Решение от 18 августа 2017 г. по делу № А56-26153/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26153/2017
19 августа 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент»

заинтересованное лицо: Брянская таможня о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-187/2017

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2- доверенность от 20.07.2017 № 93

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент» (далее – Общество, ООО «Таможенное агентство «Континент») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-187/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Определением суда от 21.04.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 19.06.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 25.07.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования.

Таможня извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направила. Таможней представлен в суд отзыв на заявление, в котором требования Общества отклонены, дополнения к отзыву и материалы административного дела.

От Таможни также поступило ходатайство об объединении на основании статьи 130 АПК РФ в одно производство для совместного рассмотрения дел №А56-26153/2017, № А56-26179/2017, № А56-26177/2017, № А56-26175/2017.

В соответствии с частью 2 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения (часть 2.1 статьи 130 АПК РФ).

Таким образом, объединение дел в одно производство является процессуальным правом суда

Оценив обстоятельства дела, учитывая объем доказательств по делам № А56-26153/2017, № А56-26179/2017, № А56-26177/2017, № А56-26175/2017, в которых Обществом оспариваются четыре постановления Таможни о привлечении к административной ответственности, суд полагает, что объединение указанных дел в одно производство не будет способствовать целям эффективного судопроизводства в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства Таможни.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Таможни.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

24.11.2015 ООО «Таможенное агентство «Континент», действуя в качестве таможенного представителя на основании договора от 16.04.2012 № 0073/СПБ/635, заключенного с ООО «ПРО-Логистик» (в настоящее время ООО «Терем»), подало на Новозыбковский таможенный пост Брянской таможни декларацию на товары (далее - ДТ) № 10102072/241115/0006573 с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», в том числе товара № 4 «фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления...» в количестве 82 грузовых места весом брутто 789,07 кг, весом нетто 724,37 кг, страна происхождения - Турция.

Товар ввезен на основании внешнеторгового контракта от 15.02.2013 № 150213, заключенного между ООО «ПРО-Логистик» и компанией «Kalde Klima Pazarlama ve Taahhut A.S.» (Турция).

В графе 33 ДТ № 10102072/241115/0006573 Общество указало в отношении товара № 4 код 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины - 3%, заявленная таможенная стоимость - 429942 руб. 49 коп.

Для подтверждения заявленного классификационного кода товара № 4 Обществом в таможенный орган представлен каталог продукции «KALDE2».

По результатам проверки правильности заявленного кода Таможня пришла к выводу о неверной классификации части товара № 4, задекларированного по спорной ДТ, в связи с чем таможенный орган принял решение от 19.09.2016 № РКТ-10102000-16/000142 о классификации товаров, в соответствии которым в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» решение Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни о подтверждении классификационного кода части товара № 4 в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС отменено.

Согласно решению Таможни от 19.09.2016 № РКТ-10102000 часть товара № 4 по ДТ № 10102072/241115/0006573 подлежала классификации в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 6,5%.

По факту заявления таможенным представителем при таможенном декларировании по ДТ № 10102072/241115/0006573 части товара № 4 недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию и послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, в отношении Общества был составлен протокол № 10102000-187/2017 от 01.02.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 17.03.2017 по делу об административном правонарушении № 10102000-187/2017 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением административного наказания в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, налогов, равном 3730 руб. 29 коп.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, ООО «Таможенное агентство «Континент» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В статье 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе "31" декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе "31" необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров.

Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.

При этом в силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

В данном случае, как видно из оспариваемого постановления, Обществу вменено заявление в ДТ № 10102072/241115/0006573 недостоверных сведений о классификационном коде части товара № 4, сопряженное с заявлением недостоверных сведений о характеристиках части товара, что повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов на сумму 3730 руб. 29 коп.

По мнению таможенного органа, сведения, заявленные ООО «Таможенное агентство «Континент» в графе 31 ДТ № 10102072/241115/0006473 в отношении части товара № 4, не позволяли классифицировать его в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ввиду отсутствия сведений об объемной доле металлической части товара. Кроме того, в отношении части товара № 4 заявлены неполные сведения об описании товара (не указано, что товар представляет собой комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена), напрямую влияющие на его классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС. При этом Таможня исходила из того, что определяющими критериями для классификации задекларированного по ДТ № 10102072/241115/0006573 товара № 4 в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС и исключающими его классификацию в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, является идентификация товара как фитингов комбинированных из медных сплавов (латуни) и полипропилена с объемной долей металлической части (латуни) менее 50%.

По правилам пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

В данном случае в графе 31 ДТ № 10102072/241115/0006573 в отношении спорной части заявленного товара № 4 Общество указало код 7412 20 000 0 ТН ВЭД "фитинги медные для труб или трубок (например, муфты, колена, фланцы), из медных сплавов", описав его как "фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления, производства Kalde Klima Pazarlama ve Taahhut A.S.» Турция".

В дополнении к графе 31 к названной ДТ в отношении спорной части товара № 4 (артикулы 3222-NMO-250B00, 3222-NFO-401A06, 3222-NMO-320C00, 3222-NMO-321000, 3222-NMO-321006, 3222-NMO-632006, 3222-TUE-250C00, 3222-TUN-251000) Общество указало, что товар представляет собой «муфта комбинированная внутр. резьба для полипропиленовых труб под сварку», «муфта комбинированная под шестигранник внутр. резьба для полипропиленовых труб под сварку», «муфта комбинированная наруж. резьба для полипропиленовых труб под сварку», «муфта комбинированная под шестигранник наруж. резьба для полипропиленовых труб под сварку», «угольник с накидной гайкой для полипропиленовых труб под сварку», «муфта комбинированная с накидной гайкой для полипропиленовых труб под сварку».

Вместе с тем, в графе 31 ДТ № 10102072/241115/0006573 и в дополнениях в ней в части товара № 4 сведения о том, что спорные фитинги состоят не только из медных сплавов, но и из полипропилена, прямо не приведены, указано только, что данные фитинги предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления. Вместе с тем из положений статьи 181 ТК ТС, а также Инструкции о порядке заполнении декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, не следует, что при описании товара для уяснения (установления значения) необходимых для правильной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД сведений могут использоваться (сопоставляться, учитываться) еще какие-либо сведения, прямо при описании товара в ДТ не указанные.

Кроме того, в ДТ № 10102072/241115/0006573 в отношении спорного товара № 4 Обществом не были указаны сведения об объемной доле металлической части товара.

Решением Брянской таможни от 19.09.2016 № РКТ-10102000-16/000142 часть товара № 4 по ДТ № 10102072/241115/0006573 классифицирована в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Как указано в решении от 19.09.2016 №РКТ-10102000-16/000142 данная часть товара № 4 представляет собой «фитинги из полипропилена для соединения труб в местах их поворотов, переходов и разветвлений».

Правильность выводов таможенного органа о классификации указанного товара подтверждается в том числе, экспертным заключением ЦЭКТУ ЭКС – региональный филиал г. Брянск от 27.06.2016 № 022454 и Обществом в заявлении фактически не оспаривалась. Выводы о правильности классификации спорного товара в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС содержатся также в решении Арбитражного суда Брянской области от 14.07.2017 по делу № А09-6178/2017, в рамках которого Обществом оспаривалось решение Брянской таможни о классификации товаров от 19.09.2016 № РКТ-10102000-16/000142.

Заявление таможенным представителем недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное в данном случае с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию (отсутствие в ДТ при описании товара сведений о материале, который придает товару основное свойство, отсутствие сведений об объемной доле материала), что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных платежей, образуют событие административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае суд соглашается с позицией Общества о том, что установить объемную составляющую полипропилена и металла в фитингах только лишь по их изображениям в каталоге продукции «KALDE2» без проведения экспертного исследования не представляется возможным.

Общество при декларировании исходило из сведений, содержащихся в товаросопроводительной документации, в том числе в представленном производителем - компанией «Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S.» письме о процентном содержании составных частей фитингов.

При проведении таможенной экспертизы в отношении фитингов, ввозившихся Обществом по иной декларации о на товары (экспертное заключение ЦЭКТУ ЭКС – региональный филиал г. Брянск от 27.06.2016 № 022454), таможенным экспертом для целей определения объемной доли металлических и полимерных частей использовались специальные познания, исследования и расчетный метод. Для установления массовой и объемной доли металлических и полимерных частей образцов производилось их разрушение и измерение гравиметрическим способом, а также измерение объемов деталей в воде с использованием мерного цилиндра.

С учетом вышеизложенного, Общество, не имея специальных познаний и какой-либо иной информации по процентному соотношению (объемной доли) составных частей фитинга помимо указанной производителем товара не могло на момент декларирования товара располагать соответствующей информацией.

В графе 31 ДТ №10102072/241115/0006573 Обществом указано описание товара: «фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления...», то есть отражены сведения о составных частях фитинга – медном и полипропиленовом. Общество при декларировании спорного товара исходило из того, что поименованные в графе 31 ДТ фитинги для труб из медных сплавов для стыковки с полипропиленовыми трубами дают достаточную информацию о материале изготовления хвостовика - полипропилен (так как полипропиленовые трубы могут состыковываться только с полипропиленовым хвостовиком), так и присоединительной части - медный сплав, которая, соответственно, может состыковываться только с медными трубами.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует вина Общества во вмененном ему правонарушении - заявление недостоверных сведений о классификационном коде части товара № 4, сопряженное с заявлением недостоверных сведений о характеристиках части товара, повлекшее занижение размера таможенных платежей. Суд полагает, что с учетом описанных выше обстоятельств, Общество, указав в декларации неверный классификационный код, исходило из тех сведений, которые у него имелись относительно спорного товара, его описания, а также содержались в имеющихся у Общества товаросопроводительных документах.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление Брянской таможни от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-187/2017 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Брянской таможни от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-187/2017, которым общество с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня принятия.

СудьяДенисюк М.И.