Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А32-71618/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-71618/2023


Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10.04.2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: администрация муниципального образования г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчик: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316230400054392),

об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0119055:3338 в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства»,

о взыскании неустойки за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей в день с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Новороссийск (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель), индивидуальному предпринимателю ФИО4 об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0119055:3338 в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», о взыскании неустойки за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей в день с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения.

Определением суда от 06.03.2024 ФИО4 исключена из числа соответчиков.

Представитель истца заявил ходатайство об изменении заявленных требований, в котором просил:

- запретить предпринимателю и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0119055:3338 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район поворота на завод «Молот», площадью 22 069 кв. м., коммерческую деятельность;

- обязать ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0119055:3338 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район поворота на завод «Молот», в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешённого использования;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-дневный срок, взыскать с предпринимателя в пользу администрации судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Ходатайство удовлетворено.

Ответчик представил отзыв, возражал, полагал, что истец избрал ненадлежащий способ защиты.

Представитель истца ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Краснодарского края, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, администрации Краснодарского края.

Представитель ответчика возражал.

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц отклонено, так как истец не доказал, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности данных лиц.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0119055:3338 (регистрационная запись от 14.11.2023 № 23:47:0119055:3338-23/261/2023-7) с видом разрешённого использования – «для сельскохозяйственного производства».

Контрольно-ревизионным управлением администрации муниципального образования г. Новороссийск на основании задания № 116-МЗК-АВ от 16.06.2023 проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0119055:3338, по результатам которого установлено, что на спорном земельном участке с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» объекты не зарегистрированы. Фактически на земельном участке ответчиком организовано массовое размещение (складирование) стандартизированной многооборотной логистической тары (ISO- контейнеров).

Правилами землепользования застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением Думы от 23.12.2014 N 439. с изменениями от 20.12.2022 N 327) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0119055:3338 выделен в зону ОД-2, предназначенную для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Администрация направила в адрес ответчика письмо от 27.06.2023 № 23.4-09-5370/23 о необходимости приведения спорного земельного участка в соответствие с его установленным видом использования.

Однако до настоящего времени нарушения использования спорных земельных участков не устранены в связи с чем, администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Как указано выше, истец уточнил требования, согласно которым просит:

- запретить предпринимателю и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0119055:3338 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район поворота на завод «Молот», площадью 22 069 кв. м., коммерческую деятельность;

- обязать ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0119055:3338 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район поворота на завод «Молот», в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешённого использования;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-дневный срок, взыскать с предпринимателя в пользу администрации судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведённых норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Исходя из п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.12.2023 собственником спорного земельного участка является ФИО1 (регистрационная запись от 14.11.2023 № 23:47:0119055:3338-23/261/2023-7), в связи с чем, ФИО1 является надлежащим ответчиком в рассматриваемом деле.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.12.2023 земельный участок относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Как указано выше, в ходе проверки установлено, что на спорном земельном участке фактически организовано массовое размещение (складирование) стандартизированной многооборотной логистической тары (ISO- контейнеров).

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении прав муниципального образования именно в связи с использованием ответчиком не по целевому назначению спорного земельного участка, в связи с чем, просит устранить допущенные нарушения, путём обязания ответчика использовать земельный участок в соответствии со сведениями указанными в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, истцом не учтено следующее.

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование находящегося в частной собственности земельного участка и объектов недвижимости не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка и объектов недвижимости не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Грк РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

Администрация в обоснование заявленных требований также ссылалась на то, что спорный земельный участок расположен в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории г. Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Суд отмечает, что факт нахождения спорного земельного участка в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории г. Новороссийска, на что ссылается истец, не влияет на результат рассмотрения настоящего спора.

Истцом доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среды, объектов культурного наследия эксплуатацией спорных объектов суду не представлено.

Также администрация доказательств использования ответчиком спорного земельного участка не по целевому назначению не представила.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

В связи с изложенным суд считает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.04.2024 по делу № А32-43468/2023, от 12.12.2023 по делу № А32-34860/2021, от 05.12.2023 по делу № А32-7073/2023, от 27.03.2018 по делу № А32-6110/2017, от 03.09.2020 по делу № А32-52478/2019, от 01.12.2020 по делу № А32-15393/2020.

Истцом также заявлено требований о взыскании с общества судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда и до момента его полного исполнения.

По существу требование о взыскании судебной неустойки является санкционной мерой, направленной на стимулирование ответчика к исполнению решения суда в установленный законом срок.

При этом такое требование не носит самостоятельный характер, а зависит от заявленного в иске основного требования (в настоящем споре требования о приведении спорного участка в состояние пригодное для использования).

Поскольку основные требования удовлетворению не подлежат, постольку в требовании о взыскании судебной неустойки также следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении требований удовлетворить.

Ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, отклонить.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.Ю. Савин