Постановление от 18 июля 2019 г. по делу № А43-38236/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-38236/2018


18 июля 2019 года



Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2019.

Полный текст судебного акта изготовлен 18.07.2019.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.,


при участии представителей

от заявителя: Жукова М.Г. (доверенность от 24.09.2018 № 26),

от ответчика: Золотаревой И.А. (доверенность от 25.01.2019 № 7)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Арзамасский лесхоз»


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2018,

принятое судьей Вершининой Е.И., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019,

принятое судьями Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

по делу № А43-38236/2018 ,


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арзамасский лесхоз»

о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства

Нижегородской области от 02.08.2018 № 414-04-3975/18


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Арзамасский лесхоз» (далее – Общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Нижегородской области к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (далее – Департамент) о признании незаконным решения Департамента об отказе в заключении новых договоров аренды лесных участков, выраженного в письме № 414-04-3975/18 от 02.08.2018 и об обязании Департамента в установленные действующим законодательством Российской Федерации порядке и сроки устранить нарушения прав и законных интересов Общества.

Требование основано на статьях 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивировано несоответствием оспоренного отказа требованиям действующего законодательства, в частности статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации, и нарушением прав и законных интересов Общества.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 29.12.2018, оставленным без изменения постановлением первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019, отказал в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4 и 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 71, 73.1 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о соответствии оспоренного отказа требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов Общества.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель указал, что имевшиеся ранее договоры аренды лесных участков предусматривали преимущественное право Общества на заключение новых договоров (пункт 28 договоров), спорные отношения, вытекающие из этих договоров аренды, не прекратились и продолжили свое действие и после вступления в силу положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 01.03.2017; несвоевременность обращения с заявлением судами не установлена, наличие первого обращения от 28.07.2016 свидетельствует о своевременности обращения Общества за реализацией преимущественного права на заключение новых договоров аренды в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Департамента отклонил доводы заявителя и попросил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2018 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителей сторон, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, 10.08.2006 Федеральное государственное учреждение «Арзамасский лесхоз» (далее – ФГУ «Арзамасский лесхоз») на основании протоколов № 27, 28, 29 о результатах лесного конкурса от 28.07.2006 заключило с Обществом договоры аренды участков лесного фонда № 2, 3, 4, в соответствии с которыми Обществу переданы в аренду участок лесного фонда общей площадью 2458 га, расположенный на территории Арзамасского административного района в ФГУ «Арзамасский лесхоз» Сережинское лесничество в границах кварталов № 47, 68, 69, 79, 80, 81, 82, 86-89, 93-99; участок лесного фонда общей площадью 2909 га, расположенный на территории Арзамасского административного района в ФГУ «Арзамасский лесхоз» Чернухинское лесничество в границах кварталов № 12, 25-27, 36-40, 51-53, 63-65, 76-79, 90-93, 101-103; участок лесного фонда общей площадью 3717 га., расположенный на территории Арзамасского административного района в ФГУ «Арзамасский лесхоз» Абрамовское лесничество в границах кварталов № 37-56, 60-76. Данные участки лесного фонда предоставлены Обществу для ежегодной заготовки древесины от рубок главного пользования. В соответствии с пунктами 3.1 договоров срок аренды участков лесного фонда составляет 10 лет с момента заключения договоров. Договоры считаются заключенными с момента государственной регистрации (пункт 3.2 договоров).

Указанные договоры аренды участков лесного фонда 03.10.2006 зарегистрированы в Росреестре.

С 01.01.2007 вступил в силу новый Лесной кодекс Российской Федерации. На основании статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», договоры аренды участков лесного фонда, заключенные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.03.2009.

В целях приведения вышеназванных договоров аренды лесного участка в соответствие с введенным в действие Лесным кодексом Российской Федерации 21.11.2008 Департамент и Общество заключили договоры аренды лесного участка № 152, 153, 154, со сроком действия до 02.10.2016.

В связи с постановкой лесных участков на государственный кадастровый учет 03.03.2014 Общество и Департамент заключили дополнительные соглашения к договорам аренды лесных участков № 152, 153, 154 от 21.11.2008, в соответствии с которыми уточнены площади и местоположение переданных Обществу в аренду лесных участков.

Ввиду истечения сроков действия названных договоров, 28.07.2016 Общество обратилось в Департамент с заявлением о заключении без проведения торгов новых договоров аренды указанных лесных участков на основании статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации

В письме от 11.08.2016 № 414-04-3803/16 Департамент отказал Обществу в заключении новых договоров аренды без проведения торгов, поскольку первоначально договоры аренды участков лесного фонда от 10.08.2006 № 2, 3, 4 заключены с Обществом сроком на 10 лет (то есть не более 10 лет), что не соответствует пункту 2 части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2016 по делу № А43-31465/2016, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.08.2017, определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2018 № 301-КГ17-18660, отказ Департамента от 11.08.2016 признан законным.

По актам приема-передачи предоставленные Обществу по договорам № 152, 153, 154 в аренду лесные участки 10.10.2016 Общество возвратило Департаменту.

В связи с вступлением в действие с 01.03.2017 новой редакции статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации 28.06.2018 Общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о заключении без проведения торгов новых договоров аренды вышеуказанных лесных участков.

Департамент отказал Обществу в заключении новых договоров аренды без проведения торгов, поскольку срок договоров аренды лесных участков от 21.11.2008 № 152-154 истек 02.10.2016 до вступления в законную силу изменений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (письмо от 02.08.2018 № 414-04-3975/18).

Не согласившись с данных отказом Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (части 1 и 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 и 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции пункта 20 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2016 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений») арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу (часть 1). Пункты 1- 5, 8-21, 24 и 25 статьи 1, статьи 4, 5 и 6 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 марта 2017 года (часть 2).

Приведенная редакция статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации вступила в силу с 01.03.2017 и по общему правилу не имеет обратной силы, поэтому подлежит применению исключительно к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.

Оценив представленные доказательства, суды установили, что на момент повторного обращения Общества в Департамент о предоставлении лесных участков в аренду без проведения торгов 28.06.2018 срок действия ранее заключенных договоров истек, лесные участки возвращены арендодателю, использование лесных участков Обществом было прекращено и не осуществлялось более полутора лет, поэтому вывод судов об отсутствии оснований для заключения новых договоров без проведения торгов, а, следовательно, и о законности оспоренного решения Департамента являются правомерными.

Пункт 20 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ вступил в силу с 01.03.2017, после окончания сроков действия ранее заключенных обществом договоров аренды лесных участков, поэтому обе инстанции правомерно указали о невозможности применения к спорным отношениям положения статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ.

Судами обеих инстанций правомерно отклонен аргумент кассатора о своевременности обращения, а именно: датой обращения необходимо расценивать обращение от 28.07.2016, поскольку вопрос законности данного обращения рассматривался в рамках гражданского дела № А43-31465/2016 Арбитражного суда Нижегородской области, решением суда от 26.12.2016, вступившим в законную силу, действия Департамента признаны законными. В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нижестоящие суды обоснованно учли обстоятельства, установленные данным судебным актов.

Положения статьи 74 лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ) на момент первого обращения Общества не действовали.

В связи с изложенным суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для признания незаконным оспоренного решения Департамента.

Ссылку Общества в подтверждение своей позиции на судебные акты по делу № А43-17672/2017, суд кассационной инстанции не принял во внимание, как не имеющую преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя. В связи с уплатой заявителем государственной пошлины в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательство, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета с выдачей соответствующей справки на ее возврат.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу № А43-38236/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арзамасский лесхоз» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Арзамасский лесхоз» из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 17.05.2019 № 215. Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


О.Н. Голубева



Судьи


М.Н. Каманова

Е.Г. Кислицын