Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А78-375/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-375/2022
г.Чита
05 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 июля 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-375/2022 по заявлению краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 075/04/7.32.3-256/2021 от 5 октября 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Амурская бассейновая природоохранная прокуратура (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от КГСАУ «Забайкаллесхоз»: ФИО3, доверенность №117 от 10.01.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (21 и 28 июня 2022 года),

от УФАС России по Забайкальскому краю: не было,

от Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», ФИО2: не было,

установил:

Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее – заявитель, КГСАУ «Забайкаллесхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – административный орган, УФАС России по Забайкальскому краю) о признании незаконным и отмене постановления № