Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А73-8559/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8559/2024
г. Хабаровск
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием

секретаря судебного заседания Вершининой О.И., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Компания

Дельта»

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального

государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от

25.04.2024г. № 02.1-12-398/2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи

14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

В судебное заседание явились: от заявителя (онлайн) - ФИО1, представитель по доверенности от 02.11.2023г. от Главного управления - не явились

Суд установил: Акционерное общество «Компания Дельта» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 25.04.2024г. № 02.1-12-398/2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Представитель административного органа явку представителя в судебное заседание не обеспечил о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил отзыв на заявление, материалы проверки, административного производства.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель АО «Компания Дельта» в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда, просит суд отложить судебное заседание, для предоставления дополнительных документов.

Суд, руководствуясь ст. 158, 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказал АО «Компания Дельта» в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, поскольку почитал возможным рассмотреть дело по представленным документам, доказательствам.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Акционерное общество «Компания Дельта» (далее - АО «Компания Дельта», Общество) зарегистрировано в качестве юридического, о чем ему присвоен ИНН-<***>, ОГРН- <***>, адрес: 681027, <...>.

В период 04.03.2024г. на основании обращений гражданина (от 12.02.2024г., 15.02.2024г., 19.02.2024г. № У27-05-2635Д,/2,/3), а также решения от 01.03.2024 № 222-рлк. заместителя начальника Главного управления о проведении внепланового инспекционного визита в отношении АО «Компания Дельта» проведена проверка на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, содержании, обслуживании жилого дома по адресу: <...>.

Решение от 01.03.2024 № 222-рлк о проведении проверки, а также уведомление о проведении контрольного мероприятия 04.03.2024г. в 14 часов 30 минут по адресу: <...> вручены АО «Компания Дельта» под вх. № 01-07/440 от 04.03.2024г.

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> на момент проверки осуществляет АО «Компания Дельта» на основании лицензии от 17.04.2015 № 027-000089, а также договора управления от 12.07.2019г. № Со-2/2.

04.03.2024г. в результате осмотра жилого дома по адресу: <...> установлено, что побелочный слой стен имеет загрязнение, рисунки. Конструкции лестниц в подъезде № 1 указанного многоквартирного дома имеют повреждения, в том числе: деревянные поручни имеют повреждения (трещины и искривления). На межмаршевой площадке подъезда № 1 наблюдаются углубления, сколы бетонного покрытия, загрязнения и потеки на торце лестничного марша. На оконных рамах наблюдается отслоение окрасочного слоя. Также выявлено нарушение части штукатурного слоя в районе тамбурной двери в подъезде № 1 указанного многоквартирного дома.

АО «Компания Дельта» в ходе проверки представлены акты выполненных работ от 24.10.203 - окраска панелей, плинтуса, входных дверей, тамбура, замазка трещин, установка оконной рамы с полным остеклением; от 13.11.2023г. - установлен поручень, фурнитуры на оконные рамы; от 22.11.2023г. - ремонт входной двери, выравнивание коробок, закрепление и установка дверного короба, ручек, обивка дверного проема.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 04.03.2024г., а также в Акте выездного инспекционного визита № В2024-02.1-0115 от 04.03.2024г.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Проверка проведена в присутствии представителя АО «Компания Дельта» ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.10.2023г. б/н, которому вручены протокол осмотра от 04.03.2024г., а также в Акт выездного инспекционного визита № В2024-02.1-0115 от 04.03.2024г., они подписаны им без замечаний.

По результатам проверки установлено, что АО «Компания Дельта» нарушило лицензионные требования, предусмотренные ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491), п.п. 3.2.8, 4.7.4, 4.8.4, 4.8.6, 4.8.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В адрес АО «Компания Дельта» выдано предписание от 04.03.2024г. № В2024-02.1-0115 об устранении нарушений, которое получено Обществом под вх. № 01-07/456 от 05.03.2024г.

Уведомлением от 14.03.2024г. АО «Компания Дельта» извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 09.04.2024г. в 10 часов 00 минут, которое получено Обществом по юридическому адресу 19.03.2024г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 80094394032248, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

09.04.2024г. должностным лицом Главного управления ФИО3 в отношении АО «Компания Дельта», составлен протокол № 02.1-12-398/2024 от 09.04.2024г. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя АО «Компания Дельта».

