Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А03-19190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул




Дело № А03-19190/2022

Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Греб Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Коротоякский элеватор» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п.Целинный, Хабарский район, Алтайский край, к Отделению по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г.Барнаул, об отмене постановления № 22-4011/3110 о наложении штрафа по делу №ТУ-01-ЮЛ-22-4011 от 04.08.2022,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от административного органа – не явились, извещены,

от третьего лица (онлайн) – ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 22.02.2023),



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Коротоякский элеватор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – административный орган, ЦБ РФ, Банк России) об отмене постановления № 22-4011/3110 о наложении штрафа по делу №ТУ-01-ЮЛ-22-4011 от 04.08.2022.

Заявление мотивировано тем, что уполномоченный орган, вменяя в вину Общества факт того, что оно незаконным образом ограничило право акционера ФИО1 в ознакомлении с документацией подлежащей рассмотрению на собрании акционеров, исходит из пояснений представителя ФИО1, который получал запрашиваемые документы. Заявитель указывает, что доказательств того, что действительно при предоставлении документов на ознакомление перечень данной документации являлся не полным – нет.

Банк России в отзыве на заявление возражает против доводов, изложенных в заявлении, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требования просит отказать.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен ФИО1.

Третье лицо представило возражение, просит в удовлетворении требований отказать.

Представители заявителя и административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации поступило обращение ФИО1 от 18.04.2022 № ОТ6-2451, касающееся соблюдения АО «Коротоякский элеватор» и его должностными лицами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

Управлением проведена проверка сведений, изложенных в обращении ФИО1, по результатам которой установлено, что АО «Коротоякский элеватор» нарушены требования пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ и пунктов 3.3, 3.4 Положения Банка России № 660-П.

В Отделение Барнаул поступило заключение Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе от 15.06.2022 № 160917/МЗ (далее - Управление Службы) о наличии в действиях АО «Коротоякский элеватор» признаков административного правонарушения по итогам рассмотрения обращения (вх. № ОТ6-2445 от 18.04.2022) (далее - обращение) ФИО1 (далее - ФИО1, потерпевший) по факту нарушения АО «Коротоякский элеватор» законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

В связи с обнаружением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 стати 15.23.1 КоАП РФ, 20.07.2022 уполномоченным лицом Банка России составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-22-4011/1020?1 от 20.07.2022.

Рассмотрев материалы административного дела, Банком России, вынесено постановление № 22-4011/3110 о наложении штрафа по делу № ТУ-01-ЮЛ-22-4011 от 04.08.2022, которым признано виновным АО «Коротоякский элеватор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч руб.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые законодательством об административных правонарушениях, возникающие в сфере финансов, а именно в области осуществления прав акционеров акционерных обществ, удостоверенных ценными бумагами.

Объективной стороной административного правонарушения является нарушение порядка предоставления информации (материалов), подлежащих предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров.

Как следует из материалов дела, Общество не предоставило Заявителю обращения ФИО1 информацию (материалы), подлежащую предоставлению лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании акционеров Общества по итогам 2021 года, состоявшемся 31.03.2022 (далее - Собрание), а именно: проекты решений Собрания; рекомендации совета директоров Общества по размеру дивиденда по акциям Общества и порядку его выплаты; информацию о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в совет директоров, ревизионную комиссию, на должность единоличного исполнительного органа.

Исполнение указанной обязанности направлено на соблюдение прав и законных интересов акционеров, в том числе на получение полной и объективной информации при подготовке к проведению общего собрания акционеров, обеспечения принятия законных решений на собрании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.

Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии общества, если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктами 11 и 11.1 пункта 1 статьи 48 Федерального закона № 208-ФЗ, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров.

К компетенции общего собрания акционеров относится:

- утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества;

- распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, за исключением выплаты (объявления) дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев отчетного года) и убытков общества по результатам отчетного года (подпункты 11 и 11.1 пункта 1 статьи 48 Федерального закона № 208-ФЗ).

В пункте 1 статьи 54 Федерального закона № 208-ФЗ приведен перечень вопросов, по которым советом директоров (наблюдательным советом) должны быть приняты решения при подготовке к проведению общего собрания акционеров.

На заседании совета директоров Общества, состоявшемся 28.01.2022 (протокол № 01), принято решение о проведении Собрания 31.03.2022.

На указанном заседании советом директоров Общества утверждены, в том числе:

- повестка дня собрания;

- перечень информации (материалов), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в собрании;

- форма бюллетеня для голосования.

Заявитель (ФИО1) включен в список лиц, имеющих право на участие в Собрании, составленный по состоянию на 08.03.2022.

Пунктом 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ установлен перечень информации, подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества.

Перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров, установлен Банком России в Положении от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров» (далее - Положение Банка России № 660-П).

Информация (материалы) в течение 20 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, а если это предусмотрено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, также на сайте общества в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление (пункт 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ).

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании, предоставить ему копии указанных документов в течение семи рабочих дней с даты поступления в общество соответствующего требования (пункт 3.7 Положения Банка России № 660-П).

К информации, подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, относятся проекты решений общего собрания акционеров (пункт 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ), рекомендации совета директоров общества по размеру дивиденда по акциям общества и порядку его выплаты (пункт 3.3 Положения Банка России № 660- П), информация о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в совет директоров, ревизионную комиссию, на должность единоличного исполнительного органа (пункт 3.4 Положения Банка России № 660-П).

