Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А36-6971/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6971/2021
г. Липецк
01 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности», г.Липецк

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконными и отмене акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 29.06.2021, предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №6 от 30.06.2021;

о признании незаконным и отмене постановления №48ЛРР009210708000079 от 29.07.2021 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО1– представитель (доверенность от 17.02.2021 года, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» (далее – ООО «ОП «УСБ», общество заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (далее – Управление, административный орган), содержащим требования: о признании недействительными акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 29.06.2021, протокола об административном правонарушении №48ЛРР009210708000079 от 08.07.2021, предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №6 от 30.06.2021; о признании незаконным и отмене постановления №48ЛРР009210708000079 от 29.07.2021 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (т.1, л.д.2-16).

Определением от 11.08.2021 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-6971/2021.

В предварительном судебном заседании 06.09.2021 представитель общества заявил об уточнении требований, исключив из предмета оспаривания протокол об административном правонарушении №48ЛРР009210708000079 от 08.07.2021, и просил: 1) признать незаконными и отменить акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 29.06.2021 и предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №6 от 30.06.2021; 2) признать незаконным и отменить постановление №48ЛРР009210708000079 от 29.07.2021 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ (заявление исх.№1269 от 06.09.2021 – т.3, л.д.38-39).

С учетом положений ст.49 АПК РФ суд в предварительном судебном заседании 06.09.2021 протокольным определением принял к рассмотрению уточненные требования общества (т.3, л.д.42).

Определением от 07.12.2021 судебное заседание отложено на 17.01.2022.

Представитель общества в судебное заседание 17.01.2022 не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании 17.01.2022 представитель Управления возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах от 31.08.2021, от 25.10.2021, в пояснении от 15.11.2021, в отзыве от 03.12.2021 (т.1, л.д.62-79; т.3, л.д.57-58, 75, 79-80, 102-103).

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании 17.01.2022 судом объявлен перерыв до 24.01.2022.

Представитель общества в судебное заседание 24.01.2022 после перерыва не явился, считается извещенным надлежащим образом.

В судебном заседании 24.01.2022 представитель Управления поддержал ранее заявленные возражения.

Арбитражный суд, выслушав возражения представителя административного органа, исследовав и оценив представленные доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных материалов административного дела, в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктами 16, 20, 24, 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», с учетом требований статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 и в порядке, предусмотренном «Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия», утвержденным приказом Росгвардии от 14.01.2020 №8 (далее – Административный регламент), уполномоченными должностными лицам Управления проверена комната хранения оружия ООО «ОП «УСБ», предназначенная для хранения оружия, а также документация, предусмотренная требованиями «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288 (далее – Инструкция).

Из представленных Управлением документов судом установлено, что общество неоднократно не исполняло требования должностных лиц Управления об обеспечении явки и представления необходимых документов для осуществления полномочий для проверки условий хранения оружия и ведения соответствующей документации (т.2, л.д.15-25, 26, 61-67, 68-71, 72-78)

29.06.2021 должностными лицами Управления составлен Акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований: подпунктов «г», «е» пункта 127, подпункта «а» пункта 133, пунктов 146, 150, 161 Инструкции.

При этом в пункте 6 Акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 29.06.2021 указано на принятое решение: разрешить дальнейшее хранение и использование оружия.

С учетом установленных обстоятельств обществу выдано предписание №6 от 30.06.2021 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия в срок до 28.07.2021 (т.1, л.д.24-25).

Кроме того, по данному факту уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол от 08.07.2021 №48ЛРР009210708000079 о совершении ООО «ОП «УСБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований подпунктов «г», «е» пункта 127, подпункта «а» пункта 133, пунктов 146, 150, 161 Инструкции (далее – протокол от 08.07.2021; т.2, л.д.133).

На основании материалов проверки и протокола от 08.07.2021 постановлением по делу об административном правонарушении №48ЛРР009210708000079 от 29.07.2021, принятым заместителем начальника Управления ФИО2, ООО «ОП «УСБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей (далее – постановление от 29.07.2021; т.3, л.д.31-34).

ООО «ОП «УСБ», считая, акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 29.06.2021, предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №6 от 30.06.2021 и постановление от 29.07.2021 незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Доводы общества о допущенных Управлением нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки ООО «ОП «УСБ» на предмет соблюдения правил оборота оружия, судом отклоняются.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон №150-ФЗ), который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии со ст.ст.22, 25 Закона №150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила №814).

В соответствии с частью 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее – Закон №226-ФЗ) на войска национальной гвардии возлагается осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Таким образом, именно на органы Росгвардии возложены полномочия по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; по проверке мест хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что:

а) до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны;

б) до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Пунктом 76 Административного регламента установлены основания для проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц. Одним из оснований является наступление установленного в пункте 24 Административного регламента срока проведения проверки.

Согласно п.24 Административного регламента, срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных административных процедур (действий) и осуществляется в следующие сроки: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

Следовательно, проверка наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов у общества, проведенная Управлением является самостоятельной административной процедурой и не относится к категории плановых или внеплановых проверок.

В соответствии с п.81 Административного регламента, предметом проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка, с периодичностью не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия.

Таким образом, проводя проверку наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, Управление проверяло не юридическое лицо, а соблюдение установленных требований в отношении наличия оружия, мест и условий его хранения.

Следовательно, положения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяются на мероприятия по контролю за оборотом оружия.

Данный вывод соответствует позиции решениях от 07.09.2015 №308-КГ15-9818, от 15.03.2016 №308-КГ16-553, от 27.04.2016 № 308-КГ16-1326; в определениях от 21.12.2020 №309-ЭС20-19937 по делу №А71-19964/2019, от 03.03.2020 №304-ЭС20-752 по делу №А75-38/2019.

В частности, в определении от 03.03.2020 №304-ЭС20-752 по делу №А75-38/2019 Верховный суд РФ указал, что проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у юридического лица, является отдельной административной процедурой, проведение которой не регламентировано положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что проверка наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов проведена Управлением при наличии оснований и с соблюдением порядка, установленного Законом №150-ФЗ и Административным регламентом.

Пунктом 19 Административного регламента установлено, что осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя 11 административных процедур.

Пунктом 19.5 в качестве самостоятельной административной процедуры определена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

Основания для ее проведения установлены пунктом 67 Административного регламента.

Материалами дела подтверждается, что в случае проверки наличия оружия и условий его хранения в обществе имелись основания, предусмотренные пунктами 49, 51, 67.3, 67.4 Административного регламента:

- подача общества заявления о продлении срока действия разрешения (peг.№12334356005 от 03.06.2021; т.3, л.д.82-84).

- истечение срока исполнения ранее вынесенного предписания — срок устранения до 31.12.2020, ранее проверка которого не осуществлялась в связи с обжалованием его арбитражном суде (т.3, л.д.85-88);

- наступление срока проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия у юридических лиц (один раз в полугодие) — последняя проверка окончена 01.12.2020 (т.3, л.д.89-94). В первом полугодии 2021 года проверочные мероприятия не осуществлялись.

Доводы Управления о том, что в настоящее время, законодательством не предусмотрено обязательного требования о наличии графика проверок условий хранения оружия, являются обоснованными. Вместе с тем с целью определения срока начала проверки такой график разработан и размешен административным органом на официальном сайте Управления Росгвардии по Липецкой области и информационных стендах. Согласно данному графику дата начала проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в обществе определена в период с 12 по 31 мая 2021 года и соблюдена ввиду начала проверки с 25.05.2021 года, то есть в запланированный период.

Пунктом 69 Административного регламента установлено, что должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала административной процедуры, указанных в пункте 67 настоящего Административного регламента, совместно с гражданином или уполномоченным представителем юридического лица по телефону либо по электронной почте (при наличии) определяются дата и время проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.

Данные требования Административного регламента исполнены Управлением путем осуществления телефонного звонка в адрес директора общества (25.05.2021 года инспектором ЦЛРР ФИО3), направления информации по электронной почте (25.05.2021 ст. инспектором ЦЛРР ФИО4) и путем направления почтового уведомления (№3980438023795 от 25.05.2021) по адресу общества.

Пунктом 72 Административного регламента установлено, что предметом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов является установление соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия.

Из предмета проверки и иных положений Административного регламента следует, что проверка состоит из установления соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов, в частности, проверки наличия и технического состояния оружия срок проведения которой установлен пунктом 18.4 Административного регламента и исчисляется из расчета не более 15 минут на одну единицу оружия, а также проверки учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия срок которой законодательно не определен.

Пунктом 76 Административного регламент, установлено, что результатом административной процедуры в отношении юридических лиц является установление факта:

- наличия (отсутствия) оружия и патронов, соответствия (несоответствия) их количества, серий и номеров, видов и типов сведениям номерного учета, указанным в лицензиях и разрешениях, а также учетной документации юридического лица, в том числе соответствия (несоответствия) учетной документации юридического лица правилам оборота оружия;

- соответствия (несоответствия) оружия и патронов требованиям, установленным статьями 6 и 18 Федерального закона "Об оружии";

- наличия (отсутствия) книг учета оружия, а также соответствие (несоответствие) записей в них;

- исправность (неисправность) технических средств охраны и иных средств защиты, а также запирающихся на замок сейфов или металлических шкафов, а у юридического лица, осуществляющего торговлю оружием, -также витрин и стендов;

- исправность (неисправность) средств охраны (инженерного и технического оборудования), обеспечение пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых объектах в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 77 Административного регламента установлено, что способом фиксации результата административной процедуры в отношении юридических лиц является оформление акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.

Пунктом 75 Административного регламента установлено, что акты проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также обследования условий хранения оружия и патронов оформляются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на бумажном носителе непосредственно после завершения процедуры обследования помещений.

К акту проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов либо к акту обследования условий хранения оружия и патронов прилагаются протоколы и (или) заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз (в случае их проведения), объяснения граждан или юридических лиц, в том числе лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работников, допущенных к работе с оружием и патронами, и иные связанные с результатами таких обследований или проверок документы или их копии.

Копия акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (под подпись).

Пунктом 100 Административного регламента установлено, что результатом административной процедуры является принятие уполномоченным должностным лицом следующих решений в случае выявления административных правонарушений (п.100.2 Административного регламента) - о действиях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о вынесении предписания.

29.06.2021 уполномоченными должностными лицами Управления составлен акт, предусмотренный Административным регламентом, выдано предписание №6 от 30.06.2021 об устранении выявленных нарушений (т.1, л.д.19-23, 24-25).

С целью вручения данного акта и предписания обществу в адрес юридического лица направлено соответствующее уведомление от 02.07.2021 №211/9-805 (т.2, л.д.122-124).

Отраженные в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 29.06.2021 нарушения выразились в несоблюдении требований, предусмотренных подп.«г», «е» п.127, подп.«а» п.133, пунктами 146, 150, 161 Инструкции, то есть в несовершении обществом определенных действий (бездействии).

При этом, исходя из распределения бремени доказывания, отрицательный факт (несовершение чего-либо, не осуществление действий и т.п.) по объективным причинам не может быть доказан административным органом представлением каких-либо документов. В связи с этим опровергнуть такие доводы административного органа и доказать соблюдение обязательных требований, то есть факт исполнения в данном случае требований, предусмотренных подп.«г», «е» п.127, подп.«а» п.133, пунктами 146, 150, 161 Инструкции, предоставив доказательства совершения необходимых действий, может только обществом. Однако таких доказательств обществом не представлено.

Зафиксированные в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 29.06.2021 нарушения обществом не опровергнуты.

Более того суд учитывает, что акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 29.06.2021, в котором лишь зафиксированы выявленные нарушения, сам по себе прав общества не нарушает и не возлагает на общество непосредственно каких-либо обязанностей. Напротив, в п.6 данного акта от 29.06.2021 указано, что обществу разрешено дальнейшее хранение и использование оружия.

В свою очередь предписание №6 от 30.06.2021 направлено на устранение выявленных нарушений, выдано в пределах полномочий Управления, является исполнимым, в связи с чем также соответствует требованиям закона.

С учетом изложенного требование общества о признании незаконными и отмене акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 29.06.2021 и предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №6 от 30.06.2021 не подлежит удовлетворению

Относительно требования общества о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2021 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, судом установлено следующее

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц Управления Росгвардии на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и рассмотрение административного дела судом установлены и подтверждены документально.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела, предусмотренных КоАП РФ, судом также не установлено.

Доводы общества о нарушении порядка привлечения к административной ответственности опровергаются имеющимися в деле доказательствами (т.2, л.д.127, 128, 133, 134-136; т.3, л.д.26, 35-36)

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации определены в Законе №150-ФЗ).

В силу ст.22 Закона №150-ФЗ гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п.51 Правил №814 субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона №150-ФЗ, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 7 ч.1 ст.2 Закона №226-ФЗ «установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности возложен на войска национальной гвардии.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 Приказом МВД РФ от 12.04.1999 №288 утверждена Инструкция.

В результате проведения плановой проверки наличия и условий хранения оружия выявлены нарушения требований подпунктов «г», «е» пункта 127, подпункта «а» пункта 133, пунктов 146, 150, 161 Инструкции.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований подпунктов «г», «е» пункта 127, подпункта «а» пункта 133, пунктов 146, 150, 161 Инструкции, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08.07.2021, Актом проверки от 29.06.2021 материалами плановой проверки, которые с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Каких-либо аргументированных возражений относительно обстоятельств, зафиксированных в акте проверки от 29.06.2021, обществом не представлено ни в момент проверки, ни в ходе судебного разбирательства. Доказательств опровергающих выводы административного органа заявителем не представлено.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил оборота оружия, включая требования Инструкции, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в области оборота оружия в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности лица в совершении правонарушения

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, оценив в порядке ст.ст.71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управлением доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и вина общества в его совершении.

Арбитражный суд также считает, что в данном деле отсутствуют основания для оценки совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом «Об оружии», положения которого, согласно его преамбуле, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Названный Федеральный закон закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения допущенного к обороту оружия, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям (статьи 9 - 13, 14 - 15 и др.). Такой порядок, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 июня 2012 года №16-П, направлен на то, чтобы не допустить обладания оружием лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.

Кроме того, в силу подп.«б» п.10 Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» нарушения частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Арбитражный суд считает, что установленные в данном конкретном деле обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом обязательных требований в сфере продажи молочной продукции, а, напротив, указывают на явное пренебрежительное отношение общества к таким требованиям.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, для освобождения ООО «ОП «УСБ» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Административный штраф в размере 300 000 рублей назначен обществу правомерно в пределах минимальной санкции ч.1 ст.20.8 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований для его снижения или замены на иной вид наказания, исходя из положений ст.ст.3.4, 4.1, 4.1.1 судом не установлено.

Оспариваемое постановление от 29.07.2021 принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Ходатайство общества о прекращении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности правомерно отклонено Управлением (т.3, л.д.29-30)

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд признает оспариваемое постановление от 29.07.2021 законным и обоснованным в полном объеме. В связи с этим требование ООО «ОП «УСБ» о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2021 также не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ООО «ОП «УСБ» оплатило государственную пошлину за рассмотрение заявления в части оспаривания акта и предписания в сумме 3 000 руб., размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (т.1, л.д.19).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на общество и не подлежат возмещению за счет административного органа.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области отказать в полном объеме.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов