Решение от 13 января 2020 г. по делу № А56-121283/2019

4622/2020-2903(4)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121283/2019
13 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Профсервис»

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении № 1219/19

при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность от 30.12.2019 № б/н) от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 31.12.2019 № б/н)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Профсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области к Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга (далее – Инспекция) об оспаривании постановления от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении № 1219/19.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

06.06.2019 ведущим специалистом – государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Московского, Пушкинского районов Инспекции на основании распоряжения № 03/900-р от 05.06.2019 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований по адресу осуществления деятельности: Санкт-Петербург, улица Костюшко, дом 44. Цель проверки: проверка фактов, изложенных в обращении: от 15.05.2019 вх. № ОБ-12135- 1/19-0-0 о нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проверки установлен факт нарушения Обществом пунктов 2.7.2, 3.2.7

Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктов 20, 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего

имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Постановление № 290), а именно: автоматическая система противопожарной сигнализации, расположенная на лестничных клетках находится в неисправном состоянии (частично разукомплектована система пожарного водопровода); лестничные клетки содержатся в неудовлетворительном состоянии: не производится сухая и влажная уборка лестничных площадок (в том числе в межквартирных коридорах и лифтовых холлах), маршей, лифтов, имеется бытовой мусор, не произведено мытье и очистка оконных заполнений окон, подоконников.

Указанные нарушения в присутствии представителя Общества зафиксированы в акте проверки от 06.06.2019 № 03/900-р с приложением материалов фотофиксации.

В отношении Общества составлен протокол от 27.06.2019 об административном правонарушении № 03/900-Р.

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов проверки заместителем начальника Инспекции вынесено постановление от 10.07.2019 по делу № 1219/19, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переданы функции по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечению готовность инженерных систем, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила № 170 определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда и изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно- правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил), то есть устанавливают параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

В силу пункта 2.7.2. Правил № 170 объединенная диспетчерская служба осуществляет контроль за работой, в том числе установок и средств автоматизированной противопожарной защиты зданий повышенной этажности.

Пунктом 3.2.7. Правил № 170 определен порядок периодичности основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, а именно при использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год; мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Согласно Постановлению № 290 работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включают в себя в том числе техническое обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, контроль состояния и замену вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя также работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а именно: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон (пункт 23 Постановления № 290).

Административным органом представлены надлежащие доказательства (акт проверки, материалы фотофиксации, протокол об административном правонарушении), подтверждающие нарушения Обществом вышеуказанных требований.

В судебном заседании представитель Общества признал, что автоматическая система противопожарной безопасности, находится в неисправном состоянии, однако пояснил, что у Общества отсутствуют денежные средства на устранение выявленной неисправности АППЗ.

Данные доводы судом не принимаются; Обществом не принято действенных мер по устранению выявленного нарушения.

По факту неудовлетворительного санитарного состояния лестничных клеток, представитель Инспекции в судебном заседании указал наличие многочисленных жалоб жильцов на неудовлетворительное содержание общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд не установил в действиях Инспекции существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб., с учетом наличия как смягчающих ответственность обстоятельств (произведена уборка лестничных клеток), так и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное привлечение Общества к административной ответственности за однородные правонарушения, жалобы жильцов многоквартирного дома), отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Эл ектронн ая подпи сь дейст в и т е л ь н а . Соколова Н.Г. Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 16.05.2019 14:13:42

Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна