Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А31-8476/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8476/2020
г. Кострома
09 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление администрации Шарьинского муниципального района Костромской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

третье лицо - Шарьинская межрайонная прокуратура

о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2020 по делу № 044/04/07.32.4-2/8/2020 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 13.01.2020,

от третьего лица – ФИО3, прокурор,

установил.

Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 09.06.2020 по делу № 044/04/07.32.4-2/8/2020 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Третье лицо по делу - Шарьинская межрайонная прокуратура.

Заявитель не направил в суд своего представителя.

Представитель антимонопольного органа с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Учитывая характер и сложность дела, совокупность представленных прокуратурой доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя административного органа, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением ФАС по Костромской области рассмотрено административное дело № 044/04/07.32.4-2/8/2020 в отношении администрации Шарьинского муниципального района Костромской области по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя управления ФАС по Костромской области от 09.06.2020 администрация Шарьинского муниципального района как организатор торгов признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. Решение по делу получено в администрации Шарьинского муниципального района 11.06.2020.

Администрация Шарьинского муниципального района признана виновной в нарушении ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ при проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 44:31:010506:665, расположенного по адресу: Костромская область, Шарьинский район, Шекшемское сельское поселение п. Варакинский, ориентир ул. Советская с разрешенным использованием - склады для размещения коммунальных, складских объектов в том что:

1. Размещенная администрацией Шарьинского муниципального района в извещении информация относительно водоснабжения «водоснабжение-строительство артезианской скважины, газоснабжение отсутствует, теплоснабжение-строительство своей котельной, водоотведение отсутствует», не является сведениями о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

2. В нарушение норм п.4 ст. 21 ст. 39 организатором торгов в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды не размещены сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к электросетям, предусматривающих предельную свободную мощность действующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального "строительства, о сроке действия технических условий, о плате за подключение на дату опубликования указанного извещения.

Администрации обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными и отмене Постановления.

Администрации считает, что подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка проведена в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями ст. 39.11 ЗК РФ не предусмотрено получение технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и электрическим сетям. Указанный в извещении факт отсутствия возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, администрация указывает, что аукционной документацией до участников аукциона доведены технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на данном земельном участке, требования ст. 39.11 ЗК РФ администрацией соблюдены в полном объеме, права участников торнов не нарушены, основания для привлечения к административной ответственности по ст. 7.32.4 КоАП РФ отсутствуют.

Суд, оценив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В результате рассмотрения дела № 044/04/7.32.4-218/2020 об административном: правонарушении администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной пунктом 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, явились материалы дела об административном правонарушении, возбужденного Шарьинской межрайонной прокуратурой в отношении администрации.

По результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства -Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - установлены нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена пунктом 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Как следует из постановления, Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании решения заместителя межрайонного прокурора № 37 от 10.02.2020 проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о защите конкуренции при проведении торгов администрацией Шарьинского муниципального района.

По общим правилам частей 1, 2 ст. 36 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на: участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося r государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 39.11 ЗК РФ.

Так, органы местного самоуправления обязаны: подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; обеспечить кадастровые работы; осуществить государственную регистрацию прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

В соответствии ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о предмете аукциона, правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участке определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условии, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического подключения.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно- технического обеспечения зданий и сооружений. При этом система инженерно;;-: технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, Предназначенная -для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации: мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Учитывая изложенное, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Как установлено проверкой, постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 22.03.2019 № 84 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 44:31:010506 площадью 11740 кв.м, имеющего местоположение: Костромская область, Шарьинский район, Шекшемское сельское поселение, п. Варакинский, ориентир ул. Советская. Категория земель - земли населенных пунктов. Образуемый земельный участок находится в зоне производственно-коммунальных объектов с видом разрешенного использования - склады.

На основании постановления администрации Шарьинского муниципального района от 02.12.2019 № 293 на официальном сайте Российской Федерации в информационное телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru администрацией района 12.12.2019 размещено извещение о проведении торгов № 121219/0050326/03 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 44:31:010506:665.

В указанном извещении в разделе технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения указана информация следующего содержание водоснабжение - строительство артезианской скважины, газоснабжение - отсутствует, теплоснабжение строительство своей котельной, водоотведение - отсутствует. Сведения о технических условиях технологического присоединения объекта капитального строительства к электросетям в извещении отсутствуют.

На основании п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В соответствии с разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 44:31:010506:665 предусмотрена возможность строительства здания (склад).

Вместе с тем, в нарушение требований п. 4 ч. 3 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией Шарьинского муниципального района до начала проведения торгов в установленном порядке не получены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к электросетям.

В нарушение п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ организатором торгов в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды не размещены сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, электросетям, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям* о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Отсутствие в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения противоречит требованиям, установленным подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Кроме этого в материалах Шарьинской межрайонной прокуратуры указано, что в нарушение требований ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ организатор торгов не разместил в извещении о проведении аукциона проект договора аренды земельного участка.

Такие действия администрация Шарьинского муниципального района Костромской области образуют событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 статьи 7.32.4 КоАП, которое подтверждено совокупностью собранных доказательств.

В соответствии с пунктом п. 10 ст. 7.32.4 КоАП нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела № 044/04/7.32.4-218/2020 об административном правонарушении Администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области заявлены следующие доводы (письменные пояснения исх. № 978/02-15 от 06.05.2020):

- в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «0.6 утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» к сетям инженерно-технического обеспечения относятся совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения, таким образом, ст. 39.11 ЗК РФ не предусмотрено получение технических условий на подключение к сетям газоснабжения и электрическим сетям;

- администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с ч.22 ст. 39.11 ЗК РФ на сайте www.torgi.gov.ru 12.12.2019 была размещена аукционная документация, в том числе проект договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым дано описание вида разрешенного использования земельного участка для наименования вида разрешенного использования земельного участка: склады - это размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых ;оыл создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилищами нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные в газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Согласно «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения»: склад это специальные здания, строения, сооружения; помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.

Согласно извещению о проведении торгов № 121219/0050326/03 (общая информация по лоту:

- вид разрешенного использования: склады, в соответствии с основным видом разрешенного использования предусматривается строительство объекта: склад готовой продукции (объект площадью до 1500 кв.м.);

- параметры разрешенного строительства: максимальный процент застройки - 60%, максимальная высота зданий - 14 метров, минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м.

Из изложенного следует, что разрешенным использованием земельного участка предусматривается возможность строительства здания (сооружения), следовательно, на извещение о проведении аукциона распространяются требования установленные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Установлено, что размещенная Администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области в извещении информация относительно водоснабжения (строительство артезианской скважины), газоснабжение (отсутствует), теплоснабжение (строительство своей котельной), водоотведение (отсутствует) не является сведениями о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к селям инженерно-технического обеспечения. Кроме этого, в нарушение норм п. 4 ч. 21 ст. 39 организатором торгов в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды не размещены сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к электросетям, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Довод администрации Шарьинского муниципального района Костромской области относительно размещения проекта договора аренды земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru не находит подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении. Установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru в извещении о проведении торгов № 121219/0050326/03 подраздел Документы размещено вложение: проект договора.

Срок давности привлечения администрации Шарьинского муниципального района Костромской области к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП, на момент вынесения постановления не истек.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП, не установлено.

В ходе рассмотрения дела № 044/04/7.32.4-218/2020 об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного суд установил, что постановление по делу № 044/04/7.32.4-218/2020 об административном правонарушении соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, постановление принято в пределах полномочий антимонопольного органа, установленных статьей 23.48 КоАП РФ, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ через арбитражный суд Костромской области.

Судья А.В. Зиновьев