На заседании совета директоров Общества, состоявшемся 28.01.2022 (протокол №01), утвержден перечень информации, подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в Собрании, в том числе сведения о кандидатах на избрание в совет директоров, ревизионную комиссию, на должность единоличного исполнительного органа, проекты решений собрания.

Также на указанном заседании утвержден текст бюллетеня для голосования.

В бюллетене для голосования должны быть указаны, в том числе формулировки решений по каждому вопросу (имя каждого кандидата), голосование по которому осуществляется данным бюллетенем (пункт 5 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ).

Согласно письменным пояснениям Общества от 30.05.2022 № 40, Общество подтверждает наличие в Обществе письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в совет директоров, ревизионную комиссию, на должность единоличного исполнительного органа.

В повестку дня Собрания включен вопрос о распределении прибыли, в том числе выплате (объявлении) дивидендов.

К компетенции совета директоров относится вопрос о принятии рекомендаций по размеру дивиденда по акциям общества и порядку его выплаты (пункт 1 статьи 65 Федерального закона № 208-ФЗ).

Однако, советом директоров Общества при подготовке к проведению Собрания не утверждались рекомендации по размеру дивиденда по акциям Общества и порядку его выплаты в форме отдельного документа.

Вместе с тем, исходя из утвержденной повестки дня Собрания и текста бюллетеня для голосования, советом директоров Общества на заседании рассматривался вопрос о выплате дивидендов за 2021 год. В тексте утвержденного бюллетеня для голосования содержится формулировка решения по указанному вопросу, которая фактически отражает рекомендации совета директоров Общества по такому вопросу.

Так, в бюллетене для голосования по вопросу о выплате дивидендов формулировка решения утверждена советом директоров Общества в следующем виде: «Полученную прибыль по итогам 2021 года направить на развитие Общества, дивиденды по акциям за 2021 год не выплачивать».

Кроме того, на Собрании принято решение не выплачивать дивиденды по итогам деятельности Общества за 2021 год.

Таким образом, Общество обязано было при подготовке к проведению Собрания обеспечить предоставление акционерам проектов решений, информации о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в совет директоров, ревизионную комиссию, на должность единоличного исполнительного органа.

Кроме того, Общество обязано было обеспечить предоставление акционерам информации о рекомендациях совета директоров Общества по вопросу выплаты дивидендов за 2021 год.

В Общество от Заявителя 30.03.2022 поступило заявление о предоставлении к Собранию копий документов, предусмотренных статьей 52 Федерального закона № 208-ФЗ (вх. № 134 от 30.03.2022).

Способ предоставления документов определен как получение лично Заявителем и/или его представителем по юридическому адресу Общества.

Следовательно, Общество обязано было обеспечить нахождение запрошенных копий документов на седьмой рабочий день с даты поступления заявления по месту нахождения Общества.

Для ознакомления с информацией (материалами) к общему собранию акционеров не требуется направление заявления акционера, такая информация должна быть доступна в течение 20 дней до проведения общего собрания и в день проведения собрания лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества.

Исходя из содержания предоставленных Обществом в Управление документов, Общество 31.03.2022 предоставило представителю Заявителя ФИО3 копии части документов к Собранию, что подтверждается описью переданных документов.

Вместе с тем, Общество не предоставило проекты решений Собрания, информацию о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в совет директоров, ревизионную комиссию, на должность единоличного исполнительного органа, информацию о рекомендациях совета директоров Общества по вопросу выплаты дивидендов за 2021 год.

Таким образом, Заявитель (ФИО1) ограничен в получении полной информации при подготовке к проведению Собрания.

Обществом нарушены требования пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ и пунктов 3.3, 3.4 Положения Банка России № 660-П.

Непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 Ко АП РФ.

Учитывая вышеизложенное, довод жалобы о том, что отсутствуют доказательства того, что при предоставлении документов на ознакомление перечень данной документации являлся не полным, является несостоятельным, так как подтверждением является опись переданных документов от 31.03.2022, в которой отсутствуют проекты решений Собрания, информация о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в совет директоров, ревизионную комиссию, на должность единоличного исполнительного органа, информация о рекомендациях совета директоров Общества по вопросу выплаты дивидендов за 2021 год.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Обществом не представлено доказательств того, что им предпринимались исчерпывающие меры, направленные на выполнение требований пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ и пунктов 3.3, 3.4 Положения Банка России № 660-П. Доказательств того, что АО «Коротоякский элеватор» предоставило представителю ФИО1 на ознакомление полный перечень запрашиваемой документации не представлено, равно как и доказательств принятия Обществом всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по недопущению нарушений норм действующего законодательства.

У Общества имелась возможность для выполнения требований пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ и пунктов 3.3, 3.4 Положения Банка России № 660-П, но оно не предприняло надлежащих мер, направленных на их выполнение, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 Ко АП РФ.

Вина Общества подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.07.2022 № ТУ-01-ЮЛ-22-4011/1020-1, иными материалами дела об административном правонарушении. Совокупностью исследованных по делу об административном правонарушении доказательств подтвержден факт нарушения Обществом требований пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ и пунктов 3.3, 3.4 Положения Банка России № 660-П.

Таким образом, факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден доказательствами, которым должностным лицом Банка России дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины АО «Коротоякский элеватор» в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Коротоякский элеватор», арбитражным судом не установлено.

Судом не установлено оснований для признания вменяемого АО «Коротоякский элеватор» правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом деле основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ в качестве меры ответственности для юридических лиц предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкции части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что данный размер штрафа отвечает принципу справедливости наказания, соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В этом случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Л.Г. Куличкова