Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А56-58068/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58068/2022
23 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>);

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188643, ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ВСЕВОЛОЖСКИЙ Р-Н, Ш. КОЛТУШСКОЕ, Д.138, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 2) ФИО3; 3) Администрация муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным постановления от 30.12.2020,


при участии

- от заявителя: ФИО4 (доверенность от 18.05.2022), Казака Б.В. (доверенность от 18.05.2022),

- от заинтересованного лица: ФИО5 (доверенность от 22.12.2021),

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО6 (доверенность от 22.11.2022), 3) ФИО7 (доверенность от 23.06.2022),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором в последней редакции просил:

- восстановить пропущенный срок обжалования постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района) от 30.12.2020 № 4566 (далее – Постановление № 4566) об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которой был образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623;

- признать незаконным Постановление № 4566;

- обязать Администрацию района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приведения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 к границам, которые он занимал до заключения соглашения о перераспределении земель № 54/4.4-45 от 16.03.2021;

- признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о данном земельном участке.

Уточнение заявленных требований принято судом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление).

Определениями от 14.07.2022 и от 16.08.2022 суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у Управления копии материалов реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0405001:3659 и 47:07:0405029:623, а также предложил Управлению представить (при наличии) идентифицирующие сведения (дата и место рождения, место жительства) в отношении ФИО3, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623.

Определением от 23.09.2022 суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области (далее – Кадастровая палата) копии материалов реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0405029:623 и 47:07:0405024:334.

Истребованные судом документы поступили в материалы дела.

Определением от 23.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3

Определением от 28.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения).

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, а представитель Администрации района возражал против удовлетворения требований заявителя по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации поселения поддержал доводы отзыва, в котором полагал требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Представитель ФИО3 поддержал доводы отзыва, согласно которому возражал против требований заявителя.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, заявитель являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405001:1657 площадью 166 666 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, на котором планировалась организация жилищного строительства.

21.08.2018 ФИО2 и ФИО8, являвшиеся сособственниками земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:1657, обратились в Администрацию поселения с заявлением о согласовании схемы проезда к данному участку, на котором его собственниками планировалась организация жилищного строительства; к заявлению прилагалась схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 23.08.2018 исх. № 130/01-26 Администрация поселения уведомила заявителей о согласовании схемы проезда в указанных заявителями границах.

В целях организации жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405001:1657 был размежеван на 106 отдельных земельных участков площадью от 600 кв.м до 1300 кв.м с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

При этом один из этих участков с кадастровым номером 47:07:0485001:3659 был выделен в качестве территории общего пользования, обеспечивающей доступ к образованным участкам от земель общего пользования – ул. Моховая.

В целях организации проезда к вышеуказанным участкам 20.11.2020 ФИО2 и ФИО8 обратились в Администрацию поселения с заявлением об уточнении согласования схемы проезда; схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории при этом не менялась.

В письме от 03.12.2020 исх. № 1547/-1-26 Администрация поселения сообщила о согласовании схемы подъезда к массиву земельных участков индивидуальной жилой застройки, в частности, к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, обеспечивающему доступ от земель общего пользования – ул. Моховая.

В апреле 2022 года заявителю стало известно, что в границах согласованного проезда (как территории общего пользования) образован новый земельный участок с кадастровым номером № 47:07:0405029:623, в связи с чем в Управление был направлен уточняющий запрос.

Согласно письму исх. № 5724 от 28.04.2022 Управления границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 установлены в соответствии с межевым планом, подготовленным на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением № 4566.

Посчитав Постановление № 4566, утвердившее схему расположения земельного участка 47:07:0405029:623 в границах проезда, ранее согласованного Администрацией поселения для подъезда к массиву земельных участков индивидуальной жилой застройки, незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя, указав, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 вклинивается в территорию проезда, и существенно затрудняет подъезд к 106 земельным участкам коттеджного поселка, образованного для осуществления жилищного строительства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование заявления предприниматель указал, что Постановление № 4566 не было опубликовано в порядке, установленном ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; о данном постановлении заявителю стало известно из ответа Управления от 28.04.2022 № ИСХ/5724.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Поскольку материалами дела подтвержден и лицами, участвующими в деле, не опровергнут довод заявителя о том, что о Постановлении № 4566 ему стало известно из ответа Управления от 28.04.2022 № ИСХ/5724, пропущенный срок подачи заявления об оспаривании названного постановления подлежит восстановлению.

Как установлено судом, 17.08.2020 в адрес Администрации района поступило заявление ФИО3 о предоставлении за плату земельного участка площадью 594 кв.м дополнительно к имеющемуся земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:188 площадью 1500 +/-15 кв.м по адресу: <...> уч. № 1г, путем перераспределения земельного участка с землями муниципальной собственности. Данное заявление было зарегистрировано автономным муниципальным учреждением "Центр муниципальных услуг" МО "Всеволожский муниципальный район" (далее – Учреждение) с рег. № 433-20-1.

В подготовленном по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 17.08.2020 заключении от 19.08.2020 Учреждением сделан вывод о том, что увеличение основного земельного участка ничем не обосновано, не устраняет недостатки землепользования территории и нарушает планировочную структуру квартала, в связи с чем предложено отказать в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно листу согласования в согласовании отказано также ввиду того, что согласно сведениям ИСОГД ВМР в границах формируемого земельного участка проходит линия электропередач, не указанная на представленной схеме расположения земельного участка, вследствие чего схема не соответствует п. 7 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. В представленном пакете отсутствует письменное решение сетевой организации о согласовании размещения участка в охранных зонах ЛЭП, что противоречит требованиям п. 11 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; кроме того имеются «замечания архитектуры».

28.10.2020 ФИО3 получено принципиальное согласие филиала ПАО "Россети Ленэнерго" "Северные электрические сети" на формирование земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 и присоединяемого к нему участка в охранной зоне линии электропередач ВЛ-6 кВ ф.526-304 Л2905-7075 пр.23-26.

24.11.2020 ФИО3 повторно обратилась в Администрацию района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данное заявление было зарегистрировано Учреждением под рег. № 433-20-2.

24.11.2020 Учреждение направило в адрес Администрации поселения уведомление о планируемом перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 с 1500 кв.м до 2095 кв.м в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ; к письму прилагалась схема расположения образуемого земельного участка площадью 2095 кв.м.

В ответном письме (исх. № 1933/01/12 от 03.12.2020) Администрация поселения указала, что испрашиваемая гражданкой ФИО3 территория является территорией общего пользования, обеспечивающей доступ к массиву земельных участков индивидуального жилищного строительства, в частности, к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, от улично-дорожной сети д. Вартемяги (ул. Моховая).

Письмом от 02.12.2020 Администрация района отказала ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью увеличения земельного участка с площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 47:07:0405029:188, расположенного по адресу: <...> уч. 1г, на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 1 и пп. 3 ст. 11.10, пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указав, что увеличение основного земельного участка ничем не обосновано и не устраняет недостатки землепользования на рассматриваемой территории, а только усугубляет их, образуя излишнюю изломанность в точках 3-4-5-6 формируемого земельного участка, тем самым нарушая планировочную структуру квартала индивидуальной жилой застройки (том дела 1, лист дела 58).

Вместе с тем Постановлением № 4566 Администрация района 30.12.2020 утвердила схему расположения земельного участка площадью 2095 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории Агалатовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале 47:07:0405029, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, <...> уч. 1г, согласно приложенной к постановлению схеме.

Согласно выписке из ЕГРН вновь образованный на основании Постановления № 4566 земельный участок площадью 2095 +/-16 кв.м был поставлен на кадастровый учет 11.02.2021 с присвоением кадастрового номера 47:07:0405029:623.

16.03.2021 Администрацией района и ФИО3 было заключено соглашение № 54/4.4-45 о перераспределении земель; право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 зарегистрировано 27.04.2021.

14.10.2021 по инициативе Администрации поселения поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0405024:334 образованный в качестве проезда земельный участок.

Постановлением Администрации района от 16.12.2021 № 4839 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405024:334 был предоставлен Администрации поселения в постоянное (бессрочное) пользование с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования – 12.0.

В связи с принятием Постановления № 4839 заявитель обратился к Администрации поселения с запросом о судьбе проезда. Письмом от 06.12.2021 № 1725/01-26 Администрация поселения подтвердила заявителю согласование схемы проезда на указанной территории и сообщила, что формирование территории земельного участка под общее пользование подразумевает размещение проезда/подъезда к земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлен исключительный перечень случаев, при которых происходит перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К ним относятся: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 этого Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 этого Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Как видно из материалов дела, образованный в целях перераспределения земель земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 частично совпадает с местоположением земельного участка, согласованного Администрацией поселения в целях организации проезда в письмах от 23.08.2018 исх. № 130/01-26 и от 03.12.2020 исх. № 1547/-1-26.

При этом участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 образует вклинивание в границы земельного участка, согласованного в целях организации проезда, что существенно сужает данный проезд, затрудняет подъезд к массиву земельных участков индивидуальной жилой застройки, в частности, к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, обеспечивающему доступ от земель общего пользования – ул. Моховая, и тем самым нарушает, в том числе права и законные интересы истца, осуществляющего организацию жилищного строительства в границах спорной территории.

Материалами дела также подтвержден и надлежащими доказательствами не опровергнут вывод Администрации района, изложенный в письме от 02.12.2020, о том, что увеличение основного земельного участка усугубляет недостатки землепользования на рассматриваемой территории, образуя излишнюю изломанность в точках 3-4-5-6, тем самым нарушая планировочную структуру квартала индивидуальной жилой застройки.

Мотивы, побудившие Администрацию района в срок менее месяца с момента принятия названного решения, пересмотреть свою позицию относительно вопроса о необходимости перераспределения земель, перед судом и лицами, участвующими в деле, не раскрыты.

В материалы дела Администрацией поселения представлен акт от 26.09.2022 обследования территории участков с кадастровыми номерами 47:07:0405029:623 и 47:07:0405024:334, составленный начальником отдела по муниципальному земельно-экологическому контролю, с приложением фотоматериалов, согласно которому с учетом установленного на участке с кадастровым номером 47:07:0405029:623 ограждения существующий проезд перекрыт.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что Постановление № 4566 принято с нарушением требований, установленных п. 6 ст. 11.9, подп. 2 и подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, согласно подпункту 7 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» организация водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают факт согласования Администрацией поселения представленной заявителем схемы размещения земельного участка проезда, обеспечивающего доступ к земельным участкам заявителя, на которых осуществляется жилищное строительство, в границах, на которые впоследствии наложились границы вновь образованного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623.

О том, что планируемое перераспределения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 затрагивает территорию общего пользования, обеспечивающую доступ к массиву земельных участков индивидуального жилищного строительства, в частности, к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, от улично-дорожной сети д. Вартемяги (ул. Моховая), Администрация поселения уведомила Учреждение при Администрации района письмом от 03.12.2020.

Таким образом, по состоянию на момент принятия Постановления № 4566 (30.12.2020) Администрации района было известно о наличии такого согласования.

С учетом изложенного материалами дела также не опровергнуто, что Постановление № 4566 принято в нарушение требований подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Поскольку вклинивание земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 в территорию ранее согласованного проезда привело к изламыванию границ проезда, существенно затруднило проезд для личных автомобилей жителей коттеджного поселка и практически исключило проезд грузовых машин и строительной техники, планируемой к использованию в ходе жилищного строительства, суд признал обоснованной позицию заявителя о нарушении Постановлением № 4566 его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, так как при отсутствии полноценного подъезда к территории коттеджного поселка снижается экономическая привлекательность земельных участков для жилищного строительства, земельные участки не реализуются, жилищное строительство на них не ведется; соответствующие доводы ФИО3 и Администрации района судом отклонены.

Администрация поселения в ходе рассмотрения дела также указала, что запрошенный под проезд земельный участок является исторически сложившимся проездом, обеспечивающим доступ от Приозерского шоссе и ул. Моховой к земельным участкам вдоль данного проезда, при этом указанный проезд является единственным, обеспечивающим доступ как к земельным участкам заявителя, так и к земельным участкам, выделяемым вдоль данного проезда органами местного самоуправления в рамках программ социальной поддержки населения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позиции высшей судебной инстанции применительно к установленным в ходе судебного разбирательства по делу конкретным обстоятельствам суд пришел к выводам о недоказанности Администрацией района в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ законности принятия оспариваемого постановления и наличия в рассматриваемом случае оснований для перераспределения земельных участков, установленных статьей 39.28 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

При этом необходимость увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 ФИО3 не обоснована ни в поданном в Администрацию заявлении, ни в ходе рассмотрения настоящего дела судом.

Вместе с тем перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному и необоснованному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании, наличие которых обоснованно не установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. Наоборот, в рассматриваемом случае перераспределение земель привело к возникновению существенных недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, и нарушающих права и интересы неопределенного круга лиц.

При таком положении требования предпринимателя ФИО2 в части признания Постановления № 4566 и результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 недействительными подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

В арбитражном процессе стороны по своему усмотрению осуществляет принадлежащие им гражданские права и обязанности и сами выбирают способ защиты своих прав.

Выбор способа защиты права производится заявителем и зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, а удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, предприниматель указал на отсутствие предусмотренных законом оснований для увеличения площади земельного участка 47:07:0405029:188 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также нарушение этим обстоятельством прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

В силу абзаца 2 статьи 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 этого Кодекса.

С учетом изложенного судом отклонены доводы Администрации района и ФИО3 об избрании предпринимателем ненадлежащего способа защиты права.

Постановка на кадастровый учет спорного земельного участка с измененными характеристиками на основании принятого с нарушением закона Постановления № 4566 не может признаваться правильной, поскольку это не согласуется с правилами ведения ЕГРН, предполагающими постоянное обновление сведений ЕГРН, обеспечение их актуальности и достоверности (статья 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 продолжает оставаться на кадастровом учете, суд считает возможным указать в качестве способа восстановления нарушенного права исключение из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:623 и восстановление в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:188 с характеристиками, имевшимися по состоянию на декабрь 2020 года (до момента принятия Постановления № 4566).

Оснований для возложения на Администрацию района обязанности приведения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 к границам, которые он занимал до заключения соглашения о перераспределении земель № 54/4.4-45 от 16.03.2021, судом не установлено, поскольку возложение данной обязанности не влияет на исполнимость решения по делу и возможность восстановления прав заявителя.

При таком положении и заявление подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (ОГРН: <***>) от 30.12.2020 № 4566 и результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:623.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:188 с характеристиками, имевшимися по состоянию на декабрь 2020 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) 600 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 08.07.2022 № 150.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Целищева Н.Е.