Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А46-2958/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2958/2021
12 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматрев в судебном заседании заявление страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.12.2020 № Р-20-234, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Иртышское»,

при участии в заседании суда:

от страхового акционерного общества «ВСК» – ФИО2 (доверенность от 14.04.2021 № 0848-Д, паспорт, диплом),

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – не явились, извещены,

от закрытого акционерного общества «Иртышское» – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

25.02.2021 страховое акционерное общество «ВСК» (далее - заявитель, САО «ВСК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованиями:

1) о признании незаконным распоряжения от 14.12.2020 № Р-20-234 Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации САО «ВСК»;

2) о взыскании с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области в пользу САО «ВСК» вреда в виде убытков в размере 213 106 059,00 руб.

Определением от 15.03.2021 Арбитражного суда Омской области указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-2958/2021, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Иртышское» (далее – ЗАО «Иртышское», третье лицо).

В судебном заседании, состоявшемся 21.04.2021, суд признал дело подготовленным, и, принимая во внимание различный порядок рассмотрения заявленных требований (в порядке административного производства и искового производства), вынес на обсуждение сторон вопрос о выделении требования о взыскании вреда в отдельное производство.

Представители сторон возражений относительно выделения требования не высказали.

Определением суда от 21.04.2021 требование страхового акционерного общества «ВСК» о взыскании с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области вреда в размере 213 106 059,00 руб. выделено в отдельное производство с присвоением номера А46-7032/2021; по делу №А46-2958/2021 было назначено судебное разбирательство.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя заявили ходатайство о назначении экспертизы, о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А46-3790/2021, в удовлетворении которых судом отказано (причины будут изложены ниже).

Ходатайство третьего лица об отложении судебного разбирательства, поступившее до начала судебного заседания 05.07.2021 также оставлено без удовлетворения, поскольку в обоснование уважительности причин неявки были представлены доказательства о занятости одного из представителей, участвовавших ранее в заседаниях по делу, в другом процессе (доказательства наличия препятствий для явки в судебное заседание другого представителя в материалах дела отсутствуют).

Суд также не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве субсидиарного ответчика Правительство Омской области, поданное 29.06.2021, поскольку в рамках настоящего дела требования в возмещение причиненного вреда не рассматриваются.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил следующее.

Бюджетным учреждением Омской области «Омская областная ветеринарная лаборатория» в результатам экспертизы образцов падшей птицы, принадлежащей закрытому акционерному обществу «Иртышское», проведенной 25 августа 2020 года, обнаружен генетический материал вируса гриппа подтипа А субтипов Н5 (птичий грипп).

Указом Губернатора Омской области от 28 августа 2020 года № 116 на территории неблагополучного пункта, расположенного в границах территории, занимаемой объектами ЗАО «Иртышское», находящейся по адресу: <...>, установлены ограничительные мероприятия (карантин).

Распоряжением Правительства Омской области от 28 августа 2020 года № 167-рп «Об организации отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства на территории Омского муниципального района Омской области» создана специальная комиссия, которой поручено в срок до 25 сентября 2020 года организовать и провести в соответствии с законодательством отчуждение птицы и изъятие продуктов птицеводства у владельца птицы в пределах границ территории, занимаемой объектами ЗАО «Иртышское», находящейся по адресу: <...>.

В период с 28 августа по 10 сентября 2020 года комиссией произведено отчуждение 1 431 927 голов птицы, принадлежащей ЗАО «Иртышское».

Часть указанного поголовья является объектом страхования, осуществляемого по договору сельскохозяйственного страхования от 28 февраля 2020 года № 20030F5000099, заключенному между ЗАО «Иртышское» и САО «ВСК» (далее - Договор).

В связи с отчуждением застрахованного по Договору имущества САО «ВСК» в пользу ЗАО «Иртышское» осуществлена страховая выплата в размере 213 106 059 рублей.

ЗАО «Иртышское» 12 ноября 2020 года обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении единовременной денежной компенсации на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных, распоряжением Министерства от 2 декабря 2020 года № Р-20-223 в предоставлении ЗАО «Иртышское» единовременной денежной компенсации отказано (в настоящее время в рамках дела № А46-3790/2021 ЗАО «Иртышское» осуществляется оспаривание данного распоряжения).

САО «ВСК» 26 ноября 2020 года САО «ВСК» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении единовременной денежной компенсации на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных, принадлежащих ЗАО «Иртышское», являющемуся страхователем по Договору.

Распоряжением Министерства от 14 декабря 2020 года № Р-20-234 в предоставлении САО «ВСК» единовременной денежной компенсации отказано, что послужило основанием для обращения в суд.

Заявленные в порядке главы 24 АПК РФ требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) - нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, их вышеназванных норм права следует, что ненормативный акт государственного органа (должностного лица) может быть признан недействительным лишь при условии, если он нарушает права и интересы юридического (физического) лица, либо необоснованно возлагает на последнего какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком (а в случае рассмотрения заявлений в порядке главы 24 АПК РФ – оспариваемым актом).

Между тем, совокупности вышеперечисленных условий при рассмотрении настоящего дела судом не обнаружено.

Согласно части 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлениям государственных ветеринарных инспекторов, могут быть изъяты продукты животноводства с выплатой собственнику их стоимости за счет средств бюджета субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Высокопатогенный грипп птиц относится к особо опасным болезням животных и включен в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476.

Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310).

Организация и проведение изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом РФ (пункт 8 Правил N 310).

Согласно пункту 9 Правил N 310 юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия продуктов животноводства, в размере их стоимости в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных на эти цели.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил N 310).

С этой целью постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 N 144-п был утвержден Порядок организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Омской области (далее – Порядок).

Как указано в пункте 10 Порядка в редакции от 29.05.2019, возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, осуществляется в форме предоставления единовременной денежной компенсации (далее - компенсация).

В течение 30 рабочих дней со дня отмены ограничительных мероприятий (карантина) граждане и юридические лица направляют в Министерство заявление о предоставлении компенсации по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление) (пункт 12).

К заявлению в соответствии с пунктом 13 Порядка прилагается, в том числе, акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленный в соответствии с федеральным законодательством.

Как указано в пункте 17 Порядка, размер компенсации за одну голову (единицу живого веса) каждого вида животных, подлежащих отчуждению, и одну единицу веса каждого вида продуктов животноводства, подлежащих изъятию, определяется Главным управлением на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, при отсутствии государственных регулируемых цен - по рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства на основании сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.

Таким образом, совокупный анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что право на компенсацию в соответствии с названными нормативно-правовыми актами возникает у собственников изъятых животных и продуктов животноводства.

Страховая компания собственником изъятой птицы не является, а потому у нее отсутствует право на подачу заявления о выдачи компенсации, и, соответственно, суд не находит в действиях Министерства по изданию оспариваемого акта нарушений требований закона.

Более того, данный вывод косвенно подтверждается также и тем, что в соответствии с пунктом 18.1 Порядка… финансирование расходов осуществляется за счет средств, предусмотренных государственной программой Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 252-п, на выплату компенсации, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на выплату компенсации.

Между тем, страховое общество не является выгодоприобретателем в рамках названной программы, которая предполагает поддержку отраслей сельского хозяйства и продовольствия.

Более того, Министерством были представлены в материалы дела доказательства того, что закрытым акционерным обществом «Иртышское» в свое время была получена субсидия на возмещение части затрат на уплату страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования от 28 февраля 2020 года № 20030F5000099, на который ссылается заявитель в обоснование своих требований.

Ввиду изложенного суд полагает, что оспариваемый акт полностью соответствует требованиям закона и прав заявителя не нарушает.


При таких обстоятельствах вопросы, заявленные САО «ВСК» в ходатайстве о назначении экспертизы, не имеют правового значения. По этим же причинам суд не усмотрел оснований для приостановления производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А46-3790/2021.

Ввиду отказа в удовлетворении требований по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.12.2020 № Р-20-234, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева