Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А41-56279/2017

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-56279/17
19 сентября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.В. Геворгян, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Луховицы- Карьер" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.03.2000, адрес: 140501, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.09.2004, адрес: 117105, <...>)

о признании недействительным Приказа от 20.06.2017 № 167 о прекращении права пользования недрами (лицензия МСК 09349 ТЭ от 17.06.2002)

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, ген. директор, выписка от 24.08.15 г., паспорт РФ, ФИО2 представитель по доверенности № б/н от 04.09.17 г., паспорт РФ, ФИО3 представитель по доверенности № б/н от 04.09.17 г., паспорт РФ

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Луховицы-Карьер" (далее – ОАО "Луховицы- Карьер", Недропользователь, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (далее – Департамент, Центрнедра, заинтересованное лицо) с требованиями:

1) Признать незаконным действия Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу и недействительным Приказ Центрнедра № 167 от 20 июня 2017 г. о прекращении права пользования недрами, предоставленное ОАО Луховицы-Карьер» на основании лицензии МСК 09349 ТЭ от 17.06.2002 г.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв..

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенного о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО "Луховицы-Карьер" является владельцем лицензии на право пользования недрами от 17.06.2002 № МСК 09349 ТЭ (далее – Лицензия) с целевым назначением и видами работ «добыча формовочных песков на Задорожном участке Луховицкого месторождения и использование их по назначению.

Срок окончания действия Лицензии установлен 01.01.2007.

Приложением к Лицензии № 9 от 21.12.2016 (рег. № 528ц/MСК 09349 ТЭ) срок окончания действия Лицензии установлен 01.01.2017.

16 июня 2016 года ОАО "Луховицы-Карьер" обратилось к Департаменту с заявлением о внесении изменений в сроки и условия действия Лицензии.

На основании ст. 12 и 23.2 Закона РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» 24.08.2016 г. Департаментом были внесены изменения в лицензию МСК 09349 ТЭ. п.2.1 Раздела 2 «Сроки и условия действия лицензии» читать в следующей редакции: «Недропользователь» имеет право на пользования недрами для добычи формовочных песков на Задорожном участке Луховицкого месторождения. Срок действия лицензии в соответствии с техническим проектом разработки месторождения.

Согласно абз. 1 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, с момента вступления в силу изменений в Лицензию от 24.08.2016, срок действия лицензии соответствует календарному плану добычных работ отработки месторождения утвержденного проектом.

С момента внесения изменений срок действия лицензии соответствует план - графику (календарному плану) отработки месторождения, утвержденному техническим проектом. ОАО «Луховицы-Карьер» имеет действующий проект с 2002 года, в котором план - график расписан на 8 лет до 2010 г.

В связи с окончанием срока действия Рабочего проекта разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков, 18.01.2017 ОАО "Луховицы- Карьер" обратилось в Департамент с заявлением о согласовании «Дополнения к Рабочему проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков» (далее – Дополнение).

Представленное ОАО «Луховицы-Карьер» дополнение к проекту не соответствовало требованиям к комплектности Постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118.

20 февраля 2017 года в связи с несоответствием Дополнения требования постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118, ОАО "Луховицы-Карьер"

представило в Департамент дополнительные материалы (рабочий проект разработки недр от 2002 года и заключение экспертизы промбезопасности и охраны недр от 2003 года).

В соответствии с абз. 4 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 (ред. от 10.12.2016) "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее – Порядок), подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Согласно абз. 2 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для рассмотрения Комиссией по согласованию проектов разработки месторождений полезных ископаемых Центрнедр (далее – КСТП, Комиссия) «Дополнения к Рабочему проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков», экспертом ФИО4 было составлено экспертное заключение на «Дополнение к Рабочему проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков».

Согласно экспертному заключению, представленные проектные материалы не соответствуют требования постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 июня 2010 г. № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твёрдых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья. Проект, с учетом высказанных замечаний рекомендовать к доработке.

На заседании КСТП 28 февраля 2017 года, оформленном Протоколом заседания Комиссии № 902/т, комиссия, изучив представленное ОАО "Луховицы-Карьер" Дополнение и заключение эксперта, пришла к выводу о том, что Проектные материалы не соответствуют требованиям Положения от 03.03.2010 N 118, приказу Министерства природных ресурсов России от 25.06.2010 г. № 218 и не в полной мере соответствуют «Требованиям к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых...», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов России от 25.06.2010 г. № 218.

Принято решение об отказе в согласовании представленной проектной документации по причине несоответствия проектной документации пп. а п. 21 «Положения о подготовке, согласовании и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных

ископаемых ...», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 03.03.2010 г. № 118.

ОАО "Луховицы-Карьер" рекомендована доработка проектной документации в соответствии с Положением от 03.03.2010 N 118 и приказом Министерства природных ресурсов России от 25 июня 2010 г. № 218.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Приказом Департамента от 20.06.2017 № 167, на основании п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", право пользования недрами, предоставленное ОАО "Луховицы-Карьер" лицензией МСК 09349 ТЭ прекращается с 30.06.2017.

Приказом Департамента от 29.06.2017 № 186, на основании п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", право пользования недрами, предоставленное ОАО "Луховицы-Карьер" лицензией МСК 09349 ТЭ прекращено.

Полагая, что приказ Департамента от 20.06.2017 № 167 является незаконным и нарушает права заявителя, ОАО "Луховицы-Карьер" обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному Постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Право недропользования, предоставленное Лицензией, было прекращено в связи с окончанием действия указанной Лицензии (01.01.2017) и непринятием ОАО "Луховицы- Карьер" мер по продлению срока разрешения на разработку полезных ископаемых.

В материалы дела ОАО "Луховицы-Карьер" не представлено доказательств невозможности исправления допущенных в «Дополнении к Рабочему проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков» нарушений законодательства.

Учитывая, что Центрнедра в своей деятельности руководствовалось законодательством, а также соответствующими актами Правительства РФ, противоречие закону и иным нормативным актам действий Федерального агентства по недропользованию, равно как и нарушение прав и законных интересов ОАО "Луховицы-Карьер" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными. Судом рассмотрены все доводы Заявителя и отклонены, как безосновательные.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья А.В. Гринева