Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А46-11753/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-11753/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Севастьяновой М.А.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Омской области на решение от 01.10.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 17.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу № А46-11753/2018 по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области (644527, Омская обл., Омский р-н, п. Ростовка, д. 21, ОГРН 1025501867962, ИНН 5528003601) к прокуратуре Омской области (644099, г. Омск, ул. Тарская, д. 4, ОГРН 1025500760460, ИНН 5503029140) о признании представления прокуратуры недействительным.

В заседании принял участие представитель прокуратуры Омской области Прохоренко Я.И. по доверенности от 28.02.2019.

Суд установил:

администрация Омского муниципального района Омской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к прокуратуре Омской области (далее - прокуратура) о признании представления от 29.06.2018 № 309ж-18/7474 недействительным.

Решением от 01.10.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе прокуратура просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям, не установленным законодательством; данный ответ противоречит пункту 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Отмечает, что администрация не представила доказательства того, что испрашиваемые Скутарем А.В. земельные участки входили и входят именно в состав тех земельных участков, которые были распоряжением администрации от 18.09.2017 № Р-17/ОМС-1527 включены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан.

Администрация представила письменный отзыв, в котором выразила возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы жалобы.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что 10.05.2018 в администрацию обратился Скутарь А.В. с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности Омского муниципального района, с кадастровым номером 55:20:2203:02 под индивидуальное жилищное строительство на праве аренды сроком 20 лет площадями 1 000 кв. м и 1 144 кв. м.

Письмом от 21.05.2018 № ИСХ-18/ОМС-4753 было отказано в принятии решения об опубликовании извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в установленном порядке, в связи с осуществлением на испрашиваемой территории мероприятий по формированию земельных участков для предоставления их отдельным категориям граждан во исполнение Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».

Не согласившись с решением администрации, Скутарь А.В. обратился в прокуратуру.

Прокуратурой 29.06.2018 в адрес администрации вынесено представление № 309ж-18/7474, обязывающее ее устранить допущенное нарушение ЗК РФ, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых Скутарем А.В. земельных участков при отсутствии для этого оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что указанное представление не соответствует законодательству, администрация обратилась с упомянутым выше требованием.

Суды, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 11.10, 39.6, 39.15, 39.16, 39.18 ЗК РФ, статьей 3 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», пришли к выводу о том, что оспариваемое представление не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и интересы заявителя в области осуществления им предоставленных действующим законодательством полномочий по распоряжению земельными участками.

Обозначенные выводы являются правомерными.

Судом установлено, что в границах испрашиваемой Скутарем А.В. территории были расположены земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:220302:3688, 55:20:220302:3685, 55:20:220302:3684, 55:20:220302:3686, которые были включены в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан в рамках реализации Закона Омской области, утвержденный распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 18.09.2017.

С целью приведения территории в соответствие с проектом генерального плана Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (а именно обеспечения проезда по ул. Светлая) совместно с администрацией Троицкого сельского поселения было принято решение об исключении вышеуказанных земельных участков из Перечня, снятии этих участков с государственного кадастрового учета и формировании новых земельных участков для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан.

Заявления о снятии этих земельных участков с государственного кадастрового учета поданы 08.02.2018 и 14.02.2018. Администрацией 26.04.2018 инициировано проведение аукциона на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по подготовке схем расположения названных земельных участков на кадастровом плане территории, межевых планов и этих земельных участков в соответствии со сформированным для этого техническим заданием.

Вместе с тем Приложением № 6 к распоряжению Администрации Омского муниципального района № Р-17/ОМС-1527 от 18.09.2017 подтверждается, что земельные участки, ранее имевшие кадастровые номера 55:20:22 03 02:3684, 55:20:22 03 02:3685, 55:20:22 03 02:3686, 55:20:22 03 02:3688, были определены со ссылкой на Закон Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ к предоставлению гражданам в собственность бесплатно до обращения Скутаря А.В. в администрацию Омского муниципального района.

Судом правомерно отмечено, что Скутарь А.В. не относится к категориям граждан, перечисленным в Законе Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ, так и то, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:22 03 02:3684, 55:20:22 03 02:3685, 55:20:22 03 02:3686, 55:20:22 03 02:3688 (до 14.02.2018). Доказательств обратного не было представлено.

Соответственно поскольку решение о формировании земельных участков для предоставления многодетным семьям принято до обращения Скутаря А.В., суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельных участков не противоречит закону.

Доводы прокуратуры, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанции.

Кроме того, позиция прокуратуры, как было обоснованно отмечено судами, влечет ущемление прав граждан, относящихся к категории, на особую заботу о которой направлен Закон Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ, являющийся правовым основанием для выделения из состава земель Троицкого сельского поселения Омского муниципального района территории, предназначенной для удовлетворения потребности этой категории граждан, состоявшегося до волеизъявления Скутаря А.В., который не относится к указанной выше категории граждан.

Само по себе исключение спорных участков из соответствующего перечня для их повторного межевания, которое было возможно и без такого технического по сути исключения, не влечет изменение первоначальной цели предоставления и фактического резервирования. В том числе с учетом отвода для этой цели свободных участков соответствующего кадастрового квартала.

На основании изложенного, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.10.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-11753/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи Е.Ю. Демидова


М.А. Севастьянова