Постановление от 8 мая 2019 г. по делу № А62-4467/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-4467/2018

20АП-940/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26.04.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 08.05.2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от заявителя – акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» – ФИО2 (доверенность от 07.06.2018 № 215), в отсутствие ответчика – центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, третьего лица – муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство «Надежда», надлежащим образом извещенных, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.01.2019 по делу № А62-4467/2018 (судья Красильникова В.В.)

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – управление, административный орган, ответчик) от 11.04.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство «Надежда» (Смоленская область, район Краснинский, деревня Гусино, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.01.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе АО «АтомЭнергоСбыт» просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство «Надежда» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, определением от 11.04.2018 управление, рассмотрев заявление АО «АтомЭнергоСбыт», отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении МУП ЖКХ «Надежда» (далее по тексту – потребитель) на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Основанием для вынесения административным органом оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении послужили выводы об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) третьего лица.

В обоснование своей позиции управление указало, что часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии, отраженные в Плане мероприятий, разработанном в соответствии с пунктом 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту – Правила № 442, Правила ограничения), предусматривающим реализацию таких мероприятий в течение 6 месяцев после дня уведомления о введении частичного ограничения режима потребления (пункт 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Электроэнергетике»).

Уведомление о введении в отношении МУП ЖКХ «Надежда» ограничения режима потребления электроэнергии получено учреждением 20.11.2017.

С заявлением же о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП ЖКХ «Надежда» АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в административный орган 12.03.2018, то есть до истечения 6 месячного срока.

Ссылаясь на то, что Порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории, установлен пунктом 16 (1) Правил ограничения (в том числе разработать план в соответствии с пунктом 16 Правил), невыполнение потребителем указанных мероприятий содержит признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является достаточным для возбуждения производства по административному делу с целью подтверждения наличия (отсутствия) правонарушения, АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением о признании определения незаконным и его отмене.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса.

Абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 статьи 38 Закона № 35-ФЗ, далее по тексту – потребители особой категории).

В приложении к Правилам определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Из этой же нормы права, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, следует, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Во исполнение требований указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или частичного) ограничения режима потребления электрической энергии, которыми определен порядок осуществления мероприятий, обеспечивающих готовность потребителей к введению ограничения режима потребления электроэнергии.

Указанным нормативным правовым актом в пределах шестимесячного срока установлена периодичность осуществления данных мероприятий.

Пунктом 16 Правил ограничения регламентировано, что потребитель особой категории обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, – 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории установлен пунктом 16(1) Правил ограничения.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, – в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Судом установлено и следует из уведомления от 20.11.2017, по состоянию на 20.11.2017 задолженность потребителя перед АО «АтомЭнергоСбыт» составила 139 785 рублей 08 копеек. Кроме того, 42 087 рублей 72 копейки необходимо уплатить до 25.11.2017 (40 % объема потребления октября 2017 года).

Указанные обстоятельства явились основанием для направления 20.11.2017 уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии (получено потребителем 20.11.2017).

В заявлении АО «АтомЭнергоСбыт» в адрес административного органа от 05.03.2017 указано, что задолженность составляет 115 219 рублей 29 копеек и является задолженностью за октябрь 2017 года.

Потребитель относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима электропотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и категории которых предусмотрены приложением к Правилам ограничения.

Согласно пункту 2 приложения к Правилам ограничения к таким потребителям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что МУП ЖКХ «Надежда» осуществляет эксплуатацию следующих объектов централизованного водоснабжения: водокачка, <...>); КНС, дер. Гусино; КНС, <...>; очистные сооружения № 1, дер. Гусино; очистные сооружения № 2, дер. Гусино; водокачка «Сырзавод», дер. Гусино.

В соответствии с пунктом 13 раздела «Муниципальное образование «Краснинский район» Смоленской области» Перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденного распоряжением губернатора Смоленской области от 29.04.2013 № 398-р, МУП ЖКХ «Надежда» отнесено к особой категории потребителей.

Согласно данным, предоставленным заявителем, у МУП ЖКХ «Надежда» акт согласования технологической и (или) аварийной брони отсутствует.

В заявлении в адрес административного органа общество со ссылкой на пункт 16 (1) Правил № 442 указало, что МУП ЖКХ «Надежда» не исполнены императивные нормы действующего законодательства РФ, а именно:

1) исполнителю (ПАО «МРСК Центра») и инициатору введения ограничения (АО «АтомЭнергоСбыт») не предоставлен утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления. Указанный план исходя из даты получения уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 20.11.2017 № 67-1/2724 (согласно отметке о вручении – 20.11.2017) необходимо было представить не позднее 12.12.2017, однако план потребителем не представлен до настоящего времени;

2) не выполнены в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. Поскольку мероприятие по утверждению и представлению плана потребителем не выполнено, то установку автономных источников питания необходимо было произвести не позднее 22.01.2018 (в течение 2 месяцев после получения уведомления о введении ограничения), однако, исходя из того, что потребитель продолжает потреблять электрическую энергию из внешней сети (что подтверждается актом контрольного снятия показаний приборов учета электрической энергии от 22.02.2018), автономные источники питания не установлены;

3) потребитель до настоящего времени не направил исполнителю (ПАО «МРСК Центра») и инициатору введения ограничения (АО «АтомЭнергоСбыт») уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Вместе с тем, как справедливо отмечено судом первой инстанции, частью 3 указанной статьи КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу положений пункта 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» состав указанных в данном пункте мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проанализировав положения статьи 38 Закона № 35-ФЗ и пункта 16 Правил № 442, суд первой инстанции сделал обоснованное заключение о том, что потребителю на осуществление данных мероприятий предоставлен срок – не менее 6 месяцев.

С учетом этого суд первой инстанции обоснованно посчитал, что МУП ЖКХ «Надежда» было обязано выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в течение 6 месяцев после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления.

Поскольку из материалов дела следует, что уведомление о введении в отношении МУП ЖКХ «Надежда» ограничения режима потребления электроэнергии получено учреждением 20.11.2017, то у предприятия имелась возможность выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, вплоть до 20.05.2017.

С заявлением же о возбуждении дела об административном правонарушении АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в административный орган 12.03.2018, то есть до истечения указанного срока. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении управлением вынесено 11.04.2018, то есть также до истечения предоставленного предприятию шестимесячного срока.

Таким образом, по справедливому суждению суда, вопреки доводам жалобы, управление правомерно не усмотрело оснований для возбуждения в отношении МУП ЖКХ «Надежда» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ по состоянию на 11.04.2018.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного АО «АтомЭнергоСбыт» требования является правильным.

Ссылку в апелляционной жалобе на судебные акты по делу № А62-4307/2018, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной, поскольку они приняты по иным фактическим обстоятельствам, в частности, на момент вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое являлось предметом оспаривания по вышеуказанному делу, упомянутый шестимесячный срок уже истек.

Каких-либо доводов, опровергающих правомерность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.01.2019 по делу № А62-4467/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Еремичева

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова