Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А73-11550/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11550/2021
г. Хабаровск
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.02.2022г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении помощником судьи Драпей А.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.07.2021 № 20

при участии:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 06.12.2021 № ХБ-38-01/2567 (диплом),

от УФАС по Хабаровскому краю: ФИО2, по доверенности от 15.11.2019 № 3/11736 (диплом),


Сущность дела: Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) от 02.07.2021 № 20 по делу № 027/04/9.21-350/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель заявителя, в заседании суда требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа против заявленных требований возражала, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд установил:

В Хабаровское УФАС России поступило обращение гр. ФИО3, на бездействие АО «Газпром газораспределение ДВ» в части исполнения условий договора от 30.06.2017 № 08-33/205 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Между АО «Газпром газораспределение ДВ» и гр. ФИО3 заключен «Договор № 08-33/205 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (Договор о подключении)» от 30.06.2017 (далее Договор). Предметом Договора является обязанность Исполнителя - АО «Газпром газораспределение ДВ» - осуществить подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома (далее Объект/Объект капитального строительства) с учетом максимальной нагрузки 5 (часового расхода газа) мЗ /час, расположенного на принадлежащем Заявителю - гр. ФИО3 - земельном участке по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Виноградовка, земельный участок № 27:17:0300201:842, к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а Заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Неотъемлемым приложением к Договору являются «Технические условия № 67/17Д подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети объекта газификации природным газом» (далее Технические условия), которыми, в том числе, определены основные и дополнительные требования, подлежащие выполнению Заявителем - гр. ФИО3

Между АО «Газпром газораспределение ДВ» и гр. ФИО3 заключены Дополнительные соглашения к Договору, в том числе Дополнительное соглашение № 4 от 20.12.2019, в соответствии с пунктом 1 которого «срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа: с даты заключения договора до 31.08.2020. Исполнитель обязуется завершить мероприятия по подключению к указанному дню подключения при условии подписания Сторонами не позднее чем за 14 дней до дня подключения Акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме Приложения №2 к настоящему Договору в соответствии с п. 3.4.2 Договора».

Однако в установленный Дополнительным соглашением № 4 от 20.12.2019 - 31.08.2020 - срок мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО3, АО «Газпром газораспределение ДВ» не выполнены, что послужило основанием для вывода Хабаровского УФАС о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 19.03.2021 за № 3/2917 назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении - 17.05.2021 в 10-30. Определение получено 13.04.2021 посредством почтовой корреспонденции, а так же направлено по электронной почте.

17.05.2021 УФАС по Хабаровскому краю в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» в присутствии представителя Общества ФИО1 по доверенности от 02.11.2020 № ХБ20-01/2133, составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 19.05.2021 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Письмом от 21.06.2021 № ХБ20-14/4455 АО «Газпром газораспределение ДВ» сообщает об исполнении определения от 19.05.2021, что говорит о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

02.07.2020г. Хабаровским УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии представителя Общества ФИО1 по доверенности от 02.11.2020 № ХБ20-01/2133, вынес в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» постановление № 20 по делу об административном правонарушении № 027/04/9.21-350/2021, которым АО «Газпром газораспределение ДВ» привлечено к административной ответственности по части 2 стать 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям является административным правонарушением.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что деятельность по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положению части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газпром газораспределение ДВ», как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газпром газораспределение ДВ» как субъект естественной монополии, должно осознавать, что на него возлагаются требования законодательства о газоснабжении, о естественных монополиях, и, следовательно, Общество должно было принять все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, и соблюсти соответствующую степень заботливости и осмотрительности в целях исполнения требований законодательства Российской Федерации.

Отношения в сфере подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения урегулированы Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила).

Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Правилами закреплены следующие понятия:

«подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Правилами предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

По договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил).

Таким образом, в данном случае, объективную сторону вмененного обществу правонарушения составляют действия (бездействие), выразившееся в невыполнении подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям конкретного объекта капитального строительства, принадлежащего физическому лицу, в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, между АО «Газпром газораспределение ДВ» и гр. ФИО3 заключен договор № 08-33/205 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (Договор о подключении)» от 30.06.2017 (далее Договор). Предметом Договора является обязанность Исполнителя - АО «Газпром газораспределение ДВ» - осуществить подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома (далее Объект/Объект капитального строительства) с учетом максимальной нагрузки 5 (часового расхода газа) мЗ /час, расположенного на принадлежащем Заявителю - гр. ФИО3 - земельном участке по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Виноградовка, земельный участок № 27:17:0300201:842, к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а Заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Неотъемлемым приложением к Договору являются «Технические условия № 67/17Д подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети объекта газификации природным газом» (далее Технические условия), которыми, в том числе, определены основные и дополнительные требования, подлежащие выполнению Заявителем - гр. ФИО3

В соответствии с пунктом 5.1 Договора срок осуществления мероприятий по подключению Объекта к сети газораспределения не может превышать 1 год. Датой (днем) подключения является последний день, в который истекает годичный срок, исчисляемый с даты заключения Договора. Исполнитель обязуется завершить мероприятия по подключению к указанному дню подключения при условии подписания Сторонами не позднее чем за 14 дней до дня подключения Акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме Приложения № 2 к настоящему Договору в соответствии с п. 3.2.4 настоящего Договора.

Пунктом 3.2 Договора определены мероприятия по подключению (технологическому присоединению) Объекта капитального строительства, подлежащие осуществлению Исполнителем, в том числе, в соответствии с пунктом 3.2.4 Исполнитель обязан проверить выполнение Заявителем Технических условий (Приложение № 1 к настоящему Договору), являющихся неотъемлемой частью настоящего Договора, в срок не позднее, чем за 14 дней до дня подключения и составить Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме Приложения № 2 к настоящему Договору при условии выполнения Заявителем положений подпункта 3.4.6 настоящего Договора.

Пунктом 3.4 Договора определены мероприятия по подключению (технологическому присоединению) Объекта, Подлежащие осуществлению Заявителем в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, в том числе пунктом 3.4.5 Договора Заявитель обязывается уведомить Исполнителя о выполнении Технических условий. Уведомление должно быть направлено в адрес Исполнителя не позднее 20 дней до дня подключения. Пунктом 3.4.6 Договора установлено, что в согласованные с Исполнителем сроки, по не позднее 14 дней до дня подключения Заявитель обязан обеспечить Исполнителю доступ к Объекту для проверки выполнения Заявителем Технических условий.

Между АО «Газпром газораспределение ДВ» и гр. ФИО3 заключены дополнительные соглашения к Договору, в том числе дополнительное соглашение № 4 от 20.12.2019, в соответствии с пунктом 1 которого «срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа: с даты заключения договора до 31.08.2020. Исполнитель обязуется завершить мероприятия по подключению к указанному дню подключения при условии подписания сторонами не позднее чем за 14 дней до дня подключения Акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме Приложения №2 к настоящему Договору в соответствии с п.3.4.2 Договора».

Однако в установленный Дополнительным соглашением № 4 от 20.12.2019 - 31.08.2020 - срок мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО3, АО «Газпром газораспределение ДВ» не выполнены.

Кроме того, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО3, АО «Газпром газораспределение ДВ» не выполнены и в срок, указанный в письме АО «Газпром газораспределение ДВ», направленном в адрес гр. ФИО3, исх. № ХБ32-02-01/1988, согласно которому, выполнение строительно-монтажных работ и пуск газа планировалось до 01.10.2020.

АО «Газпром газораспределение ДВ» не представило в Хабаровское УФАС России технологических, экономических, правовых и иных оснований для не выполнения со своей стороны мероприятий по договору.

Учитывая изложенное, в бездействии АО «Газпром газораспределение ДВ» по исполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта, принадлежащего гр. ФИО3, определенных Договором, Хабаровским УФАС России установлено нарушение пункта 5.1 Договора в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2019 № 4 к Договору, и пунктов 85 и 98 Правил.

АО «Газпром газораспределение ДВ», как организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Заявитель в течение 2020 года неоднократно совершал правонарушения, предусмотренные положениями статьи 9.21 КоАП РФ и Хабаровским УФАС АО «Газпром газораспределение ДВ» привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ в виде штрафа постановлениями №№ 9, 10, 18, 19 от 03.03.2020, 03.03.200, 15.06.2020, 29.06.2020 соответственно.

Таким образом, следует признать, что административный орган правомерно установил в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Относительно довода общества о том, что на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, Хабаровское УФАС России поясняет следующее.

Пунктом 85 Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 30.01.2018 № 82) оговорены следующие сроки осуществления мероприятий по подключению:

а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство;

б) 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте «а» настоящего пункта;

в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Срок осуществления мероприятий по подключению объекта к сети газораспределения зависит от того, к какой категории относится заявитель.

Пунктом 2 Правил определено, какие лица (заявители) отнесены к заявителям первой, второй и третьей категории.

«Заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

ФИО3 является заявителем первой категории.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора срок осуществления мероприятий по подключению Объекта к сети газораспределения не может превышать 1 год, то есть соответствующим сроком является 30.06.2018.

Вместе с тем, предметом рассмотрения дела № 027/04/9.21-350/2021 об административном правонарушении, является исполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта, принадлежащего гр. ФИО3, определенные Договором, в редакции дополнительного соглашения № 4 к Договору.

Дополнительным соглашением № 4 от 20.12.2019 срок мероприятия по подключению (технологическому присоединению) установлен, 31.08.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В подпункте «а» пункта 98 Правил № 1314 установлено, что исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения.

Согласно пункту 102 Правил № 1314, изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Таким образом, Правилами № 1314 предусмотрена возможность изменения условий договора при согласии сторон договора путем заключения дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью договора.

Также, Правила № 1314 не содержат запрета на заключение дополнительного соглашения за пределами срока выполнения обязанности по подключению (технологическому присоединению) объекта к газораспределительным сетям.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» нарушило установленный Правилами № 1314 порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям (подпункт а) пункта 98 Правил № 1314, так как Правилами предусмотрено выполнение обязанности по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения

День, указанный в дополнительном соглашении № 4, а именно 31.08.2020 является днем подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленным договором.

Также, согласно пункту 5 Дополнительного соглашения № 4 от 20.12.2019, данное соглашение является неотъемлемой частью Договора.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Днем совершения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» правонарушения является 01.09.2020, дело антимонопольным органом рассмотрено 02.07.2021, то есть в установленный срок.

В связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении УФАС по Хабаровскому краю давностного срока привлечения АО «Газпром газораспределение ДВ» к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Вместе с тем, являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным нарушение Обществом требований Правил технологического присоединения и наличие его вины в совершении данного нарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях (бездействии) Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Заявитель просит снизить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения назначенного штрафа, соответствующих достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, заявителем в материалы дела не представлено. Доказательств карательности размера назначенного штрафа в деле не имеется, на наличие таковых заявителем не указано, в дело не представлено.

АО «Газпром газораспределение ДВ» не представлено каких-либо доказательств того, что обстоятельства рассматриваемого дела № 027/04/9.21-350/2021 об административном правонарушении являются исключительными, а также того, что имущественное и финансовое положение АО «Газпром газораспределение ДВ» свидетельствует о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Финансовые документы, позволяющие установить тяжелое финансовое положение общества, суду не представлены.

Назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников