, представитель


ООО «Дельтастрой» пояснил, что информация о планируемых сроках строительства была сообщена предприятию письмом от 25.02.2025 № 1.

Исходя из изложенного, как верно указали суды, при направлении письма от 03.03.2025 № 409 у ППМУП «Водоканал» имелась информация, предусмотренная подпунктом «н» пункта 25 Правил № 2130, при этом предприятие было повторно уведомлено о планируемых сроках строительства письмом от 04.03.2025 № 4, между тем, несмотря на указанную информацию, направило письмо от 11.03.2025 № 472 с целью истребования информации о планируемом вводе в эксплуатацию строящегося (реконструируемого, модернизируемого) подключаемого объекта.

При таких обстоятельствах, суды верно заключили о доказанности управлением в действиях ППМУП «Водоканал» нарушения требований пунктов 32, 33 Правил № 2130, выразившегося в направлении 11.03.2025 в адрес ООО «Дельтастрой» письма от 11.03.2025 № 472 о предоставлении информация о планируемых сроках строительства при наличии у предприятия сведений, предусмотренных подпунктом «н» пункта 25 Правил № 2130.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу


о подтверждении материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом положения статьи 4.6 КоАП РФ судами правомерно принято во внимание наличие квалифицирующего признака в виде повторности совершения однородного правонарушения, а именно вступившими в законную силу 14.02.2025 постановлениями управления № 066/04/9.21-3974/2024, № 066/04/9.21-4780/2024 ППМУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем суды обоснованно исходили из наличия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суды признали доказанным наличие вины заявителя, установив отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии предприятием всех возможных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о наличии в деянии ППМУП «Водоканал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов судом округа не установлено.


Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено с применением положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом того обстоятельства, что ППМУП «Водоканал» в период с 31.12.2024 по 30.05.2025 ведет убыточную деятельность.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судами не установлены, поскольку предприятие привлекается к административной ответственности не впервые.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного деяния суды установили отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для переоценки данных выводов судов, у суда кассационной инстанции не имеется.

При установленных обстоятельствах судами обеих инстанций обоснованно отказано ППМУП «Водоканал» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления управления от 04.07.2025 № 66/04/9.21-1097/2025.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, основаны


на ошибочном толковании норм материального права, фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств. Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела – прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках рассматриваемого дела суды осуществили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ). Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены, их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2025 по делу № А60-41717/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2026 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия «Водоканал» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. Морозова


Судьи С.О. Иванова

Е.О. Черкезов