Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А37-374/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-374/2024
г. Магадан
09 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2025 Решение в полном объёме изготовлено 09.07.2025

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Брагиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению административно-технического контроля мэрии г. Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований от 29.01.2024 № 19,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр» (далее – ООО «Жилсервис-Центр», Общество), 16.02.2024 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 13.02.2024 № 113 к ответчику, Управлению административно-технического контроля мэрии города Магадана (далее - Управление АТК Мэрии г. Магадана, Управление) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований от 29.01.2024 № 19, согласно которому Обществу предписано принять меры, направленные на очистку территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № 3 корпус 1 по улице Наровчатова в городе Магадане, границы которой установлены схемой № II-66, утверждённой постановлением мэрии города Магадана от 23.06.2020 № 1663, от скопления снега, снежно-ледяных образований, а также принять меры, направленные на обработку вышеуказанной прилегающей территории противогололёдными материалами.

В материально-правовое обоснование заявления ООО «Жилсервис-Центр» сослалось статьи 4, 8, 36, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статьи 3, 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», части 3, 4, 4.1, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьи 43, 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), подпункты «е», «ж» пункта 2, пункт 3, подпункт «г» пункта 11, подпункт «в» пункта 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, часть 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 06.12.2018 № 2319-ОЗ «О порядке определения

границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, образованному земельному участку (прилегающих территорий)» (далее – Закон Магаданской области № 2319-ОЗ), пункт 1.2, абзацы первый - третий пункта 3.4.1, пункты 3.5.3, 38, 45 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утверждённых решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д (далее – Правила благоустройства), а также указало на то, что до настоящего времени обязанность по надлежащему содержанию дворовых проездов и прилегающих территорий к многоквартирному дому № 3 корпус 1 по улице Наровчатова в городе Магадане в силу требований законодательства сохраняется за мэрией города Магадана.

Одновременно с настоящим заявлением ООО «Жилсервис-Центр» подано ходатайство от 13.02.2024 № 112 о принятии обеспечительных мер виде приостановления действия оспариваемого предписания до вступления судебного акта арбитражного суда по настоящему делу в законную силу, которое было удовлетворено определением арбитражного суда от 16.02.2024.

Определением суда от 22.04.2024 производство по настоящему делу по ходатайству представителя ответчика было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Магаданского городского суда Магаданской области по делу № 2а-595/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту неопределённого круга лиц к мэрии города Магадана, обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания РЭУ-7», обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить содержание дворовых проездов и прилегающих территорий.

Решением от 03.04.2024 по делу № 2а-595/2024 (л.д. 117-126) Магаданского городского суда Магаданской области заявленные требования удовлетворены частично. Бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по содержанию прилегающих территорий к многоквартирному дому 4 корпус 3 по Колымскому шоссе в городе Магадане и многоквартирному дому 108 корпус 1 по улице Пролетарской в городе Магадане признано незаконным.

На мэрию города Магадана возложена обязанность обеспечить содержание прилегающих территорий к многоквартирному дому 4 корпус 3 по Колымскому шоссе в городе Магадане в соответствии с картой-схемой VI-4 (приложение № 557 к постановлению мэрии города Магадана от 23 июня 2020 года № 1663 (в редакции от 8 декабря 2023 года) «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане» и к многоквартирному дому 108 корпус 1 по улице Пролетарской в городе Магадане в соответствии с картой-схемой I-15 (приложение № 318 к постановлению мэрии города Магадана от 23 июня 2020 года № 1663 (в редакции от 8 декабря 2023 года)) «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане».

В удовлетворении требований, предъявленных к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-7» и обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан», отказано.

Указанное решение обжаловалось в апелляционном и кассационном порядке. В результате рассмотрения жалоб, решение Магаданского городского суда Магаданской области от 03.04.2024 по делу № 2а-595/2024 оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалобы без удовлетворения (л.д. 127-135).

В связи с чем, определением суда от 13.05.2025 производство по настоящему делу возобновлено, дело назначено к судебному заседанию на 04.06.2025. Определением суда от 03.06.2025 судебное заседание перенесено на 09.06.2025. Протокольным определением от 09.06.2025 судебное разбирательство отложено на 08.07.2025.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, извещены о месте и времени судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом,

о чём в материалах дела имеются соответствующие доказательства. Кроме того, информация о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - http.magadan.arbitr.ru.

29.05.2025 Управлением АТК Мэрии г. Магадана было представлено пояснение от 29.05.2025 № СП-374/3, в котором Управление с учётом вынесенного судебного акта Магаданского городского суда Магаданской области от 03.04.2024 по делу № 2а-595/2024, считает требование ООО «Жилсервис-Центр» подлежащим удовлетворению. Здесь же просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.

Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание рассмотрено в отсутствии представителей лиц, не явившихся в судебное заседание и извещённых о дате, месте и времени судебного заседания.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 25.01.2024 Управлением АТК Мэрии г. Магадана проведено выездное обследование в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Магадан».

По результатам выездного обследования 25.01.2024 составлен акт № 19 (л.д. 15), согласно которому при визуальном осмотре прилегающей территории (дворовой проезд) к многоквартирному жилому дому № 3 корпус 1 по улице Наровчатова в городе Магадане, с дворовой стороны территория содержится в ненадлежащем состоянии, а именно не

произведена расчистка от снега наносного происхождения. Уровень снежного покрова выше люков колодцев на 30,5 см.

На основании акта выездного обследования от 25.01.2024 № 19 Управлением АТК Мэрии г. Магадана 29.01.2024 было вынесено оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований № 19 (л.д. 16, 17), согласно которому Обществу было предписано принять меры, направленные на очистку территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № 3 корпус 1 по улице Наровчатова в городе Магадане, границы которой установлены схемой № II-66, утверждённой постановлением мэрии города Магадана от 23.06.2020 № 1663 (л.д. 26, 27), от скопления снежно-ледяных образований до асфальтового покрытия, устранив тем самым образовавшиеся неровности и колейность на поверхности территории.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Следовательно, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем, Федеральный закон № 131-ФЗ, допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Действующей на момент вынесения оспариваемого предписания редакцией статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ было установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичная правовая норма закреплена в действующей в настоящее время статье 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан».

Согласно главе 2 Правил благоустройства, под «прилегающей территорией» понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению,

сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены в соответствии с настоящими Правилами, в соответствии с порядком, установленным Законом Магаданской области от 06.12.2018 № 2319-ОЗ «О порядке определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, образованному земельному участку (прилегающих территорий)».

Прилегающая территория подлежит благоустройству, содержанию и уборке в границах, определённых схемой границ прилегающих территорий муниципального образования «Город Магадан».

Границы прилегающей территории устанавливаются дифференцированно в диапазоне 0-20 метров в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешённого использования и фактического назначения и формируются по критериям, указанным в пункте 3.4.1 Правил благоустройства, в том числе границы прилегающих территорий определяются от границ земельных участков, образованных в установленном земельным законодательством порядке, если к таким земельным участкам прилегает территория общего пользования, либо от периметра зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, которые не образованы в установленном земельным законодательством порядке, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования.

Аналогичный порядок определения границ прилегающих территорий установлен Законом Магаданской области от 06.12.2018 № 2319-ОЗ «О порядке определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, образованному земельному участку (прилегающих территорий)».

Во исполнение приведённых положений закона постановлением мэрии города Магадана от 23.06.2020 № 1663 утверждены схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам, а также к нежилым домам, строениям, сооружениям в г. Магадане.

В соответствии с приложением № 274 к схеме границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам в городе Магадане земельный участок с кадастровым номером 49:09:030206:78 не определён в прилегающую территорию к дому № 3 корпус 1 по улице Наровчатова в городе Магадане (л.д. 26).

Указанная в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости площадь земельного участка 980 кв. м. с кадастровым номером 49:09:030206:78 является ранее учтённой (декларированной) (л.д. 27-39).

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 ГрК РФ прилегающая территория представляет собой территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Из содержания пунктов 13, 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого предписания), пунктов 13, 14 части 2 статьи 58 ныне действующего Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 37 статьи 1, части 9 статьи 55.25 ГрК РФ вытекает обязанность собственников и иных законных владельцев зданий (помещений), строений и сооружений, земельных участков принимать участие, в том числе финансовое, в содержании территории, прилегающей к соответствующим объектам (за исключением собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), в порядке, который определяется правилами благоустройства территории муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждается материалами дела, что граница земельного участка многоквартирного жилого дома № 3 корпус 1 по улице Наровчатова в городе Магадане в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д. 26-39), в связи с чем, на указанный дом распространяются исключения для собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме, установленные частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ, по содержанию территории, прилегающей к соответствующему объекту.

До настоящего времени каких-либо соглашений по закреплению территории согласно схеме, утверждённой постановлением мэрии города Магадана от 23.06.2020 № 1663 (с изменениями, внесёнными постановлением мэрии города Магадана от 10.01.2022 № 1-пм), а также определению видов работ, их объёма и периодичности по содержанию закреплённой территории Обществом не заключалось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, с учётом вышеизложенного, обязанность по содержанию прилегающей территории к многоквартирному жилому дому № 3 корпус 1 по улице Наровчатова в городе Магадане относится на мэрию города Магадана.

В связи с чем, поскольку в силу установленных требований законодательства у мэрии города Магадана в настоящее время сохраняется обязанность по надлежащему содержанию дворовых проездов и прилегающих территорий к многоквартирному дому № 3 корпус 1 по улице Наровчатова в городе Магадане, оспариваемое предписание является незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Магаданского городского суда Магаданской области от 03.04.2024 по делу № 2-а-595/2024.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание от 29.01.2024 № 19 об устранении нарушений обязательных требований не соответствует закону и иному нормативному акту, возлагает на заявителя не предусмотренные законом дополнительные обязанности, чем нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, оспариваемое предписание признаётся недействительным и подлежащим отмене.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя на уплату государственной пошлины по настоящему делу в размере 3 000 руб. (л.д. 13), подлежат отнесению на ответчика.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу, в связи с чем, обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.02.2024, сохраняют своё действие до фактического исполнения настоящего решения.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Предписание Управления административно-технического контроля мэрии города Магадана от 29.01.2024 № 19 об устранении нарушений обязательных требований признать недействительным.

3. Взыскать с Управления административно-технического контроля мэрии города Магадана (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. Исполнительный лист по ходатайству взыскателя выдать после вступления решения суда в законную силу.

4. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 16.02.2024, сохраняют своё действие до фактического исполнения настоящего решения суда.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья В.В. Липин