Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А51-22361/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22361/2019
г. Владивосток
10 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Холдинг Спецкомплектресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЭК ФИО3»,

о восстановлении срока на обжалование Постановления администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа от 13.03.2018 №160-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Арсеньевского городского округа»;

о признании недействительным Постановления Администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа от 13.03.2018 №160-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Арсеньевского городского округа».

при участии: лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте заседания, не явились,

установил:

Акционерное общество «Холдинг Спецкомплектресурс» (далее - АО «Холдинг Спецкомплектресурс», заявитель) обратилось в арбитражном суде с заявлением к администрации Арсеньевского городского округа (далее - Администрация) о восстановлении срока на обжалование постановления администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа от 13.03.2018 №160-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Арсеньевского городского округа», о признании недействительным постановления администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа от 13.03.2018 №160-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Арсеньевского городского округа».

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 31.08.2021 был объявлен перерыв до 07.09.2021.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле документам.

Заявитель по тексту заявления указал, что на дату принятия оспариваемого постановления ООО «УК «ТЭК ФИО3» право владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями не утратило, в связи с чем просит признать недействительным постановление администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па.

Администрация требования заявителя оспорила указав, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование, сославшись на решение арбитражного суда по делу №А51-23532/2019 и расторжение договора аренды № 25/к, просило отказать в удовлетворении требований. При этом полагает, что обжалуемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя.

ООО «УК «ТЭК ФИО3» требования заявителя поддержало, указав, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, в связи с чем, просит признать недействительным постановление администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

06.07.2012 между Арсеньевским городским округом (арендодатель) и ООО «УК «ТЭК ФИО3» (арендатор) по результатам конкурсных процедур был заключен договор аренды № 25/к в отношении муниципального имущества, определенного в Приложении № 1 к договору, для выполнения функций теплоснабжения на территории Арсеньевского городского округа со сроком действия - с момента подписания до 03.07.2037, размером годовой платы - 113 000 000 руб. (28 000 000 руб. - арендная плата, 85 000 000 руб. - ремонтные работы).

24.07.2018 между Арсеньевским городским округом и ООО «УК «ТЭК ФИО3» в лице исполнительного директора ФИО2 подписано соглашение о расторжении договора аренды от 06.07.2012 № 25/к (далее - соглашение от 24.07.2018) с 01.08.2018.

Акционерное общество «Холдинг Спецкомплектресурс» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ООО «УК «ТЭК ФИО3», Администрации Арсеньевского городского округа, в котором просило признать недействительным соглашение от 24.07.2018 о расторжении договора аренды от 06.07.2012 № 25/к, применить последствия недействительности сделки путем восстановления права аренды ООО УК «ТЭК ФИО3» по договору аренды от 06.07.2012 № 25/к и обязания Администрации передать ООО «УК «ТЭК ФИО3» имущество согласно перечню объектов, указанных в приложении №1 к договору от 06.07.2012 №25\к, после окончания отопительного сезона 2020-2021 годов в Арсеньевском городском округе (подписания соответствующего постановления Администрацией об окончании отопительного сезона), но не позднее 15.05.2021, а ООО «УК «ТЭК ФИО3» - принять указанные объекты.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 решение суда от 20.02.2021 изменено, признано недействительным соглашение от 24.07.2018 о расторжении договора аренды от 06.07.2012 № 25/к, заключенное между ООО УК «ТЭК ФИО3» и Арсеньевским городским округом, восстановлено право аренды общества по договору 06.07.2012 № 25/к, в удовлетворении иска в остальной части отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.08.2021 № Ф03-3804/2021 по делу № А51-23532/2019 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 по делу № А51-23532/2019 отменено, решение Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2021 по этому же делу оставлено в силе.

В связи с реорганизацией ООО «ТВС ФИО3» и ООО «Управляющая компания «ТЭК ФИО3» в форме присоединения ООО «ТВС ФИО3» к ООО «УК «ТЭК ФИО3», на основании письма ООО «УК «ТЭК ФИО3» от 01.03.2018 № 23, во исполнение статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 45, 51 Устава Арсеньевского городского округа, администрация Арсеньевского городского округа вынесла постановление 160-па от 13.03.2018, согласно которого определила ООО «УК «ТЭК ФИО3», единой теплоснабжающей организацией на территории Арсеньевского городского округа с 1 марта 2018 года. Установив зоной деятельности ООО «УК «ТЭК ФИО3», наделенного статусом единой теплоснабжающей организации, территорию Арсеньевского городского округа.

В связи с расторжением договора аренды муниципального имущества от 06.07.2012 № 25/к администрацией Арсеньевского городского округа с ООО «УК «ТЭК «ФИО3» на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 13 статьи 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 45, 51 Устава Арсеньевского городского округа, администрация Арсеньевского городского округа вынесла постановление №436-па от 10.07.2018, согласно которого признано утратившим силу постановление администрации Арсеньевского городского округа от 13.03.2018 № 160-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Арсеньевского городского округа» с 17 июля 2018 года.

Не согласившись с постановлением администрации Арсеньевского городского округа №436-па от 10.07.2018, АО «Холдинг Спецкомплектресурс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела постановлением Администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па признано утратившим силу постановление администрации городского округа от 13.03.2018 №160-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Арсеньевского городского округа».

При этом основанием для вынесения постановления Администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па послужило расторжение договора аренды муниципального имущества от 06.07.2012 № 25/к.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ организация теплоснабжения в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

Следовательно, органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с Законом о теплоснабжении Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

По правилам пункта 3 названных Правил статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения городского округа решением главы местной администрации городского округа в отношении городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Пунктом 7 Правил № 808 определено, что критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, размер собственного капитала, а также способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Пунктом 13 Правил № 808 установлены случаи, при которых организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации.

Так, одним из таких случаев является прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Правил № 808 уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, обязано уведомить главу местной администрации городского округа о возникновении указанных в абзацах третьем - пятом пункта 13 настоящих Правил фактов, являющихся основанием для лишения организации статуса единой теплоснабжающей организации, в течение 3 рабочих дней со дня принятия в установленном порядке решения о реорганизации, ликвидации, признания организации банкротом, прекращения права собственности или владения имуществом организации.

Глава местной администрации городского округа обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил (пункт 16 Правил № 808).

Таким образом, в силу вышеуказанных положений Правил № 808 глава городского округа обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей в случае прекращения у такой организации права собственности или владения источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2021 отказано АО «Холдинг Спецкомплектресурс» в удовлетворении исковых требований о признании недействительным соглашения от 24.07.2018 о расторжении договора аренды от 06.07.2012 № 25/к, применении последствий недействительности сделки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства установления законности заключения соглашения от 24.07.2018 о расторжении договора аренды от 06.07.2012 № 25/к, не подлежат повторному исследованию и доказыванию в рамках настоящего дела.

Оценив оспариваемое постановление на основании требований статьи 71 АПК РФ в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу о наличии у администрации Арсеньевского городского округа правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого постановления №436-па от 10.07.2018. При этом суд считает, что оспариваемое постановление администрации №436-па от 10.07.2018 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы АО «Холдинг Спецкомплектресурс» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Таким образом, администрация Арсеньевского городского округа правомерно на основании пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, пункта 13 статьи 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, руководствуясь статьями 45, 51 Устава Арсеньевского городского округа, вынесла постановление №436-па от 10.07.2018 и признала утратившим силу постановление администрации Арсеньевского городского округа от 13.03.2018 № 160-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Арсеньевского городского округа» с 17 июля 2018 года.

Кроме того, суд полагает, что заслуживает внимание довод администрации Арсеньевского городского округа о пропуске заявителем трехмесячного срока установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ и отсутствием оснований для восстановления срока на обжалование постановления №436-па от 10.07.2018, поскольку обжалуемое постановление опубликовано в газете «Восход» 19.07.2018 №52, а также было размещено на сайте администрации в интернет http://ars.town, в свою очередь заявитель имел возможность реальную возможность обратиться в арбитражный суд с указанным заявлением в установленный срок, однако с рассматриваемым заявлением обратился в арбитражным суд – 24.10.2019, то есть с пропуском трехмесячного срока. При этом суд критически относиться к доводам заявителя со ссылкой на протокол внеочередного общего собрания участников общества от 26.08.2019, как на уважительную причину для восстановления пропущенного срока. Вместе с тем, заявитель хоть и просил восстановить срок на обжалование, однако иных уважительных причин так и не указал.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований АО «Холдинг Спецкомплектресурс» о признании недействительным постановления Администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа от 13.03.2018 №160-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Арсеньевского городского округа».

Расходы по уплате государственной пошлины, суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.