Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А08-6275/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6275/2017
г. Белгород
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион Сити» (ИНН <***>, ОГРН1093123001982)

Заинтересованное лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания о демонтаже рекламных конструкций №43/2544/1 от 02 июня 2017 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности от 23.01.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Регион СИТИ" (далее - ООО «Регион СИТИ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода (далее - Управление, заинтересованное лицо) о демонтаже рекламных конструкций №43/2544/1 от 02.06.2017 года.

В судебное заседание заявитель представителей не направил, извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст.156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Представитель Управления требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Как следует из материалов дела, 02 июня 2017 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода обществу с ограниченной ответственностью «Регион СИТИ» было выдано предписание № 43/2544/1 от 02 июня 2017 года о демонтаже рекламных конструкций, в соответствии с которым заявителю было предложено в срок до 02 июля 2017 года осуществить демонтаж рекламных конструкций (афишные тумбы кол-во 13 шт., ситилайты кол-во 30 шт.), эксплуатируемых без действующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на территории города Белгорода по адресам, указанным в приложении к настоящему предписанию.

Полагая оспариваемое предписание Управления незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

Согласно статье 6, пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе, который применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

По смыслу приведенных нормативных положений под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец; бремя демонтажа возлагается на лицо, установившее рекламную конструкцию, а при его отсутствии - на лицо, осуществляющее непосредственную эксплуатацию такой конструкции (пункты 20 и 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе").

Исходя из материалов дела, ООО «Регион СИТИ» осуществило самовольную установку рекламных конструкций - афишных тумб в количестве 13 (тринадцать) шт. по адресам, согласно приложению № 1, ситилайтов в количестве 8 (восемь) шт., а также продолжило эксплуатацию 22 (двадцати двух) шт. рекламных конструкций - ситилайтов по адресам, указанным в приложении № 2, сроки действия разрешений на которые истекли в 2013-2015 гг. По результатам проверки информации Управлением архитектуры и градостроительства выполнена фотофиксация самовольно установленных рекламных конструкций - афишных тумб, а также фотофиксация рекламных конструкций - ситилайтов, эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истёк.

Согласно оспариваемому предписанию обществом осуществляется эксплуатация рекламных конструкций, расположенных на территории города Белгорода, без действующих разрешений на их установку и эксплуатацию.

Согласно п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.07.2017), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно решению Арбитражного суда Белгородской области от 30 мая 2017 года по делу №А08-8819/2016 в судебном заседании по заявлению ООО «Регион СИТИ» к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода, установлено «...что ООО «Регион СИТИ» на праве собственности принадлежат 21 афишная тумба и 32 щитовых установки (сити-лайг). Общество имеет разрешения на распространение наружной рекламы (на сити-лайты) со сроком действия до 2013-2015.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела договором от 01.12.2010 года № 100, заключенным между ИП ФИО3 и ООО «Регион СИТИ», договорами о передаче прав и обязанностей по договорам на право размещения и эксплуатации средств наружной рекламы, разрешениями на распространение наружной рекламы...». Соответственно, правообладатель незаконно установленных, а также эксплуатируемых без действующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - сити-лайтов, афишных тумб, был установлен в ходе рассмотрения дела №А08-8819/2016.

Согласно решению Арбитражного суда Белгородской области от 30 мая 2017 года по делу №А08-8819/2016, вступившему в законную силу, суд признал незаконным предписание Управления архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода о демонтаже рекламных конструкций от 27.10.2016 года № 43/5376, в связи с тем, что в указанное предписание, управлением архитектуры и градостроительства ошибочно были включены шесть рекламных конструкций сити-лайт, установленных но адресу ул. Щорса (в районе ост. «Водстрой»), не принадлежащих на праве собственности ООО «Регион СИТИ».

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода, данный факт был учтен при подготовке повторного предписания в адрес ООО «Регион СИТИ» о демонтаже рекламных конструкций от 02.06.2017г. № 43/2544/1. Из приложения, оспариваемого ООО «Регион СИТИ» предписания от 02.06.2017г. №3/2544/1, исключены рекламные конструкции типа - сити-лайт, не принадлежащие обществу на праве собственности, перечень которых был установлен при рассмотрении дела № А08-8819/2016.

Довод общества о неисполнимости предписания в связи с тем, что приложение к Предписанию, содержащее перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, и адреса их размещения, должностным лицом не подписано, является приложением к исх. от 02 июня 2017 года № 43/2544/ (в то время, как обжалуемое предписание имеет иной номер - 43/2544/1) суд полагает необоснованным, поскольку в оспариваемом предписании указан срок исполнения предписания, в приложении указаны принадлежащие на праве собственности афишные тумбы и щитовые установки (сити-лайта) ООО «Регион Сити». Не совпадение номера предписания и номера приложения является технической опиской, не влияющей на факт исполнения предписания.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ).

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8263/10, рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок.

Таким образом, срок действия разрешения на рекламную конструкцию совпадает со сроком действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. После истечения срока разрешения на установку рекламной конструкции не допускается ее эксплуатация.

При рассмотрении дела №А08-8819/2016 было установлено, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций – сити-лайтов выданы обществу до 01 января 2014 года, в порядке, который подлежал применению до дня вступления в силу изменений, внесенных в Закон о рекламе. Срок действия данных разрешений на установку истек в 2013 и 2015 году. Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций – афишных тумб обществу не выдавались.

Согласно статье 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5); установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9); установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10); разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17).

По смыслу вышеназванных норм запрещается размещение рекламной конструкции, в отношении которой отсутствуют действующие договор и разрешение на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции.

Таким образом, после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций у общества не имелось правовых оснований для эксплуатации спорных рекламных конструкций.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций определен Федеральным законом от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», проверка по вопросу выполнения обязательства о получении разрешения на установку рекламной конструкции относится к контрольным мероприятиям, связанных с соблюдением требований Федерального закона «О рекламе».

Согласно п. 21. ст. 19 Федерального закона «О рекламе», владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной или эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истёк.

В соответствии с п. 3.40 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода, утверждённого решением Совета депутатов города Белгорода от 24 июля 2014 года № 130 (в ред. от 21 июня 2016 года № 394, от 29 ноября 2016 года № 448) об организации в установленном порядке демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций на территории городского округа «Город Белгород», управлением архитектуры и градостроительства 02.06.2017 года ООО «Регион СИТИ» выдано предписание о демонтаже рекламных конструкций в срок до 02.07.2017 год.

Исходя из материалов дела, рекламные конструкции - афишные тумбы установлены самовольно и эксплуатируются без разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на рекламные конструкции - ситилайты сроки действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций истекли в 2013 - 2015 гг., соответственно, рекламные конструкции установлены и эксплуатируются с нарушениями законодательства Российской Федерации. Доказательств обратного, в соответствии со ст.65 АПК РФ, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным предписания Управления архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода о демонтаже рекламных конструкций №43/2544/1 от 02.06.2017 года.

В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО "Регион СИТИ" (ИНН <***>, ОГРН1093123001982) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.