Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А51-15136/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15136/2023
г. Владивосток
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альма» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.06.2013)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005), Российской Федерации в лице ФТС России

о признании незаконными действий, взыскании убытков

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от Владивостокской таможни: ФИО2, доверенность от 29.12.2023, диплом, сл/уд;

от ФТС: ФИО3, доверенность от 10.01.2022, диплом, сл/уд;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альма» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Владивостокской таможне о признании незаконными действий, выразившихся в требованиях о внесении изменений (дополнений) в сведения: заявленные в декларации на товары с регистрационным номером №10702070/310523/3218367, до выпуска товара от 31.05.2023, о внесении коносамента с отметками о прохождении СКК; заявленные в декларации на товары с регистрационным № 10702070/310523/3218367, до выпуска товара от 31.05.2023 о внесении 01206 СГР; заявленные в декларации на товары с регистрационным № 10702070/230623/3256006 от 23.06.2023 о внесении коносамента с отметками о прохождении СКК; о признании незаконным решения от 01.06.2023 об отказе в регистрации корректировки декларации на товары; о взыскании с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в размере 143 777, 50 рублей.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что оформление свидетельства о государственной регистрации на клей канцелярский в соответствии с действующим законодательством не требуется. Следовательно, и отметку о прохождении санитарно-карантинного контроля на коносаменте ставить не предусмотрено.

Также пояснил, что в результате неправомерных действий ответчика заявитель понес убытки в виде расходов на временное хранение груза в морском порту города Владивостока.

Представитель таможни в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, заявленные требования оспорил, указал, что таможенным органом правомерно осуществлены действия по направлению требований о представлении документов, подтверждающих прохождение санитарно-карантинного контроля, а также свидетельства о государственной регистрации.

Из материалов дела судом установлено, что в 31.05.2023 ООО «Альма» с использованием средств электронного декларирования, во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни в целях помещения товаров под таможенную процедуру «Выпуска для внутреннего потребления» клея-карандаша, а также канцелярского жидкого клея, страна происхождения - Китайская Народная Республика, производитель JIALI STATIONERY CO., LTD подана декларация на товары. Декларация зарегистрирована под номером 10702070/310523/3218367.

В графе 33 ДТ заявлен классификационный код 3506 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения - Китайская Народная Республика. Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС - 20%.

На этапе документального контроля выявлено несоблюдение мер технического регулирования, в части непредставления доказательств прохождения санитарно-карантинного контроля, а также свидетельства о государственной регистрации.

Таможенным органом в адрес декларанта направлено требование о представлении коносамента с отметкой СКК и СГР.

В связи с отказом общества в представлении запрашиваемых документов в отношении спорных товаров по ДТ №10702070/310523/3218367 таможенным органом 10.06.2023 принято решение об отказе в выпуске указанного выше товара.

23.06.2023 декларантом в таможенный орган подана ДТ №10702070/230623/3256006, в которой заявлен товар, задекларированный ранее по ДТ №10702070/310523/3218367. В тот же день таможенным органом запрошен коносамент с соответствующими отметками.

23.06.2023 ДТ №10702070/230623/3256006 выпущена в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Не согласившись с требованиями о внесении (изменений), решением таможенного органа об отказе в выпуске, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

При подаче декларации на товары подлежат указанию, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС (подпункт 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС) с одновременным приложением документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (подпункт 4 пункта 1 статьи108 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления определены пунктом 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, к которым в том числе относится соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

1) документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

2) таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Запрошенные в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, должны быть представлены декларантом не позднее чем за 4 часа до истечения срока, указанного в пункте 3 статьи 119 настоящего Кодекса, - если запрос документов и (или) сведений связан с проверкой сведений, содержащихся в таможенной декларации и документах, представленных при подаче таможенной декларации (подпункт 1 пункта 7 статьи 325 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ТК ЕАЭС Таможенный орган отказывает в выпуске товаров по следующим основаниям:

1) невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 настоящего Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов;

2) невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса;

3) наступление при предварительном таможенном декларировании обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 114 настоящего Кодекса;

4) несоблюдение при периодическом таможенном декларировании особенностей такого таможенного декларирования, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 116 настоящего Кодекса, и (или) наличие у декларанта не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и (или) пеней;

5) непредъявление товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса;

6) невозобновление срока выпуска товаров в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 11 статьи 124 настоящего Кодекса;

7) невыполнение требований, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 325 настоящего Кодекса;

8) неотнесение товаров, заявленных в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 256 настоящего Кодекса;

9) выявление при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, за исключением случаев, когда: выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для возбуждения административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, декларируемые товары не изъяты, и на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств-членов.

Пунктом 3 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Евразийском экономического союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС) и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии таможенного союза, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.

Санитарные меры применяются в отношении лиц, транспортных средств, а также подконтрольной санитарно-эпидемиологического надзору (контролю) продукции (товаров), включенной в соответствии с актами Комиссии таможенного союза в единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (пункт 1 статьи 57 Договора о ЕАЭС).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (далее - Решение № 299) утвержден (далее -Перечень) и Порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Порядок).

Согласно Разделу Раздела II Перечня продукции (товаров), подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, государственной регистрации подлежит продукция (товары), указанная в пунктах 6-11 настоящего раздела, впервые изготавливаемая на таможенной территории Евразийского экономического союза, а также впервые ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза, если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно подпункту 4 пункта 3 Порядка, утвержденного Решением № 299, «санитарно-карантинный контроль» - вид государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров) в пунктах пропуска, на межгосударственных передаточных железнодорожных станциях или стыковых станциях в целях предотвращения ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), завоза, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); «подконтрольные товары» - подконтрольная государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукция (товары), включенная в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (подпункт 5 пункта 3 Порядка).

Пунктом 5 Порядка регламентировано, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за лицами, транспортными средствами, производством и реализацией подконтрольных товаров, осуществлением работ и услуг на территориях государств-членов проводится в соответствии с Порядком и законодательством государств-членов. В случае если в соответствии с законодательством государства-члена объектом такого надзора (контроля) является подконтрольный товар, являющийся объектом технического регулирования, государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) проводится органом государства-члена, уполномоченным на проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля), в пределах его компетенции.

Подразделом I. «Основные требования к товарам бытовой химии» раздела 5 «Требования к товарам бытовой химии и лакокрасочным материалам» определен перечень продукции, отнесенный к объектам настоящего документа, который включает в себя, в том числе, средства клеящие. Более того, согласно подразделу 1.2. раздела 5, товары бытовой химии - продукция химической промышленности, используемая в быту. Товарами бытовой химии являются химическое вещество или смесь веществ, применяемых для определенных целей в индивидуальном виде или как составная часть композиции. Исходя из описания рассматриваемого товара, а также термина, приведенного выше, у таможенного органа отсутствуют основания для не отнесения клея канцелярского к п. 7 «Продукция (товары) бытовой химии».

Из материалов дела следует, что спорный товар «клея-карандаш, канцелярский жидкий клей, страна происхождения - Китайская Народная Республика, производитель JIALI STATIONERY CO., LTD» сведения о котором заявлены в ДТ №10702070/310523/3218367, классифицирован в товарной позиции 3506 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Родовая классификация товара - 3506 подразумевает распространение соответствующих ограничений на включенные в нее субпозиции, и не содержит каких-либо изъятий (в части исключений по классификации именно канцелярского клея), то есть товарная позиция 3506 ТН ВЭД ЕАЭС включена в Раздел II Единого перечня полностью, а наименование товаров товарной позиции 3506 ТН ВЭД ЕАЭС «Готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг», приведенное в разделе II Единого перечня, полностью идентично наименованию данной товарной позиции в ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно справочной информации ФТС России «Список товаров (разъяснения по товарам) с указанием кодов товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, применяемых исключительно при таможенных операциях и используемых таможенными органами при принятии решения о выпуске товаров», в которой указано, что готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг из 3506 10 000 0; 3506 91 000 0; 3506 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС попадают в область действия Решения № 299, и в отношении них необходимо оформление свидетельства о государственной регистрации.

Учитывая вышеизложенное, представление доказательств прохождения санитарно-карантинного контроля, а также свидетельства государственной регистрации, является обязательным требованием на этапе декларирования товаров.

Из материалов дела следует, что на этапе документального контроля выявлено несоблюдение мер технического регулирования, в части непредставления доказательств прохождения санитарно-карантинного контроля, а также свидетельства о государственной регистрации.

Таможенным органом в адрес декларанта направлено требование о представлении действительного разрешительного документа, распространяющего свое действие на спорный товар.

В связи с отказом общества в представлении запрашиваемых документов в отношении спорных товаров по ДТ №10702070/310523/3218367 таможенным органом 10.06.2023 принято решение об отказе в выпуске указанного выше товара.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обществом не соблюдены условия для оформления свидетельства о государственной регистрации, а также внесение отметки о прохождении санитарно-карантинного контроля на коносаменте.

При этом довод общества о наличии разъяснений от территориального органа (письма Роспотребнадзора по г. Москва от 09.06.2023 №01-00311-34), согласно которым отсутствует необходимость оформления свидетельства о государственной регистрации на канцелярский клей, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора № 01/20277-9-32 от 29.12.2009 «О выдаче разъяснений по санитарно-эпидемиологическим заключениям», выдача письменных разъяснений о необходимости предъявления свидетельств о государственной регистрации при таможенном оформлении ввозимых на территорию РФ товаров осуществляется исключительно Главным государственным санитарным врачом РФ и его заместителем.

Кроме того, 06.10.2021 письмом ФТС России в адрес Дальневосточного таможенного управления направлена позиция Роспотребнадзора по вопросу государственной регистрации товара «клей-карандаш» (письмо ФТС России от 06.10.2021 № 14-88/60622 «О государственной регистрации товара «клей-карандаш»»). Согласно указанному письму Роспотребнадзора Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рассмотрев письмо Федеральной таможенной службы, сообщило, что в соответствии с Единым перечнем, утвержденным Решением № 299, государственной регистрации подлежат впервые изготавливаемые на таможенной территории Таможенного союза, а также впервые ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольные товары, относящиеся к пунктам 6-11 Раздела и одновременно включенные в исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС Единого перечня товаров, если иное не предусмотрено соответствующими техническими регламентами Таможенного союза. В соответствии с Единым перечнем из продукции с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3506 государственной регистрации подлежат: готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг.

При изложенных обстоятельствах, Владивостокской таможней обоснованно и правомерно направлено требование о представлении доказательств прохождения санитарно-карантинного контроля, а также свидетельства о государственной регистрации.

При этом из материалов дела не усматривается, что у общества отсутствовала объективная возможность оформления и представления требуемых документов, необходимых для соблюдения таможенного законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оспариваемые в рамках настоящего дела решение об отказе в выпуске товара и действия, выразившиеся в требованиях о внесении изменений в ДТ, совершены таможней в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований общества в данной части у арбитражного суда не имеется.

Принимая во внимание законность действия и решения таможенного органа, суд приходит к выводу о том, что причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшим ущербом ООО «Альма» не установлена материалами дела.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания с ответчика- Российской Федерации в лице ФТС России за счет казны РФ ущерба не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.