Решение от 21 февраля 2025 г. по делу № А82-17617/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17617/2024
г. Ярославль
22 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН 7604012347, ОГРН 1027600677554)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и об отмене постановления от 25.09.2024 №076/04/9.21-1262/2024 по делу об административном правонарушении

третье лицо: ФИО1,

при участии (до перерыва):

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 29.08.2024 и паспорту,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 03.10.2024 и паспорту,

от третьего лица – не явились,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и костромской области (Управление) о признании незаконным и об отмене постановления от 25.09.2024 №076/04/9.21-1262/2024 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Заявитель в судебном заседании факт нарушения не отрицал, считает, что срок для привлечения к ответственности истек.

Ответчик ранее направил в суд отзыв, в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении заявления отказать.

Судебное заседание проводилось судом с объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ до 03.02.2025 до 16.20 часов, сведения о перерыве размещены в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО1 о нарушении Обществом сроков осуществления подключения (технологического присоединения).

Определением Управления от 09.09.2024 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении №076/04/9.21-1262/2024 и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования Управление установило, что Общество является газораспределительной организацией, имеет установленный тариф на технологическое присоединение к сетям газораспределения, является субъектом естественной монополии.

22.04.2022 между Обществом и ФИО1 был заключен договор №ЯФ-ДГ-9093/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: г.Ярославль, <...>, к сети газораспределения в рамках догазификации, когда требуется только фактическое присоединение (врезка).

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения определяется программой газификации Ярославской области на 2022 год. Срок осуществления мероприятий по подключению составляет 30 дней момента завершения мероприятий по реконструкции сетей газораспределения, определенных программой газификации Ярославской области на 2022 год.

В пообъектном плане-графике региональной программы газификации Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 №81-п, по состоянию на дату заключения договора срок подключения (технологического присоединения) домовладения ФИО1 указан не позднее декабря 2023 года.

Общество должно было исполнить обязательства по договору в срок до 31.12.2023.

По состоянию на указанную дату Общество не осуществило мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования ФИО1 к сетям газораспределительной организации.

Письмом от 22.12.2022 №АП-01/01/3840 Общество направило в адрес Правительства Ярославской области сведения об утвержденных на 2023 год мероприятий по реконструкции и модернизации газораспределительных систем АО "Газпром газораспределение Ярославль". Среди указанных мероприятий была указана закольцовка по адресу: в районе д.39, на пересечении ул.25, линия ул.12 Линия п.Творогово, г.Ярославль, окончание которого запланировано на IV квартал 2023 года.

Следовательно, указанные изменения в региональную программу газификации Ярославской области были внесены в связи с тем, что Общество в 2022 году не выполнило мероприятия по закольцовке по вышеуказанному адресу.

Таким образом, на момент заключения вышеуказанного договора вышеназванное мероприятие было учтено, а впоследствии лишь продлен срок его выполнения в связи с тем, что АО "Газпром газораспределение Ярославль" не успело выполнить указанное мероприятие.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом АО "Газпром газораспределение Ярославль" от 05.09.2024 №07-07/01/3102, в котором газораспределительная организация указала, что в период с 22.03.2023 по 07.06.2023 производились строительно-монтажные работы.

Общество не заключило с ФИО1 дополнительное соглашение о продлении срока осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации.

Проанализировав обстоятельства дела, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом пункта 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила №1547).

Должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 09.09.2024 и вынесло постановление от 25.09.2024 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Общество не согласилось с указанными постановлением, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон №147-ФЗ) услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определены Правилами №1547.

Пунктом 3 Правил №1547 установлен порядок подключения (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, который состоит из следующих этапов:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению №3;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению №4.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил №1547).

В соответствии с пунктом 54 Правил №1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 200 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен (пункт 122 Правил №1547).

Материалами дела подтверждено нарушение Обществом срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования ФИО1 к сети газораспределения.

Согласно пункту 121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Договор подключения к сети газораспределения заключен с ФИО1 22.04.2022. В соответствии с пунктом 3 договора после утверждения пообъектного плана-графика догазификации стороны подписывают дополнительное соглашение к договору, в котором указывают срок выполнения мероприятий.

Спорный объект капитального строительства включен в региональную программу газификации 31.12.2022.

После включения объекта капитального строительства ФИО1 в региональную программу газификации дополнительное соглашение о продлении срока осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации заключено не было.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что последующее включение объекта капитального строительства в региональную программу газификации без заключения дополнительного соглашения об установлении срока выполнения мероприятий не влечет применение к спорному договору срока осуществления мероприятий по подключению, указанного в региональной программе газификации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен. Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерно его тяжести. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. в данном случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), не противоречит положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности применения мер юридической ответственности.

Кроме того, заявитель воспользовался предоставленным правом, и оплатил сумму штрафа в размере 50%, т.е. 50000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

И.В. Яцко