Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А42-9542/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9542/2021
город Мурманск
15 августа 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 08.08.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калдиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мурманское дорожное ремонтно-строительное управление» (юридический адрес: пр-д Капитана Тарана, д. 12, оф.24, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес представителя: ул. Софьи Перовской, д. 17, оф. 214, г. Мурманск), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (ул. Мира, д. 10, п.г.т. Мурмаши, Кольский р-н, Мурманская обл., 184355; ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д. 22, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); ФИО9 о признании незаконным решения, при участии в судебном заседании представителей: от ООО «Мурманское ДРСУ» - по доверенности ФИО10, от ответчика – по доверенности ФИО11, от иных лиц – не участвовали,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мурманское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – Общество, ООО «Мурманское ДРСУ»), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратились в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 19-06/9524-ОО от 16.04.2021, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 665м², с местоположением: Мурманская область, МО г.п. <...> для целей – под промышленные объекты.

Определением от 25.05.2022 удовлетворено ходатайство ФИО7, ФИО8 об их вступлении в дело в качестве соистцов.

В обоснование требований, заявители, сослались на отсутствие правовых оснований, предусмотренных земельным законодательством по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ввиду того, что площадь здания с кадастровым номером 51:01:0201004:33 составляет 683,4 кв.м – 6% застройки от площади предполагаемого к образованию земельного участка (испрашиваемая заявителями площадь земельного участка в потребности его использования является необоснованной), поскольку подобное основание не предусмотрено статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); полагают, что Министерством нарушен порядок процедуры рассмотрения обращения заявителей.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого отказа, поскольку при рассмотрении заявления ответчиком было установлено, что в границах исходного земельного участка, помимо здания с кадастровым номером 51:01:0201004:, в котором находится принадлежащее заявителям имущество, также расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 51:01:0201001:161; 51:01:0201004:31, 51:01:0201004:32, 51:01:0201004:34, 51:01:0201004:35, 51:01:0201004:38, 51:01:0201004:37, которые находятся в собственности лиц, не участвующих в разделе исходного земельного участка. При этом, указанные объекты недвижимости не имеют описания их местоположения, в связи с чем, не представляется возможным идентифицировать данные объекты на местности и установить, что на образуемом земельном участке расположено исключительно здание с кадастровым номером 51:01:0201004:33. Также спорный земельный участок обременен правом аренды на основании договора аренды участка со множественностью лиц на стороне арендатора №633 от 09.07.2021, заключенного с Администрацией МО г.п. Мурмаши, сроком действия с 09.07.2021 по 08.07.2070. Указал на отсутствие нарушений процедуры рассмотрения заявления, учитывая, что принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме письма, установлено пунктом 2.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление, Росреестр), ФИО9 (арендатор земельного участка с кадастровым номером 51:01:0201004:1 по договору № 633 от 09.07.2021)

Росреестром, во исполнение определения суда представлен отзыв (№ 03840-22 от 29.04.2022), содержащий пояснения по обстоятельствам дела; указано, что на земельном участке с кадастровым номером 51:01:0201004:1 расположены объекты недвижимого имущества – здания, записи о правах, в отношении которых, отсутствуют со следующими кадастровыми номерами 51:01:0201001:161, 51:01:0201004:32, 51:01:0201004:33, а также здание с № 51:01:0201004:35 (правообладатель ООО «Фалькон») и здание с №51:01:0201004:38 (правообладатель ФИО9). Одновременно сообщил, что в ЕГРН имеются записи о государственном кадастровом учете помещений, находящихся в зданиях с вышеуказанными кадастровыми номерами, права на которые зарегистрированы за разными лицами.

24.05.2022 заявителями представлены письменные пояснения, в которых указано, что на испрашиваемом для согласования земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 51:01:0201001:161 и № 51:01:0201004:33, в пределах которых, находятся объекты недвижимости, принадлежащие только заявителям, а именно: в пределах объекта с № 51:01:0201001:161 ФИО5 - с №51:01:0201001:188, ФИО7 - № 51:01:0201001:187; в пределах объекта с №51:01:0201004:33 находятся объекты недвижимости Общества с № 51:01:0201004:210, ФИО12 №51:01:0201004:82, ФИО2 № 51:01:0201004:81, ФИО8 №51:01:0201004:55, № 51:01:0201004:56, ФИО1 № 51:01:0201004:211, ФИО6 № 51:01:0201004:83.

Согласно пояснениям заявителей, представленным в опровержение доводов ответчика по наличию оснований для отказа, выраженного в нахождении на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, не принадлежащих заявителям (кадастровые номера 51:01:0201004:54 и № 51:01:0201004:57) - нежилое здание общей площадью 683,4 кв.м с кадастровым номером 51:01:0201004:33 по адресу: п.г.т. Мурмаши, ул. Причальная, д. 6, приобретено 10.09.2019 по договору купли-продажи № ЛЗ-3 – ФИО5, который выделил из данного помещения отдельные объекты с кадастровыми номерами № 51:01:0201004:54 (помещение 1), площадью 391,6 кв.м, №51:01:0201004:57 (помещение 3), площадью 152,2 кв.м, путем дальнейшего деления которых, образовались объекты Общества с № 51:01:0201004:210 (помещение 1), площадью 344 кв.м, ФИО8 с № 51:01:0201004:55, площадью 95,5 кв.м, №51:01:0201004:56, площадью 39,6 кв.м; ФИО1 с № 51:01:0201004:211, площадью 52,1 кв.м; ФИО2 с № 51:01:0201004:81 (помещение 3), площадью 50,5 кв.м, ФИО6 с № 51:01:0201004:83, площадью 49,2 кв.м, ФИО12 с №51:01:0201004:82, площадью 51,8 кв.м. Вследствие чего, полагают неправомерным отказ по такому основанию, поскольку ответчиком не представлено доказательств наличия в пределах объекта с кадастровым номером 51:01:0201004:33 объектов, принадлежащих третьим лицам, а также зданий, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

25.05.2022 ответчиком представлена правовая позиция относительно подсудности рассматриваемого спора; полагает, что иск подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Одновременно, по существу спора, указано, что в границах исходного земельного участка, помимо здания с кадастровым номером № 51:01:0201004:33, где расположены объекты заявителей, расположены объекты недвижимости, в том числе с кадастровыми номерами 51:01:0201004:32, 51:01:0201004:35, 51:01:0201004:38, находящиеся в собственности иных лиц.

25.05.2022 в обоснование подсудности обращения, заявителями представлены письменные пояснения и дополнительные документы.

20.07.2022 от Росреестра поступил дополнительный отзыв, содержащий правовую позицию по испрашиваемому у регистрационного органа вопросу.

Согласно пояснениям заявителей, представленных 08.08.2022, на земельном участке имеются нежилые помещения, которые находятся в собственности ФИО5, но данные объекты на кадастровом учете в Росреестре не состоят. Так, нежилое помещение из красного кирпича площадью 30,25 кв.м, принадлежит ФИО5 на основании договора № 8-ЗК от 05.06.2011; нежилое помещение из серого кирпича площадью 10,5 кв.м и деревянный навес площадью, приобретены указанным заявителем на основании договора № 1-НК от 20.01.2012; в обоснование заявленных доводов представлены дополнительные документы.

Заявители - физические лица и третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; каких-либо возражений, ходатайств не заявили. Администрация и ФИО9 отзыв на заявление не представили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей Общества и ответчика, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие заявителей – физических лиц и третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с письменными пояснениями и в отзыве с неоднократными дополнениями.

Как следует из материалов дела, 18.06.2003 в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 51:01:0201004:1, площадью 34 535 +/- 65, с местом расположения: Мурманская обл., МО г.п. <...> (на земельном участке расположено здание № 6); категории земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, под объектами связи; с 01.09.2021 установлено ограничение прав земельного участка в виде аренды на срок с 09.07.2021 по 08.07.2070 в пользу ФИО9 на основании заключенного с Администрацией МО гп Мурмаши договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №633 от 09.07.2021. В пределах территории названного земельного участка, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 51:01:0201001:161, 51:01:0201004:31, 51:01:0201004:32, 51:01:0201004:33, 51:01:0201004:34, 51:01:0201004:35, 51:01:0201004:38, 51:01:0201004:37.

Заявителям на праве собственности, принадлежат объекты недвижимости, расположенные в пределах территории земельного участка с кадастровым номером 51:01:0201004:1, а именно:

1) в здании с кадастровым номером 51:01:0201004:33:

- КН 51:01:0201004:82, площадью 51,8 кв.м (помещ. VII) с 15.07.2020 на праве собственности принадлежит ФИО12;

- КН51:01:0201004:83, площадью 49,2 кв.м (помещ. VI) с 19.08.2020 на праве собственности принадлежит ФИО6;

- КН 51:01:0201004:210, площадью 344 кв.м (пом. 1) с 12.08.2020 на праве собственности принадлежит ООО «Мурманское ДРСУ»;

- КН 51:01:0201004:211, площадью 52,1 кв.м (пом. 1) с 25.08.2020 на праве собственности принадлежит ФИО1;

- КН 51:01:0201004:81, площадью 50,5, кв.м (пом. III) с 04.08.2020 на праве собственности принадлежит ФИО2;

- КН 51:01:0201004:55, площадью 95,5 кв.м (пом. 2) и КН 51:01:0201004:56, площадью 39,6 кв.м (пом. 4) с 22.06.2020 и 17.06.2020 соответственно, на праве собственности принадлежат ФИО8;

- КН 51:01:0201004:82, площадью 51,8 кв.м (пом. VII), с 16.09.2020 на праве собственности принадлежит ФИО12;

- КН 51:01:0201004:83, площадью 49,2 кв.м (пом. VI), с 19.08.2020 на праве собственности принадлежит ФИО6

2) здание с КН 51:02:0201001:161, площадью 658,5 кв.м, с 13.03.2020 на праве собственности принадлежало ФИО5, после чего, на основании договора купли-продажи от 20.07.2021 нежилое помещение с кадастровым номером 51:01:0201001:187, площадью 223,7 кв.м было приобретено ФИО7

31.05.2021 Общество, ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующий по доверенности в интересах ФИО8, ФИО12, ФИО5, ФИО6, будучи собственниками вышеперечисленного имущества, обратились в Администрацию МО г.п. Мурмаши с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов с целью использования под промышленные объекты из исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 51:01:0201004:1, указав, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие иным лицам, с приложением обосновывающих документов, в том числе схемы расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

Установив, что предоставление земельных участков осуществляется в порядке статьи 39.14 ЗК РФ, руководствуясь Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-1-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти», указанное заявление, письмом № 2213/3 от 07.06.2021 передано Администрацией в адрес Министерства для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрев обращение заявителей, Министерством было установлено, что согласно представленным документам и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предлагается образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:01:0201004:1, площадью 34535 кв.м; месторасположение: Мурманская обл., МО гп <...>, на земельном участке расположено здание № 6, при этом, из ЕГРН следует, что на исходном земельном участке с кадастровым номером 51:01:0201004:1 помимо здания с кадастровым номером 51:01:0201004:33, в котором расположены принадлежащие заявителям помещения, расположены другие объекты недвижимости, в том числе, принадлежащие на праве собственности иным лицам, и, учитывая тот, факт, что согласно ЕГРН, у объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, отсутствуют описания места их расположений, не представляется возможным идентифицировать объекты на местности, и определить, что на испрашиваемой территории расположено только здание с кадастровым номером 51:01:0201004:33, а, площадь такого здания составляет 683,4 кв.м – около 6 % застройки от площади предполагаемого к образованию земельного участка, в связи с чем, испрашиваемая площадь в потребности ее использования является необоснованной.

Указанные обстоятельства, послужили основанием принятия в порядке подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ решения, изложенного в письме № 19-06/9524-ОО от 16.04.2021, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 665м², с местоположением: Мурманская область, МО г.п. <...> для целей – под промышленные объекты.

Не согласившись с данным отказом, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В рассматриваемом случае, с заявлением об отмене оспариваемого отказа, помимо Общества также обратились заявители - физические лица, являющиеся собственниками нежилых помещений, расположенных в здании, в целях эксплуатации которого, испрашивался земельный участок. При этом, такие помещения являются коммерческими объектами недвижимости, которые используются заявителями в экономических целях, направленных на получение прибыли (заключение договоров аренды; хранения).

В этой связи, следует признать, что спорное правоотношение вытекает из экономической деятельности, при этом субъектный состав, как усматривается из вышеприведенных процессуальных положений, не является определяющим признаком отнесения спора к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В обоснование правовой позиции заявители, в том числе ссылаются на нарушение Министерством порядка рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в вынесении решения об отказе в его предоставлении в форме письма.

Вместе с тем, в целях реализации положений земельного законодательства, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Закона Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области», Министерством имущественных отношений Мурманской области издано распоряжение от 21.09.2020 № 828 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», пунктом 2.3.1 которого, прямо установлено, что конечным результатам предоставления государственной услуги, в том числе является: направление (вручение) заявителю решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме письма Министерства.

При таких обстоятельствах, следует признать доводы заявителей о нарушении порядка рассмотрения заявления от 31.05.2021 несостоятельными.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

Согласно пункту 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, заявители (за исключением ФИО3) являются собственниками помещений, находящихся в объектах с кадастровыми номерами 51:01:0201004:3 площадью 683,4 кв.м и № 51:01:0201001:161 расположенных на исходном земельном участке 51:01:0201004:1.

Отказывая в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, Министерство, установив, что согласно представленным заявителями документам и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагается образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:01:0201004:1 площадью 34 535 кв.м; месторасположение: Мурманская обл., МО Мурмаши, <...> на земельном участке расположено здание № 6; вид разрешенного использования: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами территориально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, под объектами связи, при этом площадь здания с кадастровым номером 51:01:0201004:33 составляет 683,4 кв.м – около 6 % застройки от площади предполагаемого к образованию земельного участка, в том числе, пришло к выводу, что испрашиваемая заявителями площадь земельного участка в потребности его использования является необоснованной.

При этом, ответчик указал, что при предоставлении хозяйствующему субъекту в аренду земельного участка без публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статья 39.16 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Вместе с тем, такое основание как отсутствие обоснованности потребности использования площади испрашиваемого земельного участка, в названный перечень оснований не входит.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, земельный участок с кадастровым номером 51:01:0201004:1 относится к зоне Т-1 – промышленные объекты. Зона размещения объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с Решением № 5/6 от 18.12.2019 и внесенным изменениям в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области в части соответствия градостроительного зонирования и градостроительных регламентов видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков и техническому регламенту данной зоны Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного градостроительства, реконструкции объектов капитального строительства – не подлежат установлению.

В обоснование принятия решения по вышеуказанному основанию, ответчик сослался на судебную практику, которая не имеет преюдициального значения применительно к рассматриваемым правоотношениям и принята по иным фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, отказ в согласовании ввиду отсутствия обоснованности использования, предлагаемого к образованию земельного участка, применительно к площади расположенного на нем объекта недвижимости, является неправомерным.

Вместе с тем, в силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Как следует из материалов дела, 06.12.2007 между ОАО «Мурмантоппром» (Арендатор) и Администрацией муниципального образования Кольский район Мурманской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 51:01:0201004:0001; почтовый адрес: <...>, пунктом 1.3 которого установлено, что на участке имеются объекты недвижимости, принадлежащие арендатору на праве собственности, а именно:

- здание АБК, о чем в ЕГРП 02.11.2005 сделана запись регистрации № 51-51-01/056/2005-365;

- здание гаража, о чем в ЕГРП 02.11.2005 сделана запись регистрации № 51-51-01/056/2005-364;

- здание цеха по выпуску товаров народного потребления (запись регистрации права от 02.11.2005 № 51-51-01/056/2005-357);

- сборно-металлическое здание конькового типа (запись регистрации права от 02.11.2005 № 51-51-01/056/2005-385);

- здание трансформаторной подстанции (запись регистрации права от 02.11.2005 №51-51-01/056/2005-356);

- здание проходной с автовесовой (запись регистрации права от 02.11.2005 № 51-51-01/056/2005-366);

- подъездной железнодорожный путь с повышенной железобетонной эстакадой (запись регистрации права от 032.11.2005 № 51-51-01/056/2005-384).

Как указал Росреестр в своих отзывах, в пределах территории земельного участка, расположены объекты с кадастровыми номерами:

- 51:01:0201001:161 (здание, здание АБК, дата постановки на учет 11.12.2013 (ранее учтенный) на основании технической документации ГУПТИ Мурманской области (инв. №926), дата инвентаризации 31.05.2005, сведения о кадастровых работах отсутствуют, записи о правах отсутствуют);

- 51:01:0201004:32 (здание, здание АБК, дата постановки на учет 29.06.2012 (ранее учтенный) на основании технической документации ГУПТИ Мурманской области (инв. №926/0), дата инвентаризации 30.05.2005, записи о правах отсутствуют);

- 51:01:0201004:33 (здание, здание гаража, дата постановки на учет 29.06.2012 (ранее учтенный) на основании технической документации ГУПТИ Мурманской области (инв. № 927), дата инвентаризации 08.06.2005, записи о правах отсутствуют);

- 51:01:0201004:35 (здание, сборно-металлическое здание конькового типа, дата постановки на учет 29.06.2012 (ранее учтенный) на основании технической документации ГУПТИ Мурманской области (инв. 929), дата инвентаризации 19.07.2005, правообладатель ООО «Фалькон»);

- 51:01:0201004:38 (здание, здание цеха по выпуску товаров народного потребления, дата постановки на учет 29.06.2012 (ранее учтенный) на основании технической документации ГУПТИ Мурманской области (инв. № 924), дата инвентаризации 25.05.2005, правообладатель ФИО9).

В связи с тем, что указанные объекты недвижимости относятся к ранее учтенным объектам (объекты, учет которых осуществлен до 01.03.2008, то есть до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»), в соответствии с пунктами 4-7 Приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» сведения о таких объектах были переданы в орган по кадастровому учету (Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Мурманской области) в форме копий Технических паспортов ГУПТИ Мурманской области в сроки, установленные законодательством, и им присвоены указанные кадастровые номера.

Впоследствии, в результате проведения верификации на основании Распоряжения Росреестра от 22.01.2013 № Р/4 «О повышении качества сопоставимости данных ЕГРП и КГН», а также совместного приказа Управления Росреестра по Мурманской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области от 28.01.2013 № П/012/05 «О создании совместной рабочей группы и ее подгрупп для организации и проведения работы по повышению качества сопоставления данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях (гармонизация данных ЕГРП и ГКН)», при сопоставлении сведений о частях земельного участка с кадастровым номером 51:01:0201004:1 и сведений, указанных в договоре аренды земельного участка № 816 от 06.12.2007, номер регистрации 51-51-01/008/2008-628 (арендатор ОАО «Мурмантоппром», арендодатель муниципальное образование городское поселение Кола Кольского района), о нахождении на указанном земельном участке объектов недвижимого имущества (здание АБК, здание гаража, здание цеха по выпуску товаров народного потребления, сборно-металлическое здание конькового типа, здание трансформаторной подстанции, здание проходной с автовесовой, подъездной железнодорожный путь с повышенной железобетонной эстакадой) в ЕГРН были внесены сведения о нахождении на спорном земельном участке 51:01:0201004:1 объектов недвижимого имущества.

Таким образом, указанным в договоре аренды от 06.12.2007 объектам, были присвоены соответствующие кадастровые номера.

Согласно выписке из ЕГРН в пределах территории исходного земельного участка 51:01:0201004:1, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 51:01:0201001:161, 51:01:0201004:31, 51:01:0201004:32, 51:01:0201004:33, 51:01:0201004:34, 51:01:0201004:35, 51:01:0201004:38, 51:01:0201004:37.

10.09.2019 ФИО5 (Покупатель) заключен договор купли-продажи имущества ОАО «Мурмантоппром», а именно: нежилого здания общей площадью 683,4 кв.м с кадастровым номером 51:01:0201004:33, после чего, ФИО5 были выделены отдельные помещения, которым присвоены кадастровые номера 51:01:0201004:54 (помещение 1 площадью 391,6 кв.м) и № 51:01:0201004:57 (помещение 3) площадью 152,2 кв.м, впоследствии также претерпевшие изменения путем их разделения на отдельные нежилые помещения, принадлежащие в настоящее время заявителям, а именно:

- КН 51:01:0201004:82, площадью 51,8 кв.м (помещ. VII) с 15.07.2020 на праве собственности принадлежит ФИО12;

- КН51:01:0201004:83, площадью 49,2 кв.м (помещ. VI) с 19.08.2020 на праве собственности принадлежит ФИО6;

- КН 51:01:0201004:210, площадью 344 кв.м (пом. 1) с 12.08.2020 на праве собственности принадлежит ООО «Мурманское ДРСУ»;

- КН 51:01:0201004:211, площадью 52,1 кв.м (пом. 1) с 25.08.2020 на праве собственности принадлежит ФИО1;

- КН 51:01:0201004:81, площадью 50,5, кв.м (пом. III) с 04.08.2020 на праве собственности принадлежит ФИО2;

- КН 51:01:0201004:55, площадью 95,5 кв.м (пом. 2) и КН 51:01:0201004:56, площадью 39,6 кв.м (пом. 4) с 22.06.2020 и 17.06.2020 соответственно, на праве собственности принадлежат ФИО8;

- КН 51:01:0201004:82, площадью 51,8 кв.м (пом. VII), с 16.09.2020 на праве собственности принадлежит ФИО12;

- КН 51:01:0201004:83, площадью 49,2 кв.м (пом. VI), с 19.08.2020 на праве собственности принадлежит ФИО6

Кроме того, на испрашиваемом для согласования участке, как указывают заявители, помимо здания с кадастровым номером 51:01:0201004:33 находится здание с КН 51:02:0201001:161, площадью 658,5 кв.м, которое, с 13.03.2020 на праве собственности принадлежало ФИО5, после чего, на основании договора купли-продажи от 20.07.2021 нежилое помещение с кадастровым номером 51:01:0201001:187, площадью 223,7 кв.м было приобретено ФИО7

Здания с кадастровыми номерами 51:01:0201004:35, 51:01:0201004:38, принадлежат ООО «Фалькон» и ФИО9 соответственно, что заявителями не оспаривается.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что помимо названных объектов, на территории земельного участка также находятся объекты недвижимости, сведений о регистрации прав, в отношении которых, в Росреестре не имеется.

При этом, Управление сообщило, что согласно ЕГРН имеются сведения о частях земельного участка с кадастровым номером 51:01:0201004:1 с указанием точных координат, в том числе, в отношении объектов с порядковыми номерами: № 2: ЧЗУ занята объектом недвижимости, дата внесения сведений о части: 25.08.2010, общая площадь – 41 кв.м, описание объекта недвижимости: занят и необходим для использования здания ГСМ; № 3: ЧЗУ занята объектом недвижимости, дата внесения сведений о части: 25.08.2010, общая площадь 30 кв.м, описание объекта недвижимости: занят и необходим для использования здания КН; № 4: ЧЗУ занята объектом недвижимости, дата внесения сведений о части: 25.08.2010, общая площадь 74 кв.м, описание объекта недвижимости: занят и необходим для использования здания склада.

В судебном заседании представителем Общества представлены письменные пояснения, согласно которым на испрашиваемом земельном участке, кроме объектов недвижимости с кадастровыми номерами № 51:01:0201001:161 и № 51:01:0201004:33 имеются нежилые помещения, которые находятся в собственности ФИО5, но данные объекты на учете в Росреестре не состоят.

В частности указанному заявителю принадлежат: нежилое помещение из красного кирпича площадью 30,25 кв.м на основании договора № 8-ЗК от 05.06.2011 и нежилое помещение из серого кирпича площадью 10,5 кв.м и деревянный навес площадью 24 кв.м на основании договора № 1-НК от 20.01.2012, в подтверждение чего, представлены соответствующие копии договоров, заключенные с ОАО «Мурмантоппром».

Между тем, такие доказательства нельзя признать относимыми применительно к установлению спорных фактических обстоятельств, поскольку, из представленных договоров купли-продажи указанных объектов недвижимости, непредставляется возможным установить их фактическое местонахождение; площади таких объектов не сопоставимы с площадью недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке; отсутствуют схемы их расположения.

Более того, сам регистрационный орган указал, что для более точного определения местонахождения объектов недвижимого имущества, иных объектов недвижимости, на спорном земельном участке с кадастровым номером 51:01:0201004:1 (с указанием их на плане (схеме)) необходимо проведение кадастровых работ.

Вместе с тем, сам факт нахождения на предполагаемом к образованию земельном участке объектов недвижимости, не состоящих на учете и не зарегистрированных по праву их владения, представителем Общества признается.

Учитывая изложенное, указанные обстоятельства, в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, отсутствие указания в оспариваемом решении на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, не является существенным нарушением, поскольку само по себе наличие вышеуказанного основания, свидетельствует о невозможности ее утверждения.

Кроме того, следует отметить, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя ФИО3, который собственником какого-либо имущества на испрашиваемом земельном участке не является.

Таким образом, оспариваемый отказ Министерства не нарушает права и законные интересы заявителей при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности, оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.