Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А51-15483/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15483/2020
г. Владивосток
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.10.1994)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата регистрации 20.09.2004)

об оспаривании представления,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, доверенность от 24.09.2020 № 78/83,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.08.2020 № 10- 483/2020.

ДМУ Росприроднадзора в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания, а также по тексту заявления указал, что с представлением Росприроднадзора не согласен, считает, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства и является незаконным. Полагает, что у ответчика не имелось оснований для вынесения обжалуемого представления, поскольку из положений статьи 29.13. КоАП РФ, следует, что представление выдается только в случае вступления постановления о привлечении лица к административной ответственности в законную силу. При этом указал, что постановление № 10-4483/2020 о назначении административного наказания обжаловано ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» в Первореченский районный суд г. Владивостока (дело № 12-555/2020).

Кроме того, полагает, что обжалуемое представление не содержит указания на конкретные меры, которые должны быть приняты Университетом, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» административного правонарушения, равно как отсутствует указание на конкретные причины и условия, на устранение которых направлено его действие. Такая формулировка, как «принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» является неопределенной, что обусловливает фактическую неисполнимость выданного представления.

Заявитель также просил принять во внимание, что основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора к ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» по делу № 2-2465/2019, рассмотренному Первореченским районным судом г. Владивостока, послужил факт отсутствия на земельном участке, закрепленном за Университетом, отходов производства и потребления, что является преюдицией для настоящего дела.

При этом, по мнению заявителя, возложение на Университет обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040011:365 повлечет нарушение Университетом финансовой дисциплины, выраженное в нецелевом использовании бюджетных средств.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию относительно предмета спора не выразил.

Из материалов дела судом установлено, что в адрес Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» (далее - ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз») на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:365, вблизи здания № 52 д по ул. Луговая в г. Владивостоке.

В соответствии с Положением о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 500э руководствуясь ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 14.07.2020 сотрудником Управления проведены рейдовые мероприятия по указанному адресу с целью проверки доводов, изложенных в обращении.

В ходе обследования прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040011:365 вблизи здания № 52д по ул. Луговая выявлено большое скопление отходов производства и потребления, а именно строительных отходов таких как: бой бетонных изделий, строительного кирпича и других подобных отходов. Территория частично огорожена сеткой рабицей, отходы накапливаются навалом на открытом грунте, не защищены от внешнего воздействия атмосферных осадков, площадка не обустроена в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Результаты проверки зафиксированы Управлением Росприроднадзора в акте обследования и фотоматериалах.

Согласно представленной Росреестром выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:365 находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз».

По факту выявленных нарушений 20.08.2020 должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10-483/2020.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 26.08.2020 № 10-483/2020 ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Одновременно государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю в отношении ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» вынесено представление № 10-483/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз», полагая, что представление не отвечает требованиям закона и нарушает его права, оспорило его в арбитражном суде.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По своей правовой природе представление представляет собой акт, исходящий от государственного органа, обладающего властными полномочиями, содержащий властное волеизъявление, имеющий обязательный характер, порождающий правовые последствия для конкретной организации (заявителя), и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Таким образом, целью выдачи представления является устранение причин и условий, способствовавших (предшествовавших) совершению административного правонарушения.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся, в том числе земля, недра, почвы.

На основании части 2 статьи 39 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводят мероприятия по благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

В соответствии с п.п. 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03, действовавшим на момент совершения правонарушения, временное складирование (хранение) отходов производства и потребления допускается, в том числе, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов, в частности, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов дела следует, что постановлением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 26.08.2020 № 10-483/2020 ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ за нарушение требований пунктов 3.2, 3.4, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выразившихся в накоплении отходов на площадке, не оборудованной по санитарным нормам и правилам, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:365, расположенном по адресу: <...>, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 08.12.2020 по делу № 12-555/2020, оставленным без изменения решением Приморского краевого суда от 01.03.2021 № 7-21-171/2021, указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» изменено путем снижения размера административного штрафа со 100 000 руб. до 50 000 руб. При этом суд поддержал административный орган в части, касающейся выводов о наличии в действиях университета состава административного правонарушения.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные Первореченским районным судом г. Владивостока в рамках дела № 12-555/2020, имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении учреждением пунктов 3.2, 3.4, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 при накоплении отходов производства на площадке, не оборудованной по санитарным нормам и правилам, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:365, расположенном по адресу: <...>, а изложенные в указанном постановлении выводы Управления Росприроднадзора о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, признаются подтвержденными.

Довод заявителя об отсутствии состава правонарушения ввиду устранения заявителем в 2019 году выявленных нарушений, судом отклоняется как необоснованный, поскольку факт совершения юридическим лицом правонарушения зафиксирован в ходе проверочных мероприятий, проведенных в 2020 году, и подтвержден вступившим в законную силу решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 08.12.2020 по делу № 12-555/2020.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела представление от 26.08.2020 № 10-483/2020 по своему существу носит производный характер от постановления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 08.12.2020 по делу № 12-555/2020, и требование административного органа направлено на устранение допущенных со стороны учреждения нарушений по незаконному размещению отходов, суд приходит к выводу о соответствии действующему законодательству и не нарушении им прав и законных интересов заявителя, поскольку не возлагает на него не предусмотренную законом обязанность.

При этом суд отклоняет довод заявителя об отсутствии в оспариваемом представлении указания на конкретные действия, которые ему необходимо совершить, поскольку административный орган не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность лица, привлеченного к административной ответственности. ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» надлежит проанализировать, какие именно причины и условия способствовали совершению административного правонарушения, и самостоятельно определить способы их устранения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое в рамках настоящего дела представление не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку представление от 26.08.2020 № 10-483/2020 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы учреждения, заявленные требования в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным представления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.08.2020 № 10-483/2020.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 21.09.2020 № 557517 за принятие обеспечительных мер.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.