Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А40-229609/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-229609/18-92-2625
г. Москва
20 декабря 2018г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 20 декабря 2018г.

Полный текст решения суда изготовлен 20 декабря 2018г.

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Религиозная организация Русская Православная Церковь

к Департаменту городского имущества г. Москвы

третьи лица: 1) ГУП г. Москвы «Ритуал», 2) ООО «Цветочная композиция»

о признании незаконным бездействие, обязании принять решение о безвозмездной передаче в собственность здания по адресу: <...>

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 паспорт, дов. № 01/3159 от 24.06.2018г.); ФИО3 (паспорт, дов. № 01/3159 от 24.06.2018г.);

от ответчика: ФИО4 (удостов., дов. № 33-Д-1220/17 от 25.12.2017г.);

от третьего лица: ГУП г. Москвы «Ритуал»: ФИО5 (паспорт, дов. № 01-01-09/177 от 21.05.2018 г.); 2) ООО «Цветочная композиция»: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация Русская Православная Церковь (далее – Заявитель, Учреждение) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее - ДГИ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению Религиозной организации Русская Православная Церковь от 18.07.2018 г. о передаче в собственность здания по адресу: <...>, обязании ответчика принять решение о безвозмездной передаче в собственность спорного здания.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица ГУП г. Москвы «Ритуал» поддержал позицию ответчика, представил отзыв в удовлетворении заявления просило отказать.

Дело рассмотрено без участия представителя третьего лица ООО «Цветочная композиция», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия указанного лица в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования ненормативного правового акта, действия (бездействия) административного органа, должностного лица, установленный ч. 4 ст. 198 АПК, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2018 г. Религиозная организация Русская Православная Церковь (далее-Заявитель), в порядке ст. 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон № 327-ФЗ), обратилась в Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ ) с заявлением от 18.07.2018 г. №09/1021 о безвозмездной передаче в собственность Заявителя здания по адресу: <...> (далее - спорное здание), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения ансамбля «Церковь Ваганьковского кладбища и два дома при въезде на кладбище, 1822г., арх. ФИО6»: Церковь (ул. Сергея Макеева, д. 15, стр. 1); Дом (ул. Сергея Макеева, д. 15, стр. 2); Дом (ул. Сергея Макеева, д. 15, стр. 5).

Материалами дела установлено, что к заявлению прилагались все необходимые для передачи спорного здания документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» (далее - постановление Правительства РФ от 26.04.2011 № 325).

В своем ответном письме №ДГИ-1-56327/18-1 от 03.08.2018г. ДГИ, со ссылкой на ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 327-ФЗ, сообщил, что вернется к рассмотрению вопроса передачи в собственность Заявителя спорного здания после прекращения права оперативного управления ГБУ «Ритуал» на часть помещений в данном здании.

При этом решение (положительное либо отрицательное) по существу названного заявления ответчиком не принималось.

Посчитав бездействие Департамента городского имущества г. Москвы незаконным, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Спорное здание относится к государственному имуществу, не имеющему религиозного назначения и образующему с имуществом религиозного назначения храмовый комплекс, в связи с чем спорное здание подлежит безвозмездной передаче в собственность Заявителя по нормам Федерального закона № 327-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2. Федерального закона № 327-ФЗ к имуществу религиозного назначения относится недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Согласно ч. 3 ст.5 Федерального закона № 327-ФЗ безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.04.2011 №325 сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности недвижимого имущества содержатся в архивной справке, выдаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно сведениям, содержащимся в представленной архивной справке №296/1 от 05.12.2016г. (далее - архивная справка), выданной Департаментом культурного наследия города Москвы, спорное здание было построено при входе на Ваганьковское кладбище в 1820-1822 г. как богадельня на средства обер-полицмейстера ФИО7 по проекту архитектора ФИО6. В архивной справке также указано, что спорное здание является объектом культурного наследия федерального значения в составе ансамбля «Церковь Ваганьковского кладбища и два дома при въезде на кладбище, 1822г., арх. ФИО6» (постановление Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г.; п. 1 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Как видно из содержания архивной справки и приложений к ней, спорное здание образует с имуществом религиозного назначения (а именно со зданием церкви на Ваганьковском кладбище) храмовый комплекс.

Здание церкви Воскресения Словущего на Ваганьковском кладбище по адресу: <...> безвозмездно передано в собственность Заявителя распоряжением ДГИ от 23.01.2018г. №1387 в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ, на который содержится ссылка в тексте распоряжения.

Согласно ч. 3 ст.5 Федерального закона № 327-ФЗ спорное здание как образующее со зданием церкви храмовый комплекс подлежит безвозмездной передаче в собственность Заявителя одновременно с передачей Заявителю здания церкви либо после его передачи.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 32-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ уполномоченному органу предоставлено право отказать в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа.

Как следует из ответа ДГИ №ДГИ-1-56327/18-1 от 03.08.2018г., последний не принял ни одного из решений, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ. Бездействие ДГИ, выразившееся в непринятии одного из указанных решений, является незаконным как не соответствующее требованиям ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ.

Утверждение ДГИ о том, что часть помещений в спорном здании находятся воперативном управлении ГБУ «Ритуал», не соответствует действительности. Часть помещений спорного здания не является основанием для непринятия ДГИ одного из решений , предусмотренных ч. 1,2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ.

Как следует из ответа ДГИ №ДГИ-1-56327/18-1 от 03.08.2018г., распоряжением ДГИ №15289 от 30.05.2017г. нежилые помещения (площадью 179,4 кв.м.) в спорном здании переданы в оперативное управление ГБУ «Ритуал». Со ссылкой на ч. 4 ст.5 Федерального закона №327-Ф3, ДГИ сообщает, что вернется к рассмотрению вопроса передачи в собственность Заявителя спорного здания после прекращения права оперативного управления ГБУ «Ритуал» на указанные помещения.

Действительно, согласно ч. 4 ст.5 Федерального закона №327-Ф3, передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество.

Вместе с тем, в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В представленной выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации права оперативного управления ГБУ «Ритуал» на вышеуказанные помещения в спорном здании. Поэтому утверждение ДГИ о том, что часть помещений в спорном здании находятся в оперативном управлении ГБУ «Ритуал», не соответствует действительности.

Даже если право оперативного управления ГБУ «Ритуал» на вышеуказанные помещения возникло, наличие данного права не является основанием для непринятия ДГИ одного из решений, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, при этом ответчик указанных обстоятельств не доказал.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Кроме того, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать ДГИ устранить нарушение прав и законных интересов Религиозной организации Русская Православная Церковь в установленном порядке путем рассмотрения заявления от 18.07.2018 г. о передаче в собственность здания по адресу: <...> и принятия решения по существу вопроса в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Возможность обязания ответчика устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о безвозмездной передаче в собственность спорного здания в данном случае отсутствует с учетом предмета спора (бездействие).

Руководствуясь ст. ст. 4, 64-68, 51, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 30.11.2010 г. №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», признать незаконным бездействие Департамента городского имущества г. Москвы, выразившееся в непринятии решения по заявлению Религиозной организации Русская Православная Церковь от 18.07.2018 г. о передаче в собственность здания по адресу: <...>.

Обязать Федеральную антимонопольную службу устранить нарушение прав и законных интересов Религиозной организации Русская Православная Церковь в установленном порядке путем рассмотрения заявления от 18.07.2018 г. о передаче в собственность здания по адресу: <...> и принятия решения по существу вопроса в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.