Решение от 27 января 2022 г. по делу № А57-18917/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18917/2021
27 января 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена – 20 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен – 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению МУП Балашовского МР Саратовской области «Система теплоснабжения Балашовского района»


заинтересованное лицо:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

ПАО «Саратовэнерго»


о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении №872-06-21-083-Ю от 23.07.2021г. о привлечении МУП Балашовского МР Саратовской области «Система теплоснабжения Балашовского района» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей


при участии:

от Средне-Поволжское управление Ростехнадзора - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался,

от ПАО «Саратовэнерго» - ФИО3 по доверенности от 13.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУП Балашовского МР Саратовской области «Система теплоснабжения Балашовского района» с вышеуказанным заявлением.

Административный орган и ПАО «Саратовэнерго» просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в период с «20» мая 2021 г. по «11» июня 2021 г. главным государственным инспектором Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 рассмотрено, поступившее в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, обращение начальника отдела по правовому сопровождению работы с дебиторской и кредиторской задолженностью Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» ФИО5 (исх. № СЭ/03/02/01/19 от 20.05.2021 г., вх. № 302/8274 от 20.05.2021 г.) по вопросу непредставления Муниципальным унитарным предприятием Балашовского муниципального района «Система теплоснабжения Балашовского района», ИНН <***>, обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику на объектах: котельные №№ 1, 5, 7, 20, 23, 25, районная, центральный тепловой пункт, расположенных по адресам:

412315 <...> Победы 171 (районная котельная);

412302, <...> (котельная № 1);

412314, <...> (котельная № 5);

412309, <...> (котельная № 7);

412311, <...> (котельная № 20);

412316, <...> (котельная № 23);

412310, <...> (котельная № 25);

412310, <...> (центральный тепловой пункт).

В результате установлено нарушение обязательных норм и правил, установленные (совершенные) «20» мая 2021 г. в области требований Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»), выразившиеся в нарушении порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряжённых с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, а именно:

В рамках заключенного между Публичным акционерным обществом «Саратовэнерго» (гарантирующий поставщик) и МУП БМР «СТБР» (потребитель) договора энергоснабжения от 01.11.2016 г. № 64120220002212 у предприятия образовалась задолженность по оплате за электроэнергию, поставленную в августе 2020 года - январе 2021 года, в сумме 17 386 148,24 рублей.

Учитывая, что МУП БМР «СТБР» осуществляет эксплуатацию объектов, относящихся к категории потребителей, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ПАО «Саратовэнерго» направило в адрес юридического лица уведомление от 26.02.2021 г. № СЭ/08/02/06/01/205 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии в установленный законом срок.

В установленный срок МУП БМР «СТБР» обеспечение исполнения обязательств не предоставило, задолженность за поставленную электроэнергию не погасило, в связи, с чем ПАО «Саратовэнерго» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением от 20.05.2021 г. № СЭ/03/02/01/19 о привлечении МУП БМР «СТБР» к административной ответственности.

28.06.2021г. административным органом в отношении МУП БМР «СТБР» составлен протокол об административном правонарушении № 872-06-21-083-Ю.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 23.07.2021 года вынесено постановление № 872-06-21-083-Ю о назначении административного наказания, действиям предприятия дана квалификация по ст. 14.61 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По процедуре извещения предприятие извещалось административным органом надлежащим образом, спор по процедуре извещения отсутствует.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП БМР «СТБР» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, Общество указывает следующее:

- задолженность МУП БМР «СТБР» составляет 9 758 127,00 рублей. Задолженность сложилась за период с февраля 2021 года по июнь 2021 года, а не с августа 2020 года по январь 2021 гола как указано в постановлении. На момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности у МУП БМР «СТБР» отсутствовала задолженность перед ПАО «Саратовэнерго» за период с августа 2020 года по январь 2021 года. МУП БМР «СТБР» считает, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ПАО «Саратовэнерго» пояснило, что размер и период задолженности подтвержден актами сверок, расчетами, которые являются верными.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением от 23.07.2021 г. МУП БМР «СТБР» привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Пунктом 6 статьи 38 Федерального закона 26.03.2003 г. № ФЗ-35 «Об электроэнергетике», а также пунктом 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее по тексту также - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 256 Основных положений, гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Пунктом 264 Основных положений установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в пункте 264 Основных положений.

Категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее по тексту также - Правила № 412).

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно, сведениям об основном виде деятельности юридического лица указанным в выписке из ЕГРЮЛ от 19.05.2021 г. № ЮЭ9965-21-148497786 МУП БМР «СТБР» осуществляет оказание коммунальных услуг по передаче и распределению пара и горячей воды для жителей и социальных объектов, расположенных на территории города Балашов Саратовской области. Это также подтверждено письмом директора МУП БМР «СТБР» от 08.04.2019 г. № 700.

Таким образом, МУП БМР «СТБР» является потребителем, обязанным в силу предписания пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 255 Основных положений документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (в данном случае это расчет размера задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электроэнергии от 26.02.2021 г. № СЭ/08/02/06/01/205, а также, акты сверки взаимных расчетов за период август 2020 – январь 2021, подписанный электронной подписью представителями ПАО «Саратовэнерго» и МУП БМР «СТБР»).

Действие МУП БМР «СТБР» нарушает п.6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. № ФЗ-35 «Об электроэнергетике»; п. 255, 258 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно, сведениям об основном виде деятельности юридического лица указанным в выписке из ЕГРЮЛ от 19.05.2021 г. № ЮЭ9965-21-148497786 МУП БМР «СТБР» осуществляет оказание коммунальных услуг по передаче и распределению пара и горячей воды для жителей и социальных объектов, расположенных на территории города Балашов Саратовской области. Это также подтверждено письмом директора МУП БМР «СТБР» от 08.04.2019 г. № 700.

В соответствии с п. 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» МУП БМР «СТБР» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Саратовской области.

Согласно пункта 6 статьи 38 Федерального закона 26.03.2003 г. № ФЗ-35 «Об электроэнергетике» - Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74_1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункта 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее по тексту также - Основные положения) –

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно пункта 256 Основных положений - Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 258 Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 259 Основных положений - Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Основных положений - Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно пункту 264 Основных положений - В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения указанные в пункте 262 Основных положений.

В рамках заключенного между Публичным акционерным обществом «Саратовэнерго» (гарантирующий поставщик) и МУП БМР «СТБР» (потребитель) договора энергоснабжения от 01.11.2016 г. № 64120220002212 у предприятия образовалась задолженность по оплате за электроэнергию, поставленную в августе 2020 года - январе 2021 года, в сумме 17 386 148,24 рублей.

Учитывая, что МУП БМР «СТБР» осуществляет эксплуатацию объектов, относящихся к категории потребителей, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ПАО «Саратовэнерго» направило в адрес юридического лица уведомление от 26.02.2021 г. № СЭ/08/02/06/01/205 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии в установленный законом срок.

В установленный срок МУП БМР «СТБР» обеспечение исполнения обязательств не предоставило, задолженность за поставленную электроэнергию не погасило, в связи, с чем ПАО «Саратовэнерго» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением от 20.05.2021 г. № СЭ/03/02/01/19 о привлечении МУП БМР «СТБР» к административной ответственности.

Согласно, сведениям об основном виде деятельности юридического лица указанным в выписке из ЕГРЮЛ от 19.05.2021 г. № ЮЭ9965-21-148497786 МУП БМР «СТБР» осуществляет оказание коммунальных услуг по передаче и распределению пара и горячей воды для жителей и социальных объектов, расположенных на территории города Балашов Саратовской области. Это также подтверждено письмом директора МУП БМР «СТБР» от 08.04.2019 г. № 700.

В соответствии с п. 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» МУП БМР «СТБР» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории города Балашов Саратовской области.

Таким образом, установлено, что МУП БМР «СТБР» является потребителем, обязанным в силу предписания пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ об административных правонарушениях субъектом указанного правонарушения в том числе является юридическое лицо.

В соответствии с ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении обязательных требований Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»), как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Доказательств, подтверждающих возможность соблюдать предусмотренные действующим законодательством обязательные требования при эксплуатации оборудования, зданий и сооружений подстанции в целях предотвращения совершения административного правонарушения в материалах дела не имеется и должностным лицом не представлено.

Обстоятельства правонарушения подтверждают, в т.ч.:

- Заявление ПАО «Саратовэнерго» от 20.05.2021 г. № СЭ/03/02/01/19, входящий № 302/8274 от 20.05.2021.

- Копия письма ПАО «Саратовэнерго» от 05.04.2019 г. № 7000/814.

- Копия письма МУП БМР «СТБР» от 08.04.2019 г. № 708.

- Копия уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 26.02.2021 г. № СЭ/08/02/06/01/205.

- Копия расчета размера задолженности по договору с МУП БМР «СТБР».

- Копия перечня неоплаченных ПД по договору № 64120220002212.

- Справка ПАО «Саратовэнерго» об отсутствии оплаты.

- Копии счетов-фактур август 2020 г. – январь 2021 г.

- Копии актов и ведомостей снятия показаний приборов учета электрической энергии август 2020 г. – февраль 2021г.

- Копии Актов сверки расчетов август 2020 г. – январь 2021 г.

- Копия договора энергоснабжения от 01.11.2016 г. № 64120220002212.

- Письмо ПАО «Саратовэнерго» о заключении договоров уступки прав требования задолженности.

Ростехнадзор учел следующее. Наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств: МУП БМР «СТБР» совершило административное правонарушение впервые, оказало содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что в соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривается как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Доказательств отсутствия вины МУП БМР «СТБР» в порядке ст. 2.1 КоАП РФ, не обнаружено.

Факт вмененных правонарушений подтверждается сторонами и материалами дела.

Исключительные обстоятельства для снижения штрафа ниже низшего предела не приведены, не установлены.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

Возможность снижения штрафных санкций ниже низшего предела либо замены наказания на предупреждение судом не установлена.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не установлено.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина МУП БМР «СТБР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ доказана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

При назначении наказания административным органом в соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере. Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение не установлены. При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных МУП БМР «СТБР» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева