Решение от 12 марта 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37667/2025
13 марта 2026 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2026 г.


Полный текст решения изготовлен 13 марта 2026 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Газиевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление казной города Ростова-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 23.05.2025,


от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 20.11.2025,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением от 25.08.2025 № КУВД-001/2025-25192713/3; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на объект, расположенный по адресу: <...>, площадью 177,9 кв. м, комнаты № 1-2а-4х.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований учреждение ссылается на следующее: в соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения «Управление казной


города Ростова-на-Дону» основной целью деятельности учреждения является организация мероприятий в рамках оптимизации состава" имущества казны города, направленных на эффективное использование имущества в части управления, распоряжения им и вовлечения его в хозяйственный оборот.

В состав имущества казны города, помимо прочего, входит недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, не закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) или муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. Включение имущества в состав казны либо исключение имущества из состава казны осуществляется распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (статья 5 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 123).

Распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 13.12.2024 № 3479 из оперативного управления муниципального унитарного предприятия «Комбинат благоустройства Железнодорожного района города Ростова-на-Дону», в связи с приватизацией предприятия путем преобразования в акционерное общество, в казну муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» изъяты нежилые помещения, в числе которых помещения (гаражные боксы), расположенные по адресу: <...>, кадастровые номера: 61:44:0050507:334 (площадью 105,1 кв. м); 61:44:0050507:248 (площадью 101,1 кв. м); 61:44:0050507:237 (площадью 72,8 кв. м).

В соответствии с информацией, содержащейся в ЕГРН указанные помещения расположены в здании с кадастровым номером 61:44:0050507:102.

Согласно перечню помещений, расположенных в здании с кадастровым номером 61:44:0050507:102 (раздел 7 выписки ЕГРН) в указанном здании расположены три помещения. Исходя из чего, здание с кадастровым номером 61:44:0050507:102 фактически состоит из помещений с кадастровыми номерами 61:44:0050507:334, 61:44:0050507:248, 61:44:0050507:237.

Учреждением проведено обследование объектов с кадастровыми номерами 61:44:0050507:334, 61:44:0050507:248, 61:44:0050507:237.

При обследовании использовались технический паспорт АО «Ростовское БТИ» от 05.09.2022 и технический паспорт МУПТИ и ОН от 01.02.2013, из которых усматривается, что помещение, учтенное в ЕГРН с кадастровым номером 61:44:0050507:334 (площадью 105,1 кв. м) образовано в результате объединения помещения ( № 1) площадью 101,7 кв. м и подсобного помещения ( № 4х), площадью 3,4 кв.м и ранее было отделено перегородкой от помещения ( № 2а), площадью 72,8 кв. м, зарегистрированного в настоящее время в ЕГРН с кадастровым номером 61:44:0050507:237.

Из техпаспорта, составленного АО «Ростовское БТИ» следует, что по состоянию на 05.09.2022 помещения № 1, № 2а, № 4х образуют собой одно, не разделенное перегородками помещение, площадью равной сумме площадей указанных помещений, а именно 177,9 кв. м. Общая площадь помещений при этом не изменилась. По результатам обследования также установлено отсутствие перегородки между указанными помещениями.

Таким образом, по мнению заявителя, помещения с кадастровыми номерами 61:44:0050507:334, 61:44:0050507:237 представляют собой одно помещение площадью 177,9 кв. м.

В целях актуализации сведений об объекте недвижимости 03.04.2025 подготовлен технический план помещения, образованного из двух нежилых помещений с кадастровыми номерами 61:44:0050507:334, 61:44:0050507:237.

Для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на фактически существующий объект, 12.05.2025


заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с соответствующим заявлением с приложением технического плана.

23.05.2025 управлением действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении помещения (уведомление от 23.05.2025) приостановлены, затем уведомлением от 25.08.2025 отказано в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Мотивируя отказ, управление указало, что новое помещение образовано в результате реконструкции, которая подлежит реализации по правилам статей 48, 49, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующим вопросы касающиеся архитектурно-строительного проектирования, экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. В связи с чем, заявителю необходимо было представить технический план, подготовленный на основании разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации здания, либо на основании проектной документации, которая содержит сведения о том, что получение разрешения на реконструкцию не требуется.

Полагая отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, незаконным, не соответствующим закону, возлагает на учреждение обязанности, что создает препятствия для осуществления экономической деятельности и вовлечения объекта в хозяйственный оборот, обратился в суд с настоящими требованиями.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли


оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ управления, выразившиеся в отказе в регистрации прав, на предмет соответствия их действующему законодательству, суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

12.05.2025 в орган регистрации прав обратилось учреждение с заявлением № КУВД-001/2025-25192713 о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении помещения, расположенного по адресу: Ростовская, <...>.

На основании пункта 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

К вышеуказанному заявлению были приложены технический план помещения от 03.04.2025, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в связи с образованием нежилого помещения в результате объединения двух нежилых помещений с кадастровыми номерами 61:44:0050507:237, 61:44:0050507:334, расположенные по адресу: <...>, декларация об объекте недвижимости от 03.04.2025.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В ходе проведенной правовой экспертизы документов, представленных на осуществление учетно-регистрационных действий, государственным регистратором прав выявлено следующее.

На государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав представлен технический план, подготовленный в связи с образованием нежилого помещения в результате объединения двух нежилых помещений с кадастровыми номерами: 61:44:0050507:237 и 61:44:0050507:334, расположенные по адресу: Россия, Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Красноармейская, № 164. При проведении правовой экспертизы представленных документов, выявлено противоречие сведений раздела технического плана «План объекта недвижимости» сведениям о графической части, содержащейся в ЕГРН. Таким образом, выявлена реконструкция здания, выразившаяся в изменении границ помещений, образовании новых


помещений из помещений, изменении внутренней планировки помещений. Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости рекомендуется представить технический план, подготовленный на основании разрешения на ввод здания, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания, в котором расположено помещение. Либо в случае, если для реконструкции таких зданий, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется получение такого разрешения, подготовить технический план на основании проектной документации, которая содержит сведения в соответствии с градостроительным кодексом о том, что получение разрешения на реконструкцию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости приостанавливается по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона, до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца, до 25.08.2025.

Требования к подготовке технического плана здания описаны в статье 24 Закона № 218-ФЗ и приказе Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - приказ № 953).

На основании части 8 статьи 24 Закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Согласно части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 статьи 24 Закона № 218-ФЗ разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Государственный регистратор прав при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не наделен полномочиями по обследованию объекта, установлению его характеристик для юридически значимой квалификации.

В свою очередь технический план должен соответствовать предъявляемым к нему требованиям (часть 13 статьи 24 Закона № 218-ФЗ). Государственный регистратор прав обязан проверить технический план на соответствие по форме и содержанию требованиям, установленным приказом № 953.

В пункте 20 приказа № 953 указано, что в случае, если по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, согласно пункту 50 приказа № 953 в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводится соответствующая информация.


По смыслу указанных положений в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должны быть изложены все необходимые пояснения, позволяющие государственному регистратору по содержанию технического плана установить все юридически значимые обстоятельства для вывода о возможности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по представленным документам (без разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

Определение характера произведенных работ в отношении объекта недвижимости относится к специальным познаниям в области проектирования. С учетом содержания части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для определения характера произведенных работ может потребоваться идентификация использованных материалов и конструкций.

Соответствующие исследования не охватываются содержанием кадастровой деятельности, описанным в частях 4 - 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом государственного регистратора о том, что статус кадастрового инженера не может свидетельствовать о наличии квалификации, необходимой для определения характера произведенных работ.

В пункте 2 письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.10.2015 № 14-10129/15 указано, что представленный в орган кадастрового учета технический план должен был быть подготовлен на основании проектной документации, а в состав его приложения необходимо включить заключение уполномоченного органа, подтверждающее отсутствие необходимости получения разрешения на строительство в отношении такого объекта недвижимости.

Соответствующего заключения от Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону заявителем не представлено.

Кроме того, кадастровый инженер вправе обосновывать формирования строительства объекта недвижимости без получения разрешения на строительство с использованием иных документов.

Как разъяснено в письме Минэкономразвития от 22.04.2019 № ОГ-Д23-3767 кадастровый инженер вправе использовать в качестве подтверждающего документа ответ, подготовленный уполномоченной организацией, имеющей соответствующую лицензию (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).

Заключение организации, имеющей право на подготовку проектной документации, в техническом плане помещения от 03.04.2025 отсутствует.

Таким образом, представленный технический план помещения от 03.04.2025 не соответствует требованиям действующего законодательства (ввиду отсутствия обоснования и документов, подтверждающих отсутствие необходимости получения разрешения на реконструкцию объекта недвижимости в контексте положения пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

23.05.2025 в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ Управлением было подготовлено уведомление № КУВД-001/2025-25192713/1 о приостановлении осуществлении учетно-регистрационных действий по заявлению учреждения до 25 августа 2025 года.

25.08.2025 в силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ органом регистрации прав было подготовлено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду того, что заявителем не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления учетно-регистрационных действий.


Вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны управления отсутствует нарушение права заявителя, которое требует защиты путем предъявления заявления к управлению, поскольку законом не установлен иной порядок государственной регистрации прав, нежели указанный. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия управления как незаконные.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых решений незаконными.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного в удовлетворении требований, заявленных учреждением, необходимо отказать в полном объеме.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Солуянова Т. А.