Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А79-4378/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4378/2023
г. Чебоксары
01 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашии», г. Чебоксары, к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии , г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене постановления № 021/04/19.5-258/2023 от 22.05.2023,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.11.2023 №77

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.01.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашии» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 021/04/19.5-258/2023 от 22.05.2023.

            Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

            Основанием  для вынесения постановления от 22.05.2023 явилось предписание  от 11.02.2021 по делу № 021/01/10-872/2020.

            С вынесенным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене в связи с отсутствием события вменяемого правонарушения.

Определением суда от 27.07.2023 производство по делу № А79-4378/2023 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-5426/2021.

27.05.2024 от ответчика поступило ходатайство о возобновлении производства по делу № А79-4378/2023.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18.09.2023 по делу № А79-5426/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия» – без удовлетворения.

Определением от 30.05.2024 возобновлено производство по делу №А79-4378/2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

            Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

            Изучив материалы дела, выслушав пояснения предстателей сторон, суд установил следующее.

Комиссия УФАС по Чувашской Республике-Чувашии по результатам рассмотрения дела № 021/01/10-872/2020 решением от 11.02.2021 № ВК/885/21 признала ООО «МВК «Экоцентр» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Чувашского УФАС России по делу №021/01/10-872/2020 установлено, что в каждой зоне деятельности регионального оператора цена транспортирования ТКО должна быть определена в соответствии с пунктом 3, 10 Правил №1133, а именно в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора региональный оператор обязан провести аукцион.

ООО «МВК «Экоцентр» выдано предписание №021/01/10-872/2020 от 11.02.20211 о прекращении нарушения  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем проведения торгов для определения цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в срок до 22 апреля 2021 года. Об исполнении предписания необходимо проинформировать Чувашское УФАС России в срок до 27.04.2021 с приложением копий подтверждающих документов.

В установленный предписанием от 11.02.2021 № 021/01/10-872/2020 срок, документов, подтверждающих его исполнение, не представлено обществом.

Письмом от 27.04.2021 общество сообщило Управлению, что оно предприняло все зависящие от него меры по исполнению предписания, однако первый пункт предписания являлся заведомо неисполнимым для Общества, поскольку проведение торгов для определения цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов зависит не только от воли регионального оператора.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения предписания указанным письмом, не представлено.

Постановлением Управления от 18.06.2021  № СИ-4194/21 ввиду неисполнения предписания от 11.02.2021 № 021/01/10-872/2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии  от 04.05.2021 по делу №А79-3702/2021 заявление ООО «Ситиматик Чувашии» (ранее ООО «МВК «Экоцентр») об отмене решения и предписания  Чувашского УФАС России от 11.02.2021 № 021/01/10-872/2020 принято к производству.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.08.2022, Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022, Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 31.03.2023 в удовлетворении заявления ООО «МВК «Экоцентр» отказано, решение и предписание Чувашского УФАС России от 11.02.2021 по делу №021/01/10-872/2020 признаны законными.

Из оспариваемого постановления следует, учитывая, что срок исполнения предписания комиссии Чувашского УФАС России от 11.02.2021 по делу № 021/01/10-872/2020 истекал 27.04.2021, а заявление ООО «МВК «Экоцентр» об отмене решения и предписания от 11.02.2021 по делу №021/01/10-872/2020 принято к производству 04.05.2021, т.е. за пределами срока исполнения предписания, оспариваемое предписание подлежало немедленному исполнению после 30.11.2022.

Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными.

ООО «Ситиматик Чувашии» с подобным ходатайством после вступления в законную силу предписания (30.11.2022) в Чувашское УФАС России не обращалось.

ООО «Ситиматик Чувашия» не исполнило предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства №021/01/10-872/2020 от 11.02.2021 в установленный срок.

Определением №04/1891/23 от 30.03.2023 принято решение о возбуждении в отношении ООО «Ситиматик Чувашия» дела об административном    правонарушении    №021/04/19.5-258/2023    по    факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ООО «Ситиматик Чувашии» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении от 28.04.2023 №021/04/19.5-258/2023.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 22.05.2023 №021/04/19.5-258/2023 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

В постановлении указано, что после вступления 30.11.2022 в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики по делу №А79-3702/2021, признавшего  предписание законным, предписание Чувашского УФАС России подлежало немедленному исполнению.

Антимонопольным законодательством после вступления предписания в законную силу после судебного обжалования предусмотрено одно основание для продления срока исполнения предписания - ходатайство ООО «Ситиматик Чувашия» (часть 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции).

Однако в установленном порядке ООО «Ситиматик Чувашия» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в Чувашское УФАС России не обращался.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что в рассматриваемом деле оценке подлежат действия по исполнению ООО «Ситиматик Чувашия» предписания от 11.02.2021 №021/01/10-872/2020 после вступления его в законную силу 30.11.2022.

Не согласившись с постановлением от 22.05.2023 №021/04/19.5-258/2023, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Установлено, что по делу № А79-5426/2021 общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 18.06.2021 № 021/04/19.5-501/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Ситиматик Чувашия» не исполнило  предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства №021/01/10-872/2020 от 11.02.2021 в установленный срок. Срок исполнения предписания от 11.02.2021 по делу № 021/01/10-872/2020 истек 27.04.2021.

Решением от 18.09.2023 по делу №А79-5426/2021 суд изменил постановление Управления от 18.06.2021 № 021/04/19.5-501/2021 в части меры административной ответственности, уменьшив размер назначенного штрафа до 150000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18.09.2023 по делу № А79-5426/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия» – без удовлетворения.

Как следует из дела № А79-5426/2021, согласно статье 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

Установлено по делу, что по результатам рассмотрения дела № 021/01/10-872/2020 Управление приняло решение от 11.02.2021 № ВК/885/21 о признании Общества нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Одновременно антимонопольный орган выдал Обществу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № 021/01/10-872/2020, в соответствии с которым необходимо в срок до 22.04.2021 прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем проведения торгов для определения цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов. О выполнении указанного предписания необходимо проинформировать Управление в срок до 27.04.2021 с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.

Срок исполнения предписания Управления от 11.02.2021 по делу № 021/01/10-872/2020 истек 27.04.2021. Вместе с тем, в установленный предписанием от 11.02.2021 срок Общество не представило документы, подтверждающие исполнение выданного предписания.

Письмом от 27.04.2021 Общество сообщило Управлению, что оно предприняло все зависящие от него меры по исполнению предписания, однако первый пункт предписания являлся заведомо неисполнимым для Общества, поскольку проведение торгов для определения цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов зависит не только от воли регионального оператора.

На запрос Управления от 27.04.2021 № НВ/2867/21 письмом от 11.05.2021 № 3001 (вх. Управления № 4784/21) Общество представило дополнительно письменные доказательства, подтверждающие письменную позицию, изложенную в письме от 27.04.2021.

Усмотрев в действиях ООО «Ситиматик Чувашии» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении от 21.05.2021 № 21/04/19.5-501/2021.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 18.06.2021 № 021/04/19.5-501/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Законность вынесенного решения и предписания антимонопольного органа от 11.02.2021 по делу №  021/01/10-872/2020 проверена арбитражным судом в рамках дела № А79-3702/2021.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 25.08.2022 по делу № А79-3702/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.03.2023, Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения и предписания Управления от 11.02.2021 по делу № 021/01/10-872/2020.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В данном случае, за неисполнение предписания в установленный срок (до 22.04.2021) постановлением Управления от 18.06.2021 по делу №021/041/19.5-501/2021 общество уже привлечено к административной ответственности  по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ. В рассматриваемом случае новый срок для исполнения предписания антимонопольным органом не устанавливался.

Управление указало, что в рассматриваемом деле оценке подлежат действия по исполнению ООО «Ситиматик Чувашия» предписания от 11.02.2021 №021/01/10-872/2020 после вступления его в законную силу 30.11.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, за исключением предписания антимонопольного органа, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, если иное не предусмотрено судебным актом.

Заявление общества об оспаривании решения и предписания от 11.02.2021 принято к производству арбитражного суда определением от 04.05.2021 по делу А79-3702/2021.

При этом, предписание антимонопольного органа надлежало исполнить в срок до 22.04.2021, что подтверждено судебными актами по делу А79-3702/2021. Иные сроки исполнения предписания судебными актами не были установлены.

Исходя из правовой природы данного ненормативного правового акта, истечение срока действия предписания свидетельствует о прекращении его действия во времени, в связи с чем, приостановление действия данного предписания после истечения указанного в нем срока не повлечет продление срока исполнения предписания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действие предписания, срок исполнения которого истек, не может быть приостановлено.

Таким образом, на момент принятия арбитражным судом к производству заявления общества срок исполнения предписания истек, в связи с чем, к указанной ситуации не применимы положения ст.52 Закона о защите конкуренции. Исполнение предписания антимонопольного органа от 11.02.2021 приостановлено не было, что свидетельствует о необоснованности доводов ответчика.

Новое предписание в адрес Общества не выдавалось и новый срок исполнения предписания обществу антимонопольным органом не устанавливался.

Тот факт, что общество ранее привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания от 11.02.2021 по делу №021/01/10-872/2020, свидетельствует о том, что общество 22.05.2023 повторно привлечено оспариваемым постановлением к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Учитывая изложенное, привлечение Общества к административной ответственности по вышеуказанному факту, является неправомерным.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности Управлением в деянии ООО «Ситиматик Чувашия» состава вменяемого ему административного правонарушения, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление № 021/04/19.5-258/2023 от 22.05.2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашии» к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин