Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А76-23101/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76- 23101/2022
27 декабря 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альбина», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Навела»

о признании недействительным решения от 05.06.2022 № 11842-в/1 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 - руководителя, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 05.03.2022 диплом от 19.06.2006, паспорт;

третьего лица: ФИО4 - руководителя, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альбина» (далее – ООО «Альбина», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 05.06.2022 № 11842-в/1 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Челябинской области;

об обязании ГУ «ГЖИ Челябинской области» включить в реестр лицензий Челябинской области за ООО «Альбина» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> по заявлению от 04.07.2022.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление от 11.08.2022, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО «Альбина», оспариваемое решение находит правомерным (л.д. 41-42).

Определением суда от 24.10.2022 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Навела» (далее – ООО УК «Навела»).

ООО УК «Навела» представило отзыв и письменное мнение, в которых просило отказать в удовлетворении заявления (л.д. 94-95, 117-118).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 10.06.2022 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление ООО «Альбина» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 9), на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 10.06.2022 № КР 2-9/2022 (л.д. 10-12).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 05.07.2022 № 11842-в/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 5).

Не согласившись с решением ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 05.07.2022 № 11842-в/1, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Альбина» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), из которых следует, что изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом, в том числе на основании поступления от другого лицензиата заявления, в связи с прекращением, расторжением договора управления домом.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (ГУ «ГЖИ Челябинской области) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Так, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирнымдомом, в случае если, лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 приказа Минстроя России № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Как было указано ранее, ООО «Альбина» в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 9) в связи с принятием собственниками помещений многоквартирного дома, по адресу: <...>, на общем собрании от 10.06.2022 решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Альбина» и заключении договора управления (л.д. 10-12).

ГУ «ГЖИ по Челябинской области» проведена проверка заявления и документов представленных ООО «Альбина» на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, по результатам которой 24.06.2022 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: указанный многоквартирный дом, на момент рассмотрения заявления, внесен в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Навела» (л.д. 4).

В пункте 15 Порядка N 938/пр установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. "а").

В ходе приостановления ГУ «ГЖИ по Челябинской области», в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр., направлен запрос в адрес ООО УК «Навела» о предоставлении в срок до 04.07.2022, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления (л.д. 8).

ООО УК «Навела» в установленный срок не представило в ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.

В тоже время 04.07.2022 от ООО «Альбина» в адрес ГУ «ГЖИ по Челябинской области» поступило новое заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом расположенном по адресу: <...>, на основании нового протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 02.07.2022 № КР 9/2022 (л.д. 7, 13-15)

В силу пункта 17 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

В силу подпункта «б» пункта 9 Порядка № 938/пр отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка, является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Таким образом, учитывая поступление от ООО «Альбина» нового заявления от 04.07.2022 о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому на основании протокола общего собрания собственников спорного многоквартирного дома от 02.07.2022 в качестве управляющей компании выбрано от ООО «Альбина», тогда как приложенный к заявлению ООО «Альбина» от 10.06.2022 протокол собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, датирован 10.06.2022 (в отношении которого принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение ГУ «ГЖИ Челябинской области), то есть датой, предшествующей дате нового протокола собрания, представленного заявителем, следовательно, по мнению суда, сведения, содержащиеся в документах приложенных ООО «Альбина» к заявлению от 10.06.2022, на дату принятия жилищной инспекцией оспариваемого решения свою достоверность утратили, в связи с чем, ГУ «ГЖИ Челябинской области» и вынесено решение от 05.07.2022 № 11842-в/1 об отказе ООО «Альбина» во внесении изменений в реестр лицензий.

Доводы заявителя об отсутствии у ГУ «ГЖИ Челябинской области» оснований для вынесения оспариваемого решения со ссылкой на наличие решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.06.2022 № КР 2-9/2022 подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о недостоверности представленных заявителем сведений при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 10.06.2022 в связи с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 10.06.2022 № КР 2-9/2022, а об утрате актуальности принятого общим собранием собственников жилого дома решения в части избрания заявителя в качестве управляющей организации.

Таким образом, суд считает, что на основании статьи 198 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 9 Порядка № 938/пр, ГУ «ГЖИ по Челябинской области» правомерно принято решение от 05.07.2022 № 11842-в/1 об отказе ООО «Альбина» во внесении изменений в реестр лицензий, согласно его заявления от 10.06.2022 в связи с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 10.06.2022 № КР 2-9/2022.

При этом, суд считает необходимым отметить, что приданных обстоятельствах, у ГУ «ГЖИ Челябинской области» возникла обязанность, рассмотреть на общих основаниях, поданное ООО «Альбина» заявление от 04.07.2022 о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 02.07.2022 № КР 9/2022 и принять соответствующее решение (л.д. 7, 13-15).

В силу приведённых норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Между тем, ООО «Альбина», в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не предоставило достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 05.07.2022 № 11842-в/1.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 05.07.2022 № 11842-в/1 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Челябинской области, основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование ООО «Альбина» следует отклонить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная