Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А35-10200/2018

с2/2019-41707(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10200/2018
07 мая 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 07.05.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 06.05.2019 дело по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Коробкино»

к Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, выраженного в письме от 12.11.2018 № 103, в предоставлении в собственность за плату СПК «Коробкино» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:000000:522, площадью 4401000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет,

об обязании Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области принять решение о предоставлении СПК «Коробкино» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:000000:522, площадью 4401000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Дмитриевский р-н, Поповкинский сельсовет, в собственность за плату.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 19.11.2018; от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды более трех лет, использует его в соответствии с целевым назначением, а соответственно

имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в порядке, установленном пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской в письменном отзыве, не отрицая факта использования заявителем спорного земельного участка на основании договора аренды и в соответствии с целевым назначением, в то же время ссылалась на несвоевременное внесение СПК «Коробкино» арендной платы в соответствии с п.3.2 договора аренды, что, по мнению Администрации, свидетельствует о несоблюдении заявителем условий, предусмотренных ч.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Коробкино» (далее – СПК «Коробкино», Кооператив), юридический адрес – 307533, Курская область, Дмитриевский район, с. Коробкино, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.04.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской (Арендодатель) и СПК «Коробкино» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 4 (Лот № 4) от 17.09.2015 (далее – договор аренды № 4 от 17.09.2015).

В соответствии с п.1.1 договора аренды № 4 от 17.09.2015 Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду (по акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора) земельный участок, принадлежащий на праве собственности МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (не распорядившиеся), площадью 4401000 кв.м, кадастровый номер 46:05:000000:522. Местоположение: Россия, Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет. Обременений не зарегистрировано.

Срок аренды Участка устанавливается с 17.09.2015 по 17.09.2040 г.г. (п.2.1 договора аренды № 4 от 17.09.2015).

Размер арендной платы, порядок внесения и сроки установлены п.п.3.1, 3,2 договора аренды № 4 от 17.09.2015 и Приложении № 2 к нему.

Согласно акту приема-передачи, являющемуся Приложением № 1 к договору аренды № 4 от 17.09.2015 Арендодатель передал в аренду, а Арендатор принял земельный участок, принадлежащий на праве собственности МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, из категории земель

сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (не распорядившиеся), площадью 4401000 кв.м, кадастровый номер 46:05:000000:522. Местоположение: Россия, Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет.

16.10.2018 СПК «Коробкино» обратилось в Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 46:05:000000:522, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет, площадью 4401000 кв.м, находящегося в долгосрочной аренде по договору аренды № 4 от 17.09.2015.

Администрация Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской в письме от 12.11.2018 № 103 отказала СПК «Коробкино» в предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 46:05:000000:522, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет, площадью 4401000 кв.м, в связи с нарушением пункта 3.2 договора аренды земельного участка № 4 от 17.09.2015.

СПК «Коробкино» не согласилось с данным отказом Администрации и обжаловало его в арбитражном суде в пределах трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет

условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка № 4 заключен 17.09.2015, заявитель обратился в Администрацию 16.10.2018, т.е. по истечении трех лет с момента заключения. При этом, на дату обращения Кооператива в Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, договора аренды был действующим (срок аренды до 17.09.2040).

Правоотношения, связанные с целевым использованием правообладателями предоставленных им земельных участков, носят публично-правовой характер.

Исполнение стороной указанных обязательств обеспечивается, в том числе путем привлечения виновной стороны к административной ответственности.

Учитывая изложенное, факт ненадлежащего использования земельного участка может быть подтвержден только путем проведения контролирующим органом соответствующих процедур.

С целью получения информации о наличии/отсутствии фактов нарушения земельного законодательства со стороны СПК «Коробкино» при использовании арендуемого земельного участка, арбитражным судом были направлены запросы в органы, уполномоченные на проведение государственного земельного надзора.

Согласно ответу Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 01.04.2019 № УФС-ВТ-12.1/961 информацией о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ в отношении СПК «Коробкино» на земельном участке с кадастровым номером 46:05:000000:522, Управление не располагает.

Управление Росреестра по Курской области во исполнение запроса суда в письме от 08.04.2019 № 02-0761-ПП/19 сообщило, что СПК «Коробкино» в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером 46:05:000000:522 к административной ответственности за нарушение земельного законодательства не привлекалось.

Кроме того, в соответствии со статьей 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия закону оспариваемых действий органа местного самоуправления возлагается на данный орган местной власти.

Материалы дела не свидетельствуют, что Арендодателем - Администрацией Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области были установлены факты ненадлежащего использования или неиспользования Арендатором испрашиваемого к выкупу земельного участка.

Суд также учитывает тот факт, что арендные отношения между сторонами возникли на основании заключенного в установленном законом порядке договора аренды, пунктом 6.2 которого предусмотрено его расторжение, в том числе по требованию Арендодателя.

Как следует из материалов дела, в течение срока действия договора аренды Арендодателем не было предъявлено к Арендатору каких-либо претензий, связанных с нарушением им условий договора аренды, в том числе и в связи с наличием задолженности по арендной плате.

Наряду с этим, арбитражный суд принимает во внимание представленные заявителем в материалы дела доказательства использования спорного земельного участка в соответствии с целевым назначением (для сельскохозяйственного производства).

Указанные обстоятельства подтверждены, в том числе: схемой расположения полей, обрабатываемых СПК «Коробкино», учетными листами тракториста- машиниста за 2015, 2016, 2017, 2018 годы, а также сведениями об итогах сева под урожай, предоставляемыми в Росстат, за период 2016-2018 годы.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение СПК «Коробкино» условий, определенных п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, для приобретения арендуемого более трех лет земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 46:05:000000:522, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет, площадью 4401000 кв.м, без проведения торгов.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, как следует из решения об отказе, изложенного в письме от 12.11.2018 № 103, Администрация Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской отказала СПК «Коробкино» в заключении договора купли- продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером 46:05:000000:522 со ссылкой на нарушение Арендатором пункта 3.2 договора аренды № 4 от 17.09.2015. Иные основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрацией Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской в письме от 12.11.2018 № 103 не приведены.

Однако, положенный в обоснование оспариваемого отказа довод Администрации о не своевременном внесении Кооперативом арендной платы в соответствии с п. 3.2 договора аренды № 4 от 17.09.2015, не может быть принят судом ввиду следующего.

В соответствии с п.3.2 договора аренды № 4 от 17.09.2015 арендная плата вносится Арендатором ежеквартально до 10 числа на счет УФК по Курской области (по указанным реквизитам).

Действительно, материалами дела подтверждается, что внесение Арендатором арендной платы на счет Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской неоднократно производилось с нарушением сроков, установленных п.3.2 договора аренды № 4 от 17.09.2015. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными копиями платежных поручения, а также Актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, подписанным сторонами договора аренды № 4 от 17.09.2015, в соответствии с которым

задолженность СПК «Коробкино» в пользу Администрации составляла 113285,37 руб.

Вместе с тем, несвоевременная уплата арендных платежей не предусмотрена в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, ни иными нормативными актами в области земельного законодательства, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим реализации права арендатора на выкуп земельного участка и свидетельствующим о его ненадлежащем использовании.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2016 № Ф10-4998/2015 по делу № А14- 3399/2015, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2018 № Ф08-4525/2018 по делу № А63-5699/2017.

Кроме того, суд установил, что 17.01.2019 образовавшаяся задолженность была погашена заявителем (т.3 л.д.27). Дополнительно арендная плата за землю по договору аренды № 4 от 17.09.2018 была оплачена заявителем по платежному поручению от 15.04.2019 № 63 (т.3 л.д. 47).

Согласно справке Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области задолженность по уплате арендной платы за земли, находящиеся в собственности сельских поселений, по состоянию на 06.05.2019 у СПК «Коробкино» отсутствует (т.3 л.д. 46). указанные обстоятелства также подтверждаются актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 01.05.2019, подписанным между Администрацией и СПК «Коробкино» (т.3 л.д. 45).

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение СПК «Коробкино» условий, предусмотренных п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, а именно:

- СПК «Коробкино» использует земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 46:05:000000:522, расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет, площадью 4401000 кв.м, на основании договора аренды земельного участка № 4 от 17.09.2015 более трех лет с момента его заключения;

- земельный участок с кадастровым номером 46:05:000000:522 используется СПК «Коробкино» в соответствии с его целевым назначением – для сельскохозяйственного производства;

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:05:000000:522 без проведения торгов подано СПК «Коробкино» 16.10.2018, т.е. до дня истечения срока договора аренды (до 2040 года), что свидетельствует о сохранении действия арендных отношений.