Протокол об административном правонарушении № 02.1-12-398/2024 от 09.04.2024г., в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 25.04.2024г. в 11 часов 00 минут получен АО «Компания Дельта» 11.04.2024г., что подтверждается сведениями о вручении почтового отправления № 8009019506441, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

25.04.2024г. АО «Компания Дельта» представлены письменные объяснения по существу выявленных нарушений, представлены акты выполненных работ от 24.10.203 - окраска панелей, плинтуса, входных дверей, тамбура, замазка трещин, установка оконной рамы с полным остеклением; от 13.11.2023г. - установлен поручень, фурнитуры на оконные рамы; от 22.11.2023г. - ремонт входной двери, выравнивание коробок, закрепление и установка дверного короба, ручек, обивка дверного проема.

Также АО «Компания Дельта» представлен акт от 18.04.2024г., в котором указано, что в подъезде № 1 многоквартирного дома по адресу: <...> проводится локальный ремонт.

25.04.2024г. заместителем начальника Главного управления ФИО4, в отношении АО «Компания Дельта» было вынесено постановление от 25.04.2024г. № 02.1-12- 398/2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

При назначении административного наказания административный штраф снижен в два раза на основании ст. 4.1. КоАП РФ.

АО «Компания Дельта» платежным поручением от 03.05.2024г. № 1714 оплатило половину административного штрафа в размере 62 500 руб. по указанному постановлению.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «Компания Дельта» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В обоснование заявленных требований АО «Компания Дельта» указывает, что материалы административного производства не содержат доказательств события правонарушения. Работы по текущему ремонту в местах общего пользования (ремонт в подъезде) планируются на основании актов сезонных осмотров. Осмотр, предшествующий выданному предостережению, был произведен в период с 01.09.2023г. по 31.09.2023г.

Перечисленные работы по ремонту подъезда № 1 многоквартирного дома по адресу: <...>, не относятся к работам внепланового (непредвиденного) текущего ремонта, согласно Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», являются работами планового характера.

С момента заключения договора управления № Со-2/2 от 12.07.2019г. между собственниками и управляющей компанией возникают гражданско-правовые отношения. Управляющая компания исполняет работы по текущему ремонту и содержанию общего имущества за плату, которую устанавливают собственники, либо равную тарифу, утвержденному муниципальным органом.

АО «Компания Дельта» ежегодно размещает на информационных стендах в подъезде, а так же на сайте управляющей компании и в государственной информационной системе ГИС ЖКХ, план по текущему ремонту и содержанию общего имущества МКД на предстоящий год, с целью его утверждения собственниками МКД и внесения необходимых корректировок, с учетом предложенных работ собственниками многоквартирного дома.

Согласно п. 4.1.7 договора, в случае несогласования собственниками плана работ, предложенного Управляющей компанией, в срок до 30 марта текущего года, Управляющая компания самостоятельно определяет перечень работ на текущий год, в том числе первоочередных, обязательных в данное время для эксплуатации общего имущества. Протокол общего собрания от собственников данного МКД не поступал, корректировки по предложенному управляющей организацией плану текущего ремонта на 2024г., не вносились.

Определение перечня и состава работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества находится в компетенции собственников многоквартирного дома.

Таким образом, управляющая компания, формируя предварительный план по текущему ремонту и содержанию общего имущества, исходит из первоочередных работ, направленных на безопасное и благоприятное проживание граждан в МКД.

В соответствии с п. 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003г. следует, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

АО «Компания Дельта» выполнило ремонтные работы в подъезде № многоквартирного дома по адресу: <...>. Периодичность ремонта не нарушена. Собственники не поручали управляющей компании и не выбирали источник финансирования на проведения ремонтных работ свыше установленной действующим законодательством периодичности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 10 Правил № 491 - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 - содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ - собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (статья 39 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии ст. 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> на момент проверки осуществляет АО «Компания Дельта» на основании лицензии от 17.04.2015 № 027-000089, а также договора управления от 12.07.2019г. № Со-2/2.

Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988г. № 312 утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», включающее в себя правила и нормы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Пунктом 3.1. указанного Положения определено, что техническое обслуживание зданий включает в себя работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно пункту 1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила № 170), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 3.2.8., 4.7.4, 4.7.5 Правил № 170 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет.

Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком.

Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения - устраняться.

Поврежденную и отслоившуюся по периметру дверных проемов штукатурку следует восстанавливать, а на полу устанавливать дверной останов с необходимым зазором между дверью и стеной.

Согласно п. 4.7.2. Правил № 170 - неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с п. 4.8.4, 4.8.6, 4.8.9 Правил № 170 - Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.

В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

Деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня.

Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.

Окраску конструкций лестниц следует производить через каждые пять лет.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с п. 3 Положения № 1110 - Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

АО «Компания Дельта» как лицензиат, обязано соблюдать требования Жилищного кодекса РФ, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170, распространяются на АО «Компания Дельта» и носят обязательный характер.

Пунктом 1 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», предусмотрено, что требования к эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Необходимость обязательности применения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, при управлении жилым домом, согласуется с правовой позицией, приведённой в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010г. № 6464/10.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ - поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ - Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Судом установлено, что 04.03.2024г. в результате осмотра жилого дома по адресу: <...> установлено, что побелочный слой стен имеет загрязнение, рисунки. Конструкции лестниц в подъезде № 1 указанного многоквартирного дома имеют повреждения, в том числе: деревянные поручни имеют повреждения (трещины и искривления). На межмаршевой площадке подъезда № 1 наблюдаются углубления, сколы бетонного покрытия, загрязнения и потеки на торце лестничного марша. На оконных рамах наблюдается отслоение окрасочного слоя. Также выявлено нарушение части штукатурного слоя в районе тамбурной двери в подъезде № 1 указанного многоквартирного дома.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 04.03.2024г., а также в Акте выездного инспекционного визита № В2024-02.1-0115 от 04.03.2024г.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Проверка проведена в присутствии представителя АО «Компания Дельта» ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.10.2023г. б/н, которому вручены протокол осмотра от 04.03.2024г., а также в Акт выездного инспекционного визита № В2024-02.1-0115 от 04.03.2024г., они подписаны им без замечаний.

По результатам проверки установлено, что АО «Компания Дельта» нарушило лицензионные требования, предусмотренные ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491), п.п. 3.2.8, 4.7.4, 4.8.4, 4.8.6, 4.8.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В адрес АО «Компания Дельта» выдано предписание от 04.03.2024г. № В2024-02.1-0115 об устранении нарушений, которое получено Обществом под вх. № 01-07/456 от 05.03.2024г.

АО «Компания Дельта» в ходе проверки представлены акты выполненных работ от 24.10.203 - окраска панелей, плинтуса, входных дверей, тамбура, замазка трещин, установка оконной рамы с полным остеклением; от 13.11.2023г. - установлен поручень, фурнитуры на оконные рамы; от 22.11.2023г. - ремонт входной двери, выравнивание коробок, закрепление и установка дверного короба, ручек, обивка дверного проема.

Также АО «Компания Дельта» представлен акт от 18.04.2024г., в котором указано, что в подъезде № 1 многоквартирного дома по адресу: <...> проводится локальный ремонт.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) АО «Компания Дельта» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

АО «Компания Дельта» приняв на себя обязательства по договору управления и являясь коммерческой организацией, взяло на себя риск, связанный с осуществлением предпринимательской деятельности.

Выявленные в ходе проверки нарушения, по которым требуется проведение работ, не являются непредвиденными и дополнительными, а являются общеобязательными.

Указанные положения действующего законодательства по содержанию и эксплуатации жилого дома были нарушены АО «Компания Дельта», указанное является нарушением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Исследовав материалы дела и представленные АО «Компания Дельта» в ходе рассмотрения дела в суде документы, приходит к выводу, что предпринятые обществом меры не были достаточными, не предотвратили событие правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, в действиях (бездействиях) АО «Компания Дельта» имеется событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

Принятие мер к устранению нарушений после проведения проверки не устраняет событие правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено 25.04.2024г., следовательно, двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее постановлением от 14.09.2023г. № 02.1-12-981/2023, от 23.01.2024г. № 02.1-12-8/2024 АО «Компания Дельта» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда от 14.06.2024г. по делу № А73-2200/2024 постановление от 23.01.2024г. № 02.1-12-8/2024 изменено в части размера штрафа, штраф снижен до 125 000 руб.

Указанное обстоятельство исключает возможность применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество обоснованно привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб., административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Существенных нарушений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ при проведении проверки, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко