Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А60-25455/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25455/2019
20 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25455/2019 Общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «УралВторМет» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, Общество, ООО ПО «УралВторМет»

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, таможенный орган, таможня

об оспаривании постановлений таможенного органа №№ 10502000-421/2019, 10502000-422/2019, 10502000-423/2019, 10502000-424/2019, 10502000-425/2019 от 24.04.2019; №№10502000-439/2019, 10502000-440/2019, 10502000-441/2019, 10502000-442/2019, 10502000-443/2019, 10502000-444/2019 от 26.04.2019

в судебном заседании участвовали представители:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №889 от 09.04.2019, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №28 от 14.02.2019, удостоверение

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «УралВторМет» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Екатеринбургской таможни №№ 10502000-421/2019, 10502000-422/2019, 10502000-423/2019, 10502000-424/2019, 10502000-425/2019 от 24.04.2019; №№ 10502000-439/2019, 10502000-440/2019, 10502000-441/2019, 10502000-442/2019, 10502000-443/2019, 10502000-444/2019 от 26.04.2019.

Определением от 06.09.2019 произведена замена судьи Н.И. Ремезовой ввиду болезни с учетом нагрузки и специализации судей с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью В.А. Страшкову.

От заявителя поступило ходатайство об объединении настоящего дела с делом № А60-43532/2019 в одно производство.

Определением арбитражного суда от 12.09.2019 (резолютивная часть объявлена 10.09.2019) заявителю отказано в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 № 17АП-14719/2019-АК апелляционная жалоба на определение от 12.09.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство с приложением возвращена Обществу с ограниченной ответственностью Производственное объединение «УралВторМет».

В связи с направлением дела в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы ООО ПО «Уралвтормет» определениями арбитражного суда от 16.09.2019, 16.10.2019 судебное разбирательство по делу откладывалось.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме с учетом пояснений в порядке ст.81 АПК РФ, представленных в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласна, доводы, изложенные в отзыве, поддержала в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

12.03.2018 между Обществом и ТОО «Бухдаулет» (Продавец, Казахстан) заключены договоры №№ ПО-60-KAZ от 06.03.2018, ПО-61-KAZ от 12.03.2018, ПО-43-KAZ от 29.12.2017, ПО-02-KGZ от 22.02.2018, ПО-36-KAZ от 29.12.2017, ПО-44-KAZ от 29.12.2017, ПО-13-KAZ от 29.12.2017, ПО-59-KAZ от 01.03.2018, ПО-52-KAZ от 01.02.2018, ПО-45-KAZ от 29.12.2017, ПО-14-KAZ от 29.12.2017.

В ходе исполнения обязательств по вышеуказанным договорам Продавец отгрузил Обществу товары в соответствии со счетами-фактурами № 13 от 30.04.2018, № 12 от 09.04.2018, № 11 от 05.04.2018, № 10 от 03.04.2018, фактурами № 8 от 22.04.2018, № 7 от 20.04.2018, № 4 от 04.04.2018, № 5 от 15.04.2018, № 61 от 03.04.2018, № 60 от 02.04.2018, № 98 от 30.04.2018, № 89 от 28.04.2018, № 70 от 24.04.2018, № 52 от 02.04.2018, № 101 от 30.04.2018, № 100 от 30.04.2018, № 9 от 26.04.2018, № 9 от 18.04.2018, № 8 от 12.04.2018, № 7 от 12.04.2018, № 6 от 05.04.2018, № 5 от 30.04.2018, № 3 от 02.04.2018, № 20 от 29.04.2018, № 14 от 24.04.2018, № 13 от 23.04.2018, № 12 от 23.04.2018, № 11 от 23.04.2018, № 10 от 15.04.2018, № 30 от 28.04.2018, № 28 от 28.04.2018, № 27 от 16.04.2018, № 26 от 11.04.2018, № 25 от 02.04.2018, № 24 от 05.04.2018, № 23 от 01.04.2018, 99 от 03.04.2018, № 122 от 17.04.2018, № 121 от 17.04.2018, № 120 от 17.04.2018, № 119 от 17.04.2018, № 117 от 14.04.2018, № 116 от 08.04.2018, № 115 от 08.04.2018, № 114 от 08.04.2018, № 113 от 15.04.2018, № 112 от 14.04.2018, № 111 от 14.04.2018, № 108 ОТ 09.04.2018, № 107 ОТ 09.04.2018, № 106 ОТ 06.04.2018, № 102 ОТ 04.04.2018, № 34 от 29.04.2018, № 31 от 24.04.2018, № 30 от 21.04.2018, № 29 от 20.04.2018, № 28 от 20.04.2018, № 27 от 20.04.2018, № 26 от 21.04.2018, № 25 от 20.04.2018, № 24 от 19.04.2018, № 23 от 19.04.2018, № 22 от 19.04.2018, №21 от 17 04 2018, № 18 от 08.04.2018, № 14 от 08.04.2018, № 88 от 28.04.2018, № 86 от 23.04.2018, № 85 от 24.04.2018, № 80 от 26.04.2018, № 79 от 25.04.2018, № 77 от 17.04.2018, № 76 от 17.04.2018, № 75 от 17.04.2018, № 74 от 17.04.2018, № 72 от 03.04.2018, № 71 от 03.04.2018.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 г. № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе, ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 104 Закона № 311-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с ч.2 ст. 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза установлен Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление).В соответствии с абзацем 3 пункта 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно абзацу 1 п. 6 Правил, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров (абзац 2 пункта 6 Правил).

По правилам абзаца 1 пункта 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Екатеринбургской таможней установлено, что отгрузка товара в адрес заявителя по внешнеэкономическим контрактам №№ ПО-60-KAZ от 06.03.2018, ПО-61-KAZ от 12.03.2018, ПО-43-KAZ от 29.12.2017, ПО-02-KGZ от 22.02.2018, ПО-36-KAZ от 29.12.2017, ПО-44-KAZ от 29.12.2017, ПО-13-KAZ от 29.12.2017, ПО-59-KAZ от 01.03.2018, ПО-52-KAZ от 01.02.2018, ПО-45-KAZ от 29.12.2017, ПО-14-KAZ от 29.12.2017 произведена в апреле 2018 г.

Следовательно, ООО ПО "УРАЛВТОРМЕТ" не позднее 15.05.2018 обязано было представить в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, отгруженных в апреле 2018 года.

Согласно п. 7 Правил статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

В связи с непредставлением указанной формы статистической отчетности, Обществом совершены административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

По данному факту Екатеринбургской таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью Производственному объединению "УРАЛВТОРМЕТ" составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом вынесены постановления №№ 10502000-421/2019, 10502000-422/2019, 10502000-423/2019, 10502000-424/2019, 10502000-425/2019 от 24.04.2019; №№10502000-439/2019, 10502000-440/2019, 10502000-441/2019, 10502000-442/2019, 10502000-443/2019, 10502000-444/2019 от 26.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение "УРАЛВТОРМЕТ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в общем размере 220000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение "УРАЛВТОРМЕТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично, при этом исходит из следующего.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

При этом заявитель приводит доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения и наличии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Ссылки заявителя на то, что обществом допущено незначительное нарушение срока предоставления документов, правонарушение не причинило и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, судом признаны несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, имеющего формальный состав.

Общество имело возможность представить в электронном (с электронной подписью) или бумажном виде статистическую форму в установленном порядке, с соблюдением установленных сроков.

Общество могло представить форму статистической отчетности по почте, путем сдачи её на почтовое отделение.

Вопреки доводам заявителя, суд считает, что совершенное обществом административное правонарушение представляет общественную опасность для охраняемых законом общественных интересов, посягает на установленный государством порядок правоотношений в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным снизить размер административного штрафа в 2 раза, то есть до 110000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Суд полагает, что по настоящему делу применимы положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку совокупный размер штрафа превышает 100 тысяч рублей.

Таким образом, суд считает, что оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными и отмене в части, превышающей размер штрафа 110000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконными и отменить постановления Екатеринбургской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №№ 10502000-421/2019 от 24.04.2019, 10502000-422/2019 от 24.04.2019, 10502000-423/2019 от 24.04.2019, 10502000-424/2019 от 24.04.2019, 10502000-425/2019 от 24.04.2019, 10502000-439/2019 от 26.04.2019, 10502000-440/2019 от 26.04.2019, 10502000-441/2019 от 26.04.2019, 10502000-442/2019 от 26.04.2019, 10502000-443/2019 от 26.04.2019, 10502000-444/2019 от 26.04.2019 в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 110000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.А. Страшкова