Из представленных в материалы дела документов также следует, что информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем

земельного участка с кадастровым номером 46:05:000000:522 Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области отсутствует. Не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, заявителем в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером 46:05:000000:522.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что СПК «Коробкино» на момент обращения в Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области с заявлением от 16.10.2018, отвечало требованиям, установленным частью 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ; факт надлежащего использования и обработки земельного участка подтвержден выше перечисленными документами, представленными в материалы настоящего дела.

Доказательств обратного Администрацией в суд не представлено.

В отзыве на заявление по настоящему делу Администрация подтвердила, что СПК «Коробкино» в течение всего периода действия договора аренды использовало спорный земельный участок по его целевому назначению.

Относительно ссылки Администрации в письменном отзыве на наличие моратория на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, установленного Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО, что также является препятствием для заявителя на выкуп испрашиваемого земельного участка, суд также отмечает следующее.

В соответствии с п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

При этом пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ устанавливает запрет на принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В статье 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав определено неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В свою очередь ч.1 ст.13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.1 Закона № 101-ФЗ, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного

назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

Нормой ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (в редакции, действовавшей на дату оспариваемых действий) предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона, к категории которых спорный земельный участок не относится.

Вместе с тем, суд учитывает, что при введении в действие п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальные основания, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Положения п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ закрепляют определенный механизм защиты добросовестных арендаторов, имеющих цель выкупа арендуемого земельного участка, при условии соблюдения следующих требований: 1) прошло три года с момента заключения договора аренды или передачи прав и обязанностей по договору аренды; 2) у уполномоченного органа нет информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании участка; 3) заявление о заключении договора купли-продажи подано до истечения срока договора аренды.

Данные требования установлены с целью предоставления возможности преимущественного выкупа земельного участка именно теми добросовестными арендаторами, которые на протяжении длительного времени обрабатывают соответствующий земельный участок, нацелены на продолжение сельскохозяйственный деятельности, и не допускают нарушения действующего законодательства при использовании земельного участка.

Вместе с тем, в силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации (в части п.9 ч.2 ст.39.3) регулирования, предусматривающего возможность реализации преимущественных прав выкупа только в течение ограниченного законом и договором срока, положения ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011, устанавливающие мораторий применения норм о приватизации (приобретении в собственность за плату) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Курской области, на период до 01.01.2020, фактически нивелируют положения Федерального закона № 101-ФЗ и Земельного кодекса РФ, приводя к утрате возможности реализации преимущественного права на выкуп земельных участков субъектами, наделенными таким правом в силу норм федерального законодательства.

При этом суд учитывает, что норма, закреплённая в п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, является специальной по отношению к ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО, в связи с чем, а также с учетом положений ч.2 ст.13 АПК РФ, именно положения п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ подлежат приоритетному применению в рассматриваемом случае.

Установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 29.03.2018 по делу № А35- 4245/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.02.2017 № Ф10-1999/2016 по делу № А35-2946/2015.

Таким образом, ссылки на норму ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» не могут в рассматриваемом случае сами по себе, в отсутствие иных установленных законодательством положений, являться основанием для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 46:05:000000:522, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет, площадью 4401000 кв.м, в порядке,

предусмотренном ч.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ , п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, правовых оснований для отказа СПК «Коробкино» в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка в преимущественном порядке (без торгов) у Администрации не было.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае отказа Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области заключить с СПК «Коробкино» договор купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 46:05:000000:522, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет, площадью 4401000 кв.м, изложенного в письме от 12.11.2018 № 103, незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, изложенный в письме от 12.11.2018 № 103, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего данные отказ нарушает права и

законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области принять решение о предоставлении в собственность СПК «Коробкино» за плату без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 46:05:000000:522, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет, площадью 4401000 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. 00 коп., подлежат отнесению на Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, выраженный в письме от 12.11.2018 № 103, в предоставлении в собственность за плату СПК «Коробкино» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:000000:522, площадью 4401000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет.

Обязать Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области принять решение о предоставлении СПК «Коробкино» без проведения торгов в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 46:05:000000:522,

расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Поповкинский сельсовет, площадью 4401000 кв.м.

Взыскать с Администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области (юридический адрес – 307532, Курская область, Дмитриевский район, с. Поповкино, зарегистрирована в качестве юридического лица 15.11.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Коробкино» (юридический адрес – 307533, Курская область, Дмитриевский район, с. Коробкино, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.04.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Выдать Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Коробкино» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп., излишне уплаченной по платежному поручению № 142 от 27.11.2018.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Курской области от 19.12.2011 № 104- ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова