Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А72-16589/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск                                                                         Дело №А72-16589/2023

23.04.2024                                                                    


Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2024

Решение в полном объеме изготовлено  23.04.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В., рассмотрев дело  в открытом судебном заседании по заявлению

Акционерного общества "Ульяновскэнерго" (432028, Ульяновская область, Ульяновск город, 50-летия ВЛКСМ проспект, 23А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, Самарская область, Самара город, Нагорная улица, 136А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

к старшему государственному инспектору Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС СреднеПоволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (ул.Матросова, 24А, <...>)

о признании незаконным и отмене определения старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №300/7889/693 от 15.12.2023.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Ермоловский детский сад "Василек"(433111, Ульяновская область, Вешкаймский район, Ермоловка село, Школьный переулок, 13А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>),

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, Вешкайма рабочий поселок, Комсомольская улица, 14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


объединенное дело (№А72-16603/2023) по заявлению

Акционерного общества "Ульяновскэнерго" (432028, Ульяновская область, Ульяновск город, 50-летия ВЛКСМ проспект, 23А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, Самарская область, Самара город, Нагорная улица, 136А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

к старшему государственному инспектору Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС СреднеПоволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (ул.Матросова, 24А, <...>)

о признании незаконным и отмене определения старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №300/8253/693 от 15.12.2023.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное общеобразовательное учреждение Ховринская основная общеобразовательная школа (433107, Ульяновская область, Вешкаймский район, Ховрино село, Ленина улица, 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>),

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, Вешкайма рабочий поселок, Комсомольская улица, 14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


объединенное дело (№А72-16604/2023) по заявлению

Акционерного общества "Ульяновскэнерго" (432028, Ульяновская область, Ульяновск город, 50-летия ВЛКСМ проспект, 23А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

к Средне-поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, Самарская область, Самара город, Нагорная улица, 136А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

к старшему государственному инспектору Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС СреднеПоволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (ул.Матросова, 24А, <...>)

о признании незаконным и отмене определения старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №300/8254/693 от 15.12.2023.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное общеобразовательное учреждение Чуфаровская Средняя школа (433120, Ульяновская область, Вешкаймский район, Чуфарово рабочий поселок, Заводская улица, 11А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, ИНН: <***>)

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, Вешкайма рабочий поселок, Комсомольская улица, 14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


объединенное дело (№А72-16605/2023) по заявлению

Акционерного общества "Ульяновскэнерго" (432028, Ульяновская область, Ульяновск город, 50-летия ВЛКСМ проспект, 23А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

к Средне-поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, Самарская область, Самара город, Нагорная улица, 136А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

к государственному инспектору Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС СреднеПоволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 (ул.Матросова, 24А, <...>)

о признании незаконным и отмене определения государственного инспектора Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №300/8255/613 от 18.12.2023.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ (433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, Вешкайма рабочий поселок, Труда улица, 6А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>),

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, Вешкайма рабочий поселок, Комсомольская улица, 14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

от  Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт; ФИО1, доверенность от 09.01.2024, паспорт,

от старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС СреднеПоволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1- ФИО1, паспорт,

от старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС СреднеПоволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 - не явились, извещены,

от МДОУ Ермоловский детский сад "Василек"- не явились, извещены,

от МОУ ФИО4 – не явились, извещены,

от МУ Администрации МО "Вешкаймский район" Ульяновской области– не явились, извещены,

от МБОУ Вешкаймского лицея имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ - не явились, извещены,

от МОУ Ховринская основной общеобразовательной школы - не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к старшему государственному инспектору Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС СреднеПоволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 с заявлением о признании незаконным и отмене определения старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне – Поволжского управления Федеральной службы и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №300/7889/693 от 15.12.2023.

Определением от 10.01.2024 суд указанное заявление принял к производству.

Определением от 20.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области.

Определением от 22.03.2024 суд объединил дела А72-16589/2023, А72-16603/20223, А72-16604/2023 и А72- 16605/2023 в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А72-16589/2023.


Материалами дела подтверждается, что АО «Ульяновскэнерго» обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Ермоловский детский сад "Василек", Муниципального общеобразовательного учреждения Ховринская основная общеобразовательная школа, Муниципального общеобразовательного учреждения Чуфаровская Средняя школа и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.12.2023, 18.12.2023 государственным инспектором Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне - Поволжского управления Федеральной службы и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному были вынесены определения №300/7889/693, 300/8253/693,  №300/8254/693 и №300/8255/613 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении .

В указанных определениях основанием отказа указано следующее: отсутствие доказательств, подтверждающих наличие в действиях Муниципального дошкольного образовательного учреждения Ермоловский детский сад "Василек", Муниципального общеобразовательного учреждения Ховринская основная общеобразовательная школа, Муниципального общеобразовательного учреждения Чуфаровская Средняя школа и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с тем, что вышеуказанные лица не входят в категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, вследствие чего не могут быть привлечены к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными определениями, АО «Ульяновскэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает, что МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ направлены уведомления о необходимости письменного уведомления АО «Ульяновскэнерго» и сетевой компании о готовности к введению полного самостоятельного ограничения режима электропотребления или предоставления, в трехдневный срок, плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств полного ограничения режима электропотребления. Учреждениями по истечении двух месяцев не были приняты определунные в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электроэнергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электроэнергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий, а также не представлено в адрес АО «Ульяновскэнерго» уведомление о его готовности к введению ограничительных мероприятий. Вышеуказанные действия (бездействие) свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

Образовательное учреждение относится к социальной инфраструктуре и прекращение или ограничение подачи электрической энергии может повлечь прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности образовательного учреждения, что в дальнейшем может повлечь за собой нарушение прав лиц, получающих образование, право на которое гарантируется действующим законодательством Российской Федерации.


Средне-поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственный инспектор требования не признают. Основанием вынесения оспариваемых определений послужило отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, поскольку учреждения не внесены в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный заместителем Председателя Правительства Ульяновской области от 30.06.2023 .

Кроме того, в представленных документах к заявлению о привлечении лица к административной ответственности имеются множественные нарушения со стороны АО «Ульяновскэнерго» по действующему порядку «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

Контрактом на электроснабжение Поставщик и Потребитель не определили адрес электронной почты, на который необходимо отсылать уведомление о введении ограничения. В приложенной отсканированной копии уведомлений о необходимости разработать план мероприятий невозможно установить кому отправлялось уведомление, на какой адрес электронной почты, сведений подтверждающих получение уведомления учреждениями также не имеется. Повторное уведомление отсутствует, следовательно, нельзя считать, что  учреждения были уведомлены надлежащим образом.

Уведомления в уполномоченный орган субъекта РФ и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям также не были направлены АО «Ульяновскэнерго».

В представленных документах от АО «Ульяновскэнерго» отсутствуют Акты подтверждающие невыполнение учреждениями требований о самостоятельном ограничении режима потребления.


От МОУ Чуфаровская Средняя школа в суд поступили пояснения, в которых указано, что уведомление о введении ограничения на электроэнергию от 28.06.2023 «382/07 считают  ненадлежащим и составленным в несоответствии с Правилами пользования и (или) частичного режима  потребления электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства  от 04.05.2012 №442, а именно  п.8.1 (отсутствуют подпункты б(ж,в)). Согласно контракту на электроснабжение №130173 от 03.02.2023 указана почта для счетов-фактур, а не для уведомления о введении ограничения.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В статье 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а равно определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица.

Реализация такого права осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Сказанное согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10).

Из положений статей 65, 210, 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов. Административный орган должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.

Недоказанность какого-либо из названных обстоятельств влечет принятие решения о признании незаконным и об отмене (изменении) оспариваемого акта, а если их совокупность подтверждается, то принимается решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При этом, как разъяснено в упомянутом выше пункте 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, в случае принятия арбитражным судом решения об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, определение которого было отменено, для рассмотрения.

Следовательно, обстоятельства спора определяются по доказательствам, представленным сторонами, и с учетом правовых норм, подлежащих применению, влекут установление наличия либо отсутствия условий для признания незаконным решения о привлечении к административной ответственности либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

Согласно  ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ  дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Абзацем первым пункта 7 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац десятый пункта 7 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав рассматриваемых мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Во исполнение требований указанного закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 утверждены «Правила полного и (или частичного) ограничения режима потребления электрической энергии, которыми определен порядок осуществления мероприятий, обеспечивающих готовность потребителей к введению ограничения режима потребления электроэнергии».

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

Согласно пункту 5 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии указаны категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, а именно, - учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные учреждения, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.п.15 - 15(2) Правил №442 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - перечень), на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (председателю высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) в течение 10 рабочих дней после дня утверждения перечня обеспечивает размещение перечня на своем официальном сайте в сети "Интернет" и его опубликование в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) обязано осуществлять актуализацию перечня на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков в порядке, установленном пунктами 15, 15(1) настоящих Правил и абзацем первым настоящего пункта. При этом в случае если указанным должностным лицом принято решение о включении информации, содержащейся в таких обращениях, в перечень, актуализированная редакция утверждается в срок, не превышающий 30 дней после дня поступления соответствующего обращения.

Пунктом 16 Правил регламентировано, что потребитель особой категории обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории, установлен пунктом 16 (1) Правил ограничения.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Неисполнение указанного порядка влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что отказывая в возбуждении дела, административный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях потребителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ в связи с тем, что МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ не входят в категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

АО «Ульяновскэнерго» указывает, что в пункте 5 Приложения к Правилам ограничении №442 в список потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены образовательные учреждения.

Действительно, согласно пункту 5 Приложения к Правилам N 442 "Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям" учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные организации, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы включены в исчерпывающий перечень потребителей, которым не может быть ограничена или прекращена поставка электроэнергии.

Между тем, в пункте 5 речь идет о включении в соответствующий перечень не всех образовательных учреждений, а только учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Как установлено судом, МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ не являются образовательным учреждением уголовно-исполнительной системы.

Кроме того, перечень таких потребителей в обязательном порядке утверждается на уровне субъекта РФ на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Доказательств, что МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ включены в данный перечень, суду не представлено.

Таким образом, МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ не относятся к потребителям, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Доводы ответчика о нарушениях АО «Ульяновскэнерго» Правил №442 при отправке уведомления  в отношении МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ отклоняются судом, поскольку указанное не было основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы АО «Ульяновскэнерго» о возможных негативных социальных последствиях ограничения режима потребления электроэнергии МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ суд считает несостоятельным, поскольку к негативным социальным последствиям может приводить ограничение режима потребления любого социально-значимого учреждения, в том числе организаций здравоохранения, социального обслуживания населения и многих других, которые вообще не упоминаются в приложении к Правилам №442, перечисляющих категории потребителей, относящихся к органам государственной власти РФ, силовых структур (в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы), организаций государственного оборонного заказа, организаций работающих с ядерным топливом, а также объектов водоснабжения, водоотведения, угольных предприятий, объектов железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В любом случае, потребители, отнесенные законом к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в обязательном порядке включаются в соответствующий перечень, утвержденный в каждом субъекте РФ. При включении в данный перечень проверяется соответствие потребителя критериям, установленным Постановлением Правительства об утверждении Правил №442. МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ в перечень, утвержденный на территории Ульяновской области, не включен.

Таким образом, МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ не  являются субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на то, что в отношении иных образовательных учреждений Ульяновской области Управлением Ростехнадзора возбуждались и рассматривались дела об административном правонарушении по ст.9.22 КоАП РФ, не могут быть приняты судом, поскольку по пояснениям ответчика указанные истцом образовательные учреждения были включены в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Ссылку заявителя на судебную практику суд считает несостоятельной, поскольку принята по иным обстоятельствам дела. Суд полагает, что вопрос в каждом конкретном случае решается судом исходя из конкретных обстоятельств и особенностей дела, на основании собранных по делу доказательств (ст.71, 168 АПК РФ). В рассматриваемом деле суду не представлено доказательств  включения  МДОУ Ермоловский детский сад "Василек», МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа, МОУ Чуфаровская Средняя школа и МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ в перечень потребителей Ульяновской области, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу  части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

На основании изложенного, поскольку состав правонарушения ч.3 ст.9.2 КоАП РФ отсутствует, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №300/7889/69 от 15.12.2023, 300/8253/693 от 15.12.2023,  №300/8254/693 от 15.12.2023 и №300/8255/613 от 18.12.2023 являются законными и обоснованными, вынесенным с соблюдением всех процессуальных норм, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По правилам главы 25 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова