Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А79-6903/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6903/2020
г. Чебоксары
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика

к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 432000, г. Ульяновск, Ульяновская область, ул. Ленина, д. 97

об отмене постановления от 29.05.2020 № 3720043 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя - ФИО3, по доверенности от 23.03.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее– заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Территориальный отдел госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора) от 29.05.2020 № 3720043 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие надлежащего извещения заявителя.

Определением суда от 20.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 02.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.

Территориальный отдел госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не представил.

На основании статей 121, 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения планового мероприятия по контролю (распоряжение № 51-з от 14.02.2020) 22.04.2020 в 14 часов 45 минут в <...> было установлено нарушение требований законодательства ИП ФИО2, а именно: 22.04.2020 г. водитель ФИО4 осуществлял перевозку 2 пассажиров (посадочная ведомость Ф-Зб НЦА-00140031 от 22.04.2020) на автобусе ГАЗ A65R гос. рег. знак <***> принадлежащего ИП ФИО2 (путевой лист от 22.04.2020 № 12, свидетельства о регистрации ТС серия 99 20 № 600312 от 08.04.2020, договор № 14 оказания услуг по организации осуществления пассажирских перевозок на междугородных маршрутах между субъектами РФ от 30.12.2014) по межрегиональному регулярному автобусному маршруту № 585 «Чебоксары-Улъяновск» без карты маршрута регулярной перевозки, отсутствовала.

В период с 2016 года по 22.04.2020 ИП ФИО2 не были своевременно приняты меры для получения карт маршрута (Акт обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации № 2/37 от 22.04.2020 с приложением: фотографии путевого листа от 22.04.2020 № 12, свидетельства о регистрации ТС серия 99 20 № 600312 от 08.04.2020, водительского удостоверения ФИО4, автобуса, посадочной ведомости Ф-Зб НЦА-00140031 от 22.04.2020, копия договора № 14 оказания услуг по организации осуществления пассажирских перевозок на междугородных маршрутах между субъектами РФ от 30.12.2014, уведомление о составлении протокола от 29.04.2020 № б/н).

В связи с выявленными нарушениями, государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2020 № 3720043 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства постановлением государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора от 29.05.2020 № 3720043 ИП ФИО2 признан виновным в нарушении части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В части 2 статьи 28 Закона № 220-ФЗ указано, что бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Обязанность водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена пунктом 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что 22.04.2020 при осуществлении перевозки пассажиров на автобусе ГАЗ A65R гос. рег. знак <***> по межрегиональному регулярному автобусному маршруту № 585 «Чебоксары-Улъяновск» ИП ФИО2 карта маршрута регулярной перевозки не представлена.

ИП ФИО2 обосновывает неполучение карт маршрута бездействием других лиц и отсутствием возможности влияния на их действия со стороны предпринимателя.

Обстоятельства, на которые ссылается предприниматель, не освобождают его от административной ответственности, поскольку предпринимателем не достигнут желаемый результат – карта маршрута регулярных перевозок не получена, что согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2019 № 303-ЭС19-17999 по делу № А73-19031/2018.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя имеется признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

При рассмотрении порядка соблюдения административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, суд установил следующее.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, изложенных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

В материалы дела представлено постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора от 31.08.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из содержания данного постановления следует, что административным органом установлено нарушение положений частей 2-4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 21.05.2020 № 3720043, выразившееся в ненадлежащем извещении ИП ФИО2 о составлении протокола в установленном порядке.

Судом установлено, что предпринимателю было направлено уведомление от 29.04.2020 о составлении протокола об административном правонарушении почтовой корреспонденцией (№ 80081247962883) по его адресу, которое получено им 30.06.2020, то есть после составления протокола об административном правонарушении от 21.05.2020 № 3720043.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган не принял необходимых и достаточных мер для надлежащего извещения заявителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Установленные законом процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание, а также для органов и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, административным органом не соблюдена процедура привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности. Допущенные административным органом нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, заявление ИП ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора от 29.05.2020 № 3720043 признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.05.2020 № 3720043 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Л. Павлова