Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А07-17603/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17603/2021
г. Уфа
21 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2022

Полный текст решения изготовлен 21.06.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Казангуловское опытно-производственное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Заинтересованное лицо: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан

о признании решений незаконными


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.02.2021 года, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица и третьего лица: ФИО3, доверенность от 03.12.2021 г., доверенность от 03.02.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании.


Общество с ограниченной ответственностью "Казангуловское опытно-производственное хозяйство" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 25.03.2021 № 02 ФЛ-04/2518 незаконным.

Определением суд от 06.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, мотивируя тем, что заявителем пропущен срок на подачу заявления о признании незаконным отказа, выраженным в письме №02-ФЛ-04/251 от 25.03.2021 , кроме того он не нарушает права и законные интересы заявителя.

От истца поступили письменные возражения на отзыв.

От заявителя поступило заявление об уточнении исковых требований, которым просит:

признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 25.03.2021 №02 ФЛ-04/2518 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:20:000000:66 с ООО "Казангуловское опытно-производственное хозяйство" без проведения торгов незаконным

признать повторный отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 17.06.2021 №02-04/5113 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:20:000000:66 с ООО "Казангуловское опытно-производственное хозяйство" без проведения торгов незаконным

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения, а именно заключить договор аренды земельного участка кадастровым номером 02:20:000000:66 с ООО "Казангуловское опытно-производственное хозяйство" на тех же условиях и на тот же срок с 01.09.2021 года до 01.09.2031 года в течении 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ОАО "Казангуловское опытно-производственное хозяйство" образовано 09.03.2020 путем замещения активов должника – Опытно-производственное хозяйство «Казангуловское» Государственного научного учреждения Башкирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии (ОПХ «Казангуловское» ГНУ БНИИСХ Россельхозакадемии), находящегося в то время в процедуре внешнего управления по делу о несостоятельности (банкротстве) №А07-4180/07-Г-НЛВ.

Замещение активов должника путем создания на его базе акционерного общества происходило с согласия кредиторов должника и собственника имущества ТУ Росимущества в Республике Башкортостан в соответствии с положениями ст. 115 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

23.08.2011 года, во исполнение требований п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-Ф3, на основании распоряжения ответчика № 356 было осуществлено переоформление земельного участка с кадастровым номером 02:20:000000:66 (земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства) с права постоянного бессрочного пользования ОПХ «Казангуловское» ГНУ БНИИСХ Россельхозакадемии на право аренды сроком на 10 лет с 01.09.2021 по 01.09.2021 года.

На основании названного распоряжения между ТУ Росимущества (арендодатель, собственник земельного участка) и ОПХ «Казангуловское» ГНУ БНИИСХ Россельхозакадемии (арендатор) был заключен договор аренды № 000910 от 23.08.2011г.

01 января 2012 г. между ОПХ «Казангуловское» ГНУ БНИИСХ Россельхозакадемии (арендатор) и ОАО «Казангуловское ОПХ» (новый арендатор) с согласия арендодателя был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 000910/12, согласно которому арендатор уступил новому арендатору права и обязанности по договору земельного участка с кадастровым номером 02:20:000000:66 на срок, предусмотренный договором аренды № 000910, то есть до 01.09.2021 года.

12.04.2016 г. в отношении ОАО «Казангуловское ОПХ» (ИНН <***>) была осуществлена реорганизация юридического лица путем изменения организационно-правовой формы и настоящее открытое акционерное общество было преобразовано в Общество с ограниченной ответственностью «Казангуловское ОПХ» (ИНН <***>, заявитель).

24 февраля 2021 года заявитель обратился к руководителю Управления Росимущества с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:20:000000:66 на новый срок без проведения торгов в связи с тем, что срок действующего договора аренды истекает 01.09.2021 года.

Письмом от 25 марта 2021 года №02 ФЛ-04/2518 Управление отказало заявителю в заключении договора аренды спорного земельного участка со ссылкой на пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Рассмотрев повторное обращение заявителя от 24.02.2021 №20/1 в соответствии с представлением Прокуратуры Республики Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан письмом №02-04/5113 от 17.06. 2021 отказало в заключении договора аренды спорного земельного мотивируя тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены следующие объекты недвижимости принадлежащие на праве собственности различным юридическим лицам.

ТУ Росимущества со ссылкой на пункт 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что на указанном земельном участке расположены здания, строения, сооружения принадлежащие иным юридическим лицам, что является препятствием для предоставления земельного участка.

Кроме того, ТУ Росимущества со ссылкой на сведения из ЕГРН указало на то, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером 02:20:000000:66 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 02:20:180402:47, что согласно пункту 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении участка.

Заявитель, полагая, что вышеуказанным отказами нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень случаев, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В соответствии с п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

24 февраля 2021 года заявитель обратился к руководителю Управления Росимущества с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:20:000000:66 на новый срок без проведения торгов в связи с тем, что срок действующего договора аренды истекает 01.09.2021 года.

Заинтересованное лицо, со ссылаясь на дела №А07-18993/2015, №А07-18994/2019 по искам Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан к Открытому акционерному обществу "Казангуловское опытно-производственное хозяйство» о взыскании задолженности по арендной плате, возникшей на основании договора аренды №000910 от 23.08.2011 указав на ненадлежащего исполнения заявителем обязанности по внесению арендной платы, письмом от 25 марта 2021 года №02 ФЛ-04/2518 Управление отказало заявителю в заключении договора аренды спорного земельного участка со ссылкой на пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представлением Прокуратуры Республики Башкортостан от 27.05.2021 по обращению ОАО "Казангуловское опытно-производственное хозяйство», отказ Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 25.03.2021 признан незаконным, потребовано устранить нарушения закона и прав ОАО "Казангуловское опытно-производственное хозяйство», дать ответ на заявление от 24.02.2021.

Рассмотрев повторное обращение заявителя от 24.02.2021 №20/1 в соответствии с представлением Прокуратуры Республики Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан письмом №02-04/5113 от 17.06. 2021 отказало в заключении договора аренды спорного земельного мотивируя тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены следующие объекты недвижимости принадлежащие на праве собственности различным юридическим лицам.

С учетом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в части признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 25.03.2021 №02 ФЛ-04/2518 удовлетворению не подлежат.

Как следует из представленных документов, основанием для вынесения оспариваемого отказа, выраженного в письме от 17.06.2021 №02-04/5113 явилось в частности установление факта наличия на спорном земельном участке зданий, сооружений, принадлежавших иным юридическим лицам.

Согласно сведений из ЕГРН, в настоящее время на спорном земельном участке расположено 19 различных объектов, поставленных на кадастровый учет как объекты недвижимости.

Сооружения, находящиеся в собственности либо на ином нраве у различных юридических лиц (5 объектов) с кадастровыми номерами:

- 02:00:000000:1691 - магистральный нефтепровод (АО «Транснефть-Урал»);

- 02:00:000000:1724-ВЛ-110 Кв (ООО «Башкирские распределительные электрические сети»);

- 02:00:000000:1794 - волоконно-оптическая линия связи (ПАО «Башинформсвязь»);

- 02:00:000000:1601 - сооружения дорожного транспорта (ГКУ «Управление дорожного хозяйства РБ»);

- 02:00:000000:43969 - волоконно-оптическая кабельная линия связи (АО «Связь объектов транспорта и добычи нефти»).

Сооружения, находящиеся в собственности Республики Башкортостан (5 объектов) - газопроводы различного давления с кадастровыми номерами:

02:20:180101:193, 02:20:180101:194, 02:20:180101:195, 02:20:180101:196, 02:20:180101:197.

Здания, находящиеся в собственности Российской Федерации с кадастровыми номерами (8 объектов):

02:20:000000:280 - столярная мастерская;

02:20:000000:281,02:20:000000:766, 02:20:000000:767, 02:20:000000:770, 02:20:000000:784 - напольные склады (5 шт.);

02:20:000000:772 - материальный склад стройцеха;

02:20:000000:776 - нефтебаза.

Здание, находящиеся в собственности заявителя с кадастровым номером (1 объект): 02:20:000000:774 - ремонтная мастерская.

Как следует из сведений из ЕГРН, сооружения, расположенные на спорном земельном участке различных форм собственности, представляют собой подземные и наземные линейные сооружения.

Подпункт 4 ст. 39.16 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка, находящего в государственной собственности, с размещением на нем объектов, предусмотренных пунктом 3 ст. 39.36 названного Кодекса, то есть объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, принятым в соответствии с пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков или сервитутов.

Согласно названному перечню к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а именно линии электропередач, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы, газопроводы, проезды, в том числе вдольтрассовые и подъезные дороги.

Таким образом, сооружения, относящиеся по своему типу к линейным объектам в количестве 10 штук, расположенные на спорном земельном участке, по своим характеристикам, относятся к сооружениям, размещенным в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, что в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В отношении зданий, находящихся в собственности Российской Федерации (8 объектов), то названные здания в 2011 году в составе всего предприятия были переданы заявителю и используются последним в хозяйственной деятельности. Само Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан сельхоздеятельность не осуществляет, расходы по содержанию спорных объектов не ведет. После передачи спорных объектов недвижимости в состав уставного капитала заявителя фактически является только титульным собственником без юридической возможности осуществлять права владения и пользования данным имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ на землях сельхозназначения могут быть расположены объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Спорные объекты недвижимости в количестве восьми штук не имеют самостоятельного функционального значения и созданы исключительно для обслуживания данного земельного участка в составе предприятия, следовательно, являются его неотъемлемой частью.

Кроме того, нахождение указанных объектов на спорном земельном участке не препятствовало заключению первоначального договора аренды в 2011 году и использованию заявителем названного участка и находящихся на нем объектов недвижимости по назначению в течение 10 лет.

Основанием для отказа в заключение договора аренды земельного участка на новый срок явилось также обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:20:000000:66 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 02:20:180402:47, в связи с чем, Управление к выводу о необходимости проведения кадастровых работ.

Между тем, факты пересечения границ земельных участков отражаются в сведениях, вносимых в ЕГРН в графе «особые отметки».

По данным из ЕГРН не установлено никаких пересечений, что подтверждается выпиской на спорный земельный участок. Допустимых и относимых доказательств обратного Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление требования в части признании отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 17.06.2021 №02-04/5113 и обязании заключить договор аренды земельного участка кадастровым номером 02:20:000000:66 с ООО "Казангуловское опытно-производственное хозяйство" на тех же условиях и на тот же срок, т.е. с 01.09.2021 года до 01.09.2031 года в течении 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от заключения договора аренды земельного участка, выраженный в письме от 17.06.2021 года №02-04/5113.

Обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Казангуловское опытно-производственное хозяйство» путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Казангуловское опытно-производственное хозяйство» договора аренды и направления подписанных и скрепленных печатью со стороны Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:20:000000:66, расположенного: Республика Башкортостан, Давлекановский район, с/с Поляковоский, установить срок действия договора аренды – 10 лет.

Взыскать с Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Казангуловское опытно-производственное хозяйство» 6 000 руб. сумму расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.С. Шайхутдинова