Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А23-9995/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-9995/2021
08 февраля 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области (248000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Эс Класс Клиник Калуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - директора ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эс Класс Клиник Калуга» (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Калужской области от 27.01.2022 произведена замена судьи Сахаровой Л.В. на судью Масенкову О.А.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица указал, что обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений; часть нарушений уже устранена; просит снизить размер штрафа; по первому эпизоду пропущен срок привлечения к ответственности. Также поддержал ранее заявленное ходатайство об истребовании распоряжения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области от 20.10.2021 №П40-130/21, на основании которого была проведена экспертиза, по результатам которой подготовлено экспертное заключение от 07.11.2021.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Эс Класс Клиник Калуга» зарегистрировано за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании решения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области от 21.10.2021 №П40-133/21 в период с 25.10.2021 по 09.11.2021 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Эс Класс Клиник Калуга».

Внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки информации (сведений), изложенной в обращении гражданина, поступившем в управление - 31.08.2021.

Проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества согласовано административным органом с прокуратурой Калужской области, что подтверждается решением от 22.10.2021 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

В ходе проверки установлены нарушения п.п.«а» п.6. Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», согласно которому к лицензионным требованиям относится соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно:

- согласно п.20 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Анестезиология и реаниматология» (далее - Порядок) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» оказывается врачами-анестезиологами-реаниматологами и медицинскими сестрами-анестезистами в стационарных условиях и условиях дневного стационара и включает в себя мероприятия по профилактике боли при болезненных лечебных и диагностических вмешательствах, лечении боли, восстановлении, замещении и поддержании жизненно важных функций организма в состояниях угрожающих жизни пациента и требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий. При оказании медицинской помощи ФИО3 25.08.2021 в ООО «Эс Класс Клиник Калуга» по профилю анестезиология-реаниматология принимала участие только врач анестезиолог-реаниматолог.

- в нарушение п/п.3, 4, 6, 8, 12 Приложения №3 Порядка в операционной группы анестезиологии и реаниматологии ООО «Эс Класс Клиник Калуга» в мониторе пациента на 5 параметров отсутствует датчик температуры; отсутствует ларингеальная маска для интубации трахеи, комбинированная трубка; к автоматическому анализатору газов крови, кислотно-щелочному состоянию, определению электролитов и глюкозы не представлены расходные материалы; отсутствует насос инфузионный.

- в нарушение п/п.13-34 Приложения №3 Порядка в преднаркозной палате и палате пробуждения отсутствует оснащение.

- в нарушение п.11 Приложения №1 Порядка преднаркозная палата и палата пробуждения территориально объединены и имеется 1 пациенто-места, выявлено несоответствие в количестве мест в палате (д.б.3 пациента места).

Установлены нарушения в оформлении медицинской документации. В нарушение методических рекомендаций «Анестезиологическое обеспечение оперативных вмешательств, перевязок и сложных диагностических и лечебных манипуляций» в протоколе анестезии отсутствует оценка уровня сенсорного блока и моторного блока, роста, веса пациента, баричности раствора, размера и среза иглы, подробности укладки (был ли какой-либо угол наклона стола) на операционном столе, выбора места пункции (указан неверно-согласно заключению судмедэксперта, который описывает повреждения в поясничной области «в проекции между 1 и 2 остистыми отростками поясничных позвонков, определяется округлая ранка, диаметром около 0,1 см», вероятнее всего это и есть место СМП) и скорость введения. В предоставленном протоколе невозможно отследить время, т.к. указано одно время 9.40, а далее фраза: «через 15 минут, от чего (начала анестезии, начала сенсорного или моторного блока, начала оперативного вмешательства - протокол не имеет четкой хронологии, отсутствует, в предоставленной документации, анестезиологическая карта). Оценка риска анестезии в предоставленной документации отсутствует. Нарушен п.И ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому к обязанностям медицинской организации относится ведение медицинской документации в установленном порядке.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 09.11.2021.

Уведомлением от 09.11.2021 представитель общества вызван 15.11.2021 в 12 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление вручено генеральному директору общества ФИО2 - 09.11.2021.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ 15.11.2021 ведущим специалистом-экспертом отдела финансового, правового и кадрового обеспечения территориального органа Росздравнадзора по Калужской области в отношении ООО «Эс Класс Клиник Калуга», в присутствии генерального директора общества, составлен протокол об административном правонарушении.

В объяснениях к протоколу от 15.11.2021 генеральный директор указал, что нарушения находятся на стадии устранения.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со статьей 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 2 ФЗ №99-ФЗ установлено, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ подлежит лицензированию медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Порядок лицензирования медицинской деятельности определяет Постановление Правительства РФ от 1.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о лицензировании).

Факт осуществления обществом медицинской деятельности, то есть осуществления лицензируемой деятельности, подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Положения части 4 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно пункту 20 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Анестезиология и реаниматология» (далее - Порядок) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» оказывается врачами-анестезиологами-реаниматологами и медицинскими сестрами-анестезистами в стационарных условиях и условиях дневного стационара и включает в себя мероприятия по профилактике боли при болезненных лечебных и диагностических вмешательствах, лечении боли, восстановлении, замещении и поддержании жизненно важных функций организма в состояниях угрожающих жизни пациента и требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий.

Как установлено административным органом, при оказании медицинской помощи ФИО3 25.08.2021 в ООО «Эс Класс Клиник Калуга» по профилю анестезиология-реаниматология принимала участие только врач анестезиолог-реаниматолог.

Кроме того, административным органом установлены нарушения в оформлении медицинской документации, так в нарушение методических рекомендаций «Анестезиологическое обеспечение оперативных вмешательств, перевязок и сложных диагностических и лечебных манипуляций» в протоколе анестезии отсутствует оценка уровня сенсорного блока и моторного блока, роста, веса пациента, баричности раствора, размера и среза иглы, подробности укладки (был ли какой-либо угол наклона стола) на операционном столе, выбора места пункции (указан неверно-согласно заключению судмедэксперта, который описывает повреждения в поясничной области «в проекции между 1 и 2 остистыми отростками поясничных позвонков, определяется округлая ранка, диаметром около 0,1 см», вероятнее всего это и есть место СМП) и скорость введения. В предоставленном протоколе невозможно отследить время, т.к. указано одно время 9.40, а далее фраза: «через 15 минут, от чего (начала анестезии, начала сенсорного или моторного блока, начала оперативного вмешательства - протокол не имеет четкой хронологии, отсутствует, в предоставленной документации, анестезиологическая карта). Оценка риска анестезии в предоставленной документации отсутствует. Нарушен п.И ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому к обязанностям медицинской организации относится ведение медицинской документации в установленном порядке.

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения, допущены при оказании медицинской помощи ФИО3 - 25.08.2021, в связи с чем, срок привлечения общества к административной ответственности по данному эпизоду истек - 25.11.2021.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства общества об истребовании распоряжения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области от 20.10.2021 №П40-130/21, на основании которого была проведена экспертиза, по результатам которой подготовлено экспертное заключение от 07.11.2021, поскольку факт того, что экспертиза, по результатам которой подготовлено экспертное заключение от 07.11.2021, была проведена на основании испрашиваемого распоряжения не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, так как вышеуказанным экспертным заключением установлены нарушения, срок привлечения по которым на момент рассмотрения дела истек.

Согласно пунктам 3, 4, 6, 8, 12 Приложения №3 Порядка операционная, манипуляционная, диагностический кабинет (на 1 пациенто-место) должны быть оснащены монитором пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура); набором для интубации трахеи, включая ларингеальную маску, ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку; автоматическиим анализатором газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы; насос инфузионный; системой централизованного снабжения медицинскими газами и вакуумом.

В соответствии с пунктами 13-34 Приложения №3 Порядка преднаркозная палата (на 3 пациенто-места) должна быть оснащена аппаратом наркозным (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков); аппаратом искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, CPAP) с мониторированием дыхательного и минутного объема дыхания, давления в контуре аппарата; дыхательным мешком для ручной искусственной вентиляции легких; монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура); набором для интубации трахеи, включая ларингеальную маску, ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку; аппаратом для измерения артериального давления неинвазивным способом; каталкой пациента с мягким покрытием трехсекционная с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий; насосом шприцевым; насосом инфузионным; матрацем термостабилизирующим; аспиратором электрическим.

При этом, палата пробуждения (на 3 пациенто-места) должна быть оснащена аппаратом наркозным (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков); аппаратом искусственной вентиляции легких (CMV, SIMV, CPAP) с мониторированием дыхательного и минутного объема дыхания, давления в контуре аппарата; аппаратом искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, CPAP) с мониторированием дыхательного и минутного объема дыхания, давления в контуре аппарата; дыхательным мешком для ручной искусственной вентиляции легких; монитором пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура); набором для интубации трахеи, включая ларингеальную маску, ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку; аппаратом для измерения артериального давления неинвазивным способом; каталкой пациента с мягким покрытием трехсекционная с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий; насосом шприцевым; насосом инфузионным; матрацем термостабилизирующим.

В соответствии с пунктом 11 Приложения №1 Порядка для обеспечения работы одного пациенто-места в операционной, манипуляционной, диагностическом кабинете, преднаркозная палата и палата пробуждения могут быть территориально и функционально объединены в палату на 3-х пациентов.

В ходе выездной внеплановой проверки административным органом установлено, что в нарушение п/п.3, 4, 6, 8, 12 Приложения №3 Порядка в операционной группы анестезиологии и реаниматологии ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК КАЛУГА» в мониторе пациента на 5 параметров отсутствует датчик температуры; отсутствует ларингеальная маска для интубации трахеи, комбинированная трубка; к автоматическому анализатору газов крови, кислотно-щелочному состоянию, определению электролитов и глюкозы не представлены расходные материалы; отсутствует насос инфузионный.

- в нарушение п/п 13-34 Приложения №3 Порядка в преднаркозной палате и палате пробуждения отсутствует оснащение.

- в нарушение п.11 Приложения №1 Порядка преднаркозная палата и палата пробуждения территориально объединены и имеется 1 пациенто-места, выявлено несоответствие в количестве мест в палате (д.б.3 пациента места).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.11.2021, объяснениями генерального директора общества, актом внеплановой проверки от 09.11.2021 и обществом не оспариваются.

Ввиду чего, суд приходит к выводу о том, что ООО «Эс Класс Клиник Калуга» осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении указанного правонарушения.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

Таким образом, вина ООО «Эс Класс Клиник Калуга», как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по второму, третьему и четвертому эпизодам на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (часть 3 названной статьи). Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, позволяющих заменить обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку противоправными действиями общества создана угроза причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Положения части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают наложение на юридических лиц штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Суд учитывает, что при привлечении к административной ответственности необходимо исходить из установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.

В постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характере причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей, при этом назначенный менее минимального размера штраф не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц.

Учитывая изложенное, финансовое положение общества, принятие всех необходимых мер по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что мера административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей чрезмерно ограничивает свободу предпринимательства и право собственности предпринимателя, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, приводит к избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания ниже низшего предела, а именно в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эс Класс Клиник Калуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

УФК по Калужской области (ТО Росздравнадзор по Калужской области, л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП 402701001

Банк: Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г.Калуга

БИК ТОФК 012908002

ЕКС ТОФК 40102810045370000030

Казначейский счет 03100643000000013700

ОКТМО 29701000

КБК 060 1 16 01141 01 0001 140

УИН 06037002111150013321

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова