Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А40-198117/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-198117/23-21-1617
г. Москва
29 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда заявление по делу ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "ЮЖНЫЙ УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (454080, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЧЕЛЯБИНСК ГОРОД, СВЕРДЛОВСКИЙ ПРОСПЕКТ, 56, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: <***>),

Третьи лица: 1) ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ" (197110, <...>, ЛИТЕР А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2002, ИНН: <***>), 2) ООО "ГАЗПРОМ ГАЗИФИКАЦИЯ" (194044, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ САМПСОНИЕВСКОЕ, БОЛЬШОЙ САМПСОНИЕВСКИЙ ПР-КТ, Д. 60, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2021, ИНН: <***>)

о признании недействительным и отменить Приказ Минэнерго России от 28.12.2022 № 1390 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 45:03:000000:175 - Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир федеральная автомобильная дорога общего пользования М-51 «Байкал». Почтовый адрес ориентира: Курганская обл., в границах МО Варгашинский район,

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 22.08.2023);

от третьих лиц 1-2: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "ЮЖНЫЙ УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" обратилось в Арбитражный̆ суд г. Москвы с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании недействительным и отменить Приказ от 28.12.2022 № 1390 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 45:03:000000:175 - Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир федеральная автомобильная дорога общего пользования М-51 «Байкал». Почтовый адрес ориентира: Курганская обл., в границах МО Варгашинский район.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представители и третьих лиц в судебное заседание не явились Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступили письменные пояснения и возражения на доводы ответчика.

От третьего лица ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ" поступили письменные пояснения.

От третьего лица ООО "ГАЗПРОМ ГАЗИФИКАЦИЯ" поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ФКУ Упрдор «Южный Урал» является федеральным казенным учреждением, предметом деятельности которого, согласно Уставу, является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закреплённых за учреждением на праве оперативного управления.

За ФКУ Упрдор «Южный Урал» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования федерального значения, проходящие по Челябинской и Курганской областям.

Согласно Уставу, учредителем ФКУ Упрдор «Южный Урал» является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ФКУ Упрдор «Южный Урал» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 45:03:000000:175 (Единое землепользование) -Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир федеральная автомобильная дорога общего пользования М-51 «Байкал». Почтовый адрес ориентира: Курганская обл., в границах МО Варгашинский район.

Вид разрешенного использования - для обслуживания федеральной автомобильной дороги общего пользования М-51 «Байкал». Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением Правительства от 17.10.2010 № 928 автомобильная дорога общего пользования М-51 «Байкал» изменила учетный номер на Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган -Омск - Новосибирск.

Согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган -Омск - Новосибирск находится на праве оперативного управления ФКУ Упрдор «Южный Урал» и располагается в том числе на земельном участке с кадастровым номером 45:03:000000:175.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 45:03:000000:175 является частью автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск и полосой отвода указанной автомобильной дороги.

В адрес Учреждения поступило письмо ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ИНН <***>) от 26.07.2023 № 007/201-1009 (вх. от 03.08.2023 № 01-10/3090) по вопросу рассмотрения и подписания соглашения об осуществлении публичного сервитута (далее -Соглашение) сроком на 49 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:03:000000:175 (учетный номер части 32), принадлежащего Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, для использования земель и земельных участков в целях строительтсва и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» с приложением соответствующего соглашения.

При этом, как указывается в письме, обладателем публичного сервитута является ООО Газпром газификация».

Решение об установлении вышеуказанного публичного сервитута принято на основании Приказа от 28.12.2022 № 1390 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» (далее - Приказ от 28.12.2022 № 1390).

На основании Приказа от 28.12.2022 № 1390 в ЕГРН внесены сведения о публичном сервитуте с реестровым номером 45:00-6.204, дата присвоения - 07.02.2023.

Договором № 117 от 07.09.2020 на прокладку, перенос переустройство и эксплуатацию инженерной коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» в отношении инженерной коммуникации «Газапровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» заключен с ООО «Газпром межрегионгаз» (ИНН <***>). В то время как, согласно Приказа от 28.12.2022 № 1390, обладателем публичного сервитута является иная организация - ООО «Газпром газификация» (ИНН <***>).

ФКУ Упрдор «Южный Урал» не располагает сведениями и документами о необходимости внесений изменений в вышеуказанный договор в связи с возможной сменой владельца инженерной коммуникации.

В связи с чем, письмом от 16.08.2023 № 01-11/3738 ФКУ Упрдор «Южный Урал»» отказал в подписании Соглашения об установлении публичного сервитута.

Таким образом, Приказом Минэнерго России от 28.12.2022 № 1390 при принятии решения об установлении публичного сервитута по мнению заявителя нарушены требования п. 19, ст. 23 Земельного Кодекса РФ, пп. 7 п. 2 ст. 39.41 Земельного Кодекса, п. 2 ст. 19, п. 4.2. ст. 25 Закона 257-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объект «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» отображен на схеме территориального планирования в области федерального транспорта Российской Федерации (в части трубопроводного транспорта), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 81 б-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 3326-р).

Объект включен в региональную программу газификации Курганской области на 2021 - 2025 годы, утвержденную постановлением Губернатора Курганской области от 22.04.2021 № 38. Объект также включен в программу развития газоснабжения и газификации Курганской области на период 2021-2025 годов (корректировка (актуализация) на 2022 год), подписанную Губернатором Курганской области и Председателем Правления ПАО «Газпром».

Документация по планировке территории Объекта утверждена приказом Минэнерго России от 19.07.2022 № 681 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области».

ООО «Газпром газификация» распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р назначено единым оператором газификации и определено заказчиком по реализации инвестиционных проектов ПАО «Газпром» с выполнением функций по строительству объектов газоснабжения и газификации.

В соответствии с п. 4.1. ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей.

Ст. 39.41 ЗК РФ устанавливает требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута.

ООО «Газпром газификация», являясь единым оператором газификации, региональным оператором газификации, вправе ходатайствовать об установлении публичного сервитута.

ООО «Газпром газификация» обратилось в Минэнерго России с ходатайством об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации Объекта письмом от 20.10.2022 № АР-03-03-02-05/16663 (вх. № 05-4585 от 27.10.2022).

Проектные границы публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации Объекта пересекают полосу отвода автомобильной дороги (кадастровый номер земельного участка 45:03:000000:175).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса в обосновании необходимости установления публичного сервитута должен быть приведен договор, предусмотренный статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного Федерального закона (в редакции Земельного кодекса на дату рассмотрения ходатайства).

К ходатайству об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации Объекта был приложен договор на прокладку, перенос, переустройство и эксплуатацию инженерной коммуникации № 117 от 07.09.2020, заключенный между ФКУ Упрдор «Южный Урал» и ООО «Газпром межрегионгаз».

При рассмотрении обоснования необходимости установления публичного сервитута Минэнерго России была учтена следующая информация.

В соответствии с инвестиционным договором от 18.10.2017 № 6-1062/17 между ООО «Газпром межрегионгаз» и ООО «Газпром инвестгазификация» заказчиком в отношении объекта «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» являлось ООО «Газпром инвестгазификация».

Агентским договором от 01.02.2020 № 01-18-6-469/13-841/19 полномочия заказчика переданы от ООО «Газпром инвестгазификация» в ООО «Газпром инвест». К указанному агентскому договору заключено соглашение от 29.10.2021 о передаче полномочий заказчика в пользу ООО «Газпром газификация».

Между ООО «Газпром газификация» и ООО «Газпром межрегионгаз» 18.03.2022 заключен договор купли-продажи проектной документации № 6-177/22 по Объекту. Соответственно, собственником проектной документации на дату ходатайства об установлении публичного сервитута являлось ООО «Газпром газификация».

Согласно договору купли-продажи будущей вещи от 16.09.2022 № 57/ДКП-04-430/2022, заключенному между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром газификация», ООО «Газпром газификация» является застройщиком и выполняет строительство Объекта.

Предметом договора на прокладку, перенос, переустройство и эксплуатацию инженерной коммуникации № 117 от 07.09.2020 является выполнение работ по строительству и эксплуатации инженерной коммуникации «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» в границах полос отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган -Омск - Новосибирск» на км. 306-700 в соответствии с согласованной владельцем автомобильной дороги проектной документацией.

ФКУ Упрдор «Южный Урал» согласовало проектную документацию на Объект. Указанные документы были приложены к ходатайству.

По итогу рассмотрения представленного ООО «Газпром газификация» ходатайства Минэнерго России в соответствии с пунктом 3 статьи 39.42 Земельного кодекса провело процедуру выявления правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута, и по истечении пятнадцатидневного срока со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве Приказом № 1390 были установлены границы публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области».

Вопреки доводам заявителя, в данном случае, согласно ЗК РФ, ООО «Газпром газификация» при направлении ходатайства об установлении публичного сервитута не обязано также направлять и сведения о договоре, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ . Данное требование установлено лишь для иной цели установления публичного сервитута - «прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог» (п. 4.1. ст. 39.37.; пп. 7 п. 2 ст. 39.41 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, Минэнерго России, устанавливая публичный сервитут Приказом № 1390, действовало в пределах полномочий, предоставленных ему ЗК РФ, а также Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Необходимо отметить, что целью подачи заявления о признании приказа недействительным является восстановление прав заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "ЮЖНЫЙ УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев