Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А70-17772/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17772/2020
г. Тюмень
26 ноября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Озерные Аркады» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 30.03.2007, ИНН <***>, адрес: 625016, <...>)

к административной комиссии Восточного административного округа Администрации города Тюмени (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления №ВАО 963 о назначении административного наказания от 01.10.2020 и представления №198-20 от 01.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверености № 17 от 06.09.2019,

ответчика – ФИО3, председатель комиссии на основании протокола № 1 от 05.07.2019,

установил:

товарищество собственников жилья «Озерные Аркады» (далее – заявитель, ТСЖ «Озерные Аркады») обратилось в суд с заявлением к административной комиссии Восточного административного округа Администрации города Тюмени (далее – ответчик, административный орган) об оспаривании постановления №ВАО 963 о назначении административного наказания от 01.10.2020 и представления №198-20 от 01.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, согласно которому, просит суд в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела, 01.10.2020 административной комиссией Восточного административного округа Администрации города Тюмени вынесено постановление № ВАО963 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей за непринятие мер по устранению повреждений элементов благоустройства тротуарной плитки в соответствии с частью 2 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 (далее – Кодекс ТО).

Одновременно заявителю было выдано представление № 198-20 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Как указывает заявитель, собственники многоквартирного дома (далее – МКД) по ул.Логунова, 11 имеют долевую собственность на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430002:300. Участок был сформирован застройщиком в 2011 году.

Данный земельный участок граничит с земельным участком, на котором расположена автомобильная дорога – ул.Федорова, межевание и формирование данного участка было сделано в 2012 году.

По мнению заявителя, собственники земельного участка 72:23:0430002:300 не давали своего согласия на использования земельного участка как пешеходных дорожек общего пользования, публичные или иные сервитуты на часть участка в порядке статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливались. При этом, произошло наложение земельного участка автодороги и земельного участка МКД, в результате чего часть земельного участка МКД фактически является тротуаром общего пользования, расположенного вдоль дороги, соединяет между собой две остановки общественного транспорта и круглосуточно используется неограниченным кругом лиц.

С учетом изложенного, заявитель считает, что административным органом необоснованно наложена обязанность по содержанию автомобильной дороги (в части тротуара) на собственников многоквартирного дома, так как данный тротуар используется всеми жителями города, не может быть обособлен по решению общего собрания собственников. В связи с чем, в защиту прав и законных интересов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 4.3 Кодекс ТО предусматривает административную ответственность за непринятие мер по устранению загрязнений, повреждений элементов благоустройства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства), в силу статьи 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

Статьей 2 данных Правил предусмотрено, что объект благоустройства – это территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения.

Благоустройство осуществляется на основании принципа осуществления мероприятий по благоустройству с соблюдением действующих стандартов, требований технических регламентов, санитарных, строительных и эксплуатационных правил и норм, норм и правил пожарной безопасности, муниципальных правовых актов города Тюмени (пункт «е» статьи 3 Правил благоустройства).

В городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства (статья 4 Правил благоустройства).

В силу положений статьи 6 Правил благоустройства собственники объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и (или) элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Согласно позиции ответчика, 03.08.2020 около 10 час 15 мин. по адресу: <...> ТСЖ «Озерные Аркады» в лице Председателя правления ФИО4 не приняло меры по устранению повреждений элементов благоустройства (не выполнены работы по восстановлению деформированной части брусчатки на территории с кадастровым номером 72:23:0430002:300), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 4.3 Кодекса ТО.

По данному факту ведущим инженером по благоустройству отдела имущественных комплексов и санитарного надзора МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» ФИО5 составлен протокол № 3 об административном правонарушении от 24.08.2020 (л.д. 30).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430002:300 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – под существующую многоэтажную жилую застройку с адресным описанием: <...>, площадью 15 571 кв.м. (л.д. 16).

Актом обследования земельного участка от 25.09.2020 установлено, что место повреждения тротуарной плитки находится в границе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430002:300.

В связи с чем, согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ответчик полагает, что обязанность по устранению повреждений деформированной части брусчатки возникает у заявителя в силу пункта 4 статьи 4.1 Устава ТСЖ «Озерные Аркады», в соответствии с которым ТСЖ «Озерные Аркады» приняло на себя обязанность по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.

Между тем, из материалов дела, а именно: акта обследования земельного участка от 25.09.2020 и прилагаемых к нему фото-таблиц и схем; акта осмотра места совершения административного правонарушения от 03.08.2020 и фото-таблиц к нему, усматривается, что в данном случае тротуар фактически является частью автомобильной дороги и располагается частично на земельном участке заявителя с кадастровым номером 72:23:0430002:300.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом директора МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» ФИО6 от 09.07.2020 № 57-08-552/20 на имя председателя правления ТСЖ «Озерные аркады» ФИО4, в соответствии с которым в адрес учреждения поступают многочисленные обращения граждан по вопросу восстановления брусчатки на тротуаре вдоль дома № 11 по ул. А.Логунова (л.д. 32).

На факт наложения земельного участка автодороги и земельного участка МКД в результате чего часть земельного участка МКД фактически является тротуаром общего пользования и должен обслуживаться органом местного самоуправления, заявитель также обращал внимание административного органа письмом б/д и б/н (л.д. 11-12).

В силу положений пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе пешеходные дорожки (пункт 5 статьи 3 Федеральный закон № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения (пункт 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункты 1, 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, в том числе тротуары.

Согласно пункту 1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными требованиями действующего законодательства содержание тротуара, как элемента автомобильной дороги, возлагается соответственно на собственника автомобильной дороги.

Так, в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги по ул.Николая Федорова (от ул.30 Лет Победы до ул.Широтная) данная автомобильная дорога отнесена к категории «автомобильная дорога общего пользования местного значения», протяженностью 1,046 км, и полностью находится в ведении города.

Собственником (балансодержатель) автомобильной дороги является МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа г.Тюмени». При этом, на баланс территории автомобильной дороги включены, помимо проезжей части, тротуары общей площадью 6380 кв.м., протяженностью 0,159 км по перечню, приведенному в Ведомости наличия и технического состояния тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильной дороге по ул.Николая Федорова.

В соответствии с абзацем вторым статьи 4 Правил благоустройства перечень работ по благоустройству территории города Тюмени и периодичность их выполнения устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о порядке содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени, утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 09.09.2010 № 99-пк (далее – Положение), основной задачей содержания и ремонта автомобильных дорог является поддержание и непрерывное совершенствование технического уровня и эксплуатационного состояния автомобильных дорог, способствующее повышению безопасности дорожного движения и эффективности работы автомобильного транспорта.

Организация содержания и ремонта автомобильных дорог включает в себя:

а) оценку технического состояния автомобильных дорог;

б) планирование, организацию выполнения работ, приемку и оценку качества работ по ремонту автомобильных дорог;

в) планирование, организацию выполнения работ, приемку и оценку качества работ по содержанию автомобильных дорог (пункт 1.5 Положения).

В соответствии с пунктом 1.5 Положения муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» осуществляет полномочия, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1.5 настоящего Положения, в части осуществления работ, предусмотренных абзацами «д», «з» подпункта 2 пункта 5 главы III Классификации, ремонта тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», являющихся элементами обустройства автомобильных дорог, подведомственных территориальным органам Администрации города Тюмени, в соответствии с муниципальными правовыми актами о перечне автомобильных дорог, за исключением полномочий, предусмотренных абзацем восьмым настоящего пункта.

Из изложенного следует, что в рамках планирования, организации выполнения работ, приемки и оценки качества работ по ремонту автомобильных дорог на МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» при ремонте автомобильных дорог возлагается обязанность проводить работы по замене тротуаров.

В силу положений пункта 3.1 Положения планирование работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется уполномоченным органом, муниципальным казенным учреждением по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог на основании технических паспортов автомобильных дорог и с учетом межремонтных сроков, установленных муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляются за счет средств бюджета города Тюмени в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Тюмени.

Распоряжением Администрации города Тюмени от 30.12.2009 № 1179-рк «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени» (далее – распоряжение) утверждены виды работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени в летний период и кратность их выполнения согласно приложению 2 к настоящему распоряжению (далее – Виды работ по приложению 2 к распоряжению).

Так, согласно пункту 4.3 Вида работ по приложению 2 к распоряжению в число работ виды работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени входят работы по устранению повреждений покрытий тротуаров 1 раз в сезон (кратность выполнения не менее, раз в месяц).

Таким образом, в данном случае обязанность и бремя расходов по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения города Тюмени в виде устранения повреждений покрытий тротуаров должна возлагаться непосредственно на собственника (балансодержателя) автомобильной дороги – МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа г.Тюмени».

В этой связи, вменение административным органом данной обязанности заявителю не соответствует вышеизложенным требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом в силу положений указанной выше статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Как разъяснено Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет (пункт 16).

Принцип презумпции невиновности, установленный законодательством об административных правонарушениях, предусматривает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что административный орган в нарушение требований административного законодательства и положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие в действиях ТСЖ «Озерные Аркады» вины в совершении правонарушения, состав административного правонарушения установлен быть не может.

Отсутствие состава административного правонарушения, предполагающего виновность лица в правонарушении, является обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного вынесенное ответчиком в отношении ТСЖ «Озерные Аркады» постановления №ВАО 963 о назначении административного наказания от 01.10.2020 и представления №198-20 от 01.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат признанию незаконными, необоснованными, вынесенными без учета фактических обстоятельств по делу, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление административной комиссии Восточного административного округа Администрации города Тюмени №ВАО 963 о назначении административного наказания от 01.10.2020 и представление №198-20 от 01.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения признать незаконными и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.