Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А73-13000/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13000/2018
г. Хабаровск
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 08.10.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола помощником судьи Лашуня Ю. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю от 30.07.2018г. № 18 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: не явился

от административного органа – не явился

Сущность дела: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение, КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю (далее – Инспекция, административный орган, МР ФНС № 5 по Хабаровскому краю) от 30.07.2018г. № 18 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Административный орган представил письменный отзыв, материалы дела об административном правонарушении. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Суд установил:

Должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю, при анализе документов предусмотренных валютным законодательством, представленных в Межрайонную ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Советско-Гаванская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края 11.07.2018 (вх.№ 9464 от 12.07.2018) установлено, следующее:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края в 2017 г., привлекая в качестве работодателя иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность, за период с 27.02.2017 по 23.05.2017, выплачивало заработную плату одному иностранному работнику в наличной форме по платежным ведомостям через кассу по месту нахождения организации: <...>, в валюте РФ в общей сумме 153 113.41 руб.

Письмом от 18.07.2018 № 06-80/11234 Учреждению сообщено о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении, в Межрайонную ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю 25.07.2018 в 14 часов 30 минут для составления протокола.

25.07.2018 г. старшим государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № 1 ФИО1, в присутствии представителя Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО2, действовавшего на основании доверенности от 25.07.2018 г № 07-5-1426, был составлен протокол от 25.07.2018 г № 270920180725001601 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 30.07.2018 в 16-30. Копия протокола вручена представителю Учреждения ФИО2, что подтверждается его личной подписью.

30.07.2018 г. начальником МР ФНС № 5 по Хабаровскому краю ФИО3 в присутствии представителя Учреждения ФИО2, действовавшего на основании доверенности от 25.07.2018 г № 07-5-1426, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 18, которым КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ? суммы незаконной валютной операции в сумме 114 835 рублей (153 113,41 руб./4*3).

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, показания свидетелей, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15.25. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Подпунктом "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) предусмотрено, что к валютным операциям относятся приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Согласно статье 1 Федерального закона N 173-ФЗ резидентами для целей данного Закона признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; нерезидентами - иностранные граждане, которых нельзя отнести к лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации; валютные операции - отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты Российской Федерации на законных основаниях, а также использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона N 173-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен этой же частью 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ.

Возможность осуществления такой валютной операции, как выплата резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрена; в перечень исключений такая выплата не входит.

Следовательно, при выдаче обществом иностранному работнику заработной платы, то есть осуществление обществом вышеназванной валютной операции не через банковский счет в уполномоченном банке свидетельствует о совершении заявителем незаконной валютной операции и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» в 2017 г., привлекая в качестве работодателя иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность, за период с 27.02.2017 по 23.05.2017, выплачивало заработную плату одному иностранному работнику в наличной форме по платежным ведомостям через кассу по месту нахождения организации: <...>, в валюте РФ в общей сумме 153 113.41 руб.

При таких обстоятельствах, следует признать, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что следует признать, что событие правонарушения и вина Учреждения в совершении указанного правонарушения нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В то же время суд считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует с учетом конкретных обстоятельств дела применить положения статьи 2.9 КоАП РФ устанавливающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункта 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Квалифицируя рассматриваемое правонарушение как малозначительное суд учитывает, что рассматриваемое правонарушение имело место непродолжительный период времени, допущено в отношении одного лица (нерезидента), при этом Учреждение исходило из интересов своего работника – нерезидента, не имеющего банковского счета. Совокупность указанных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что действия сотрудников Учреждения не были направлены на совершение правонарушения, правонарушение не повлекло значительных последствий для рассматриваемых правоотношений.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в совершенном Обществом деянии, содержащим все признаки указанного административного правонарушения, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в силу его малозначительности и полагает, что в рассматриваемом случае цель административного наказания может быть достигнута без применения административного наказания в виде штрафа.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю от 30.07.2018г. № 18 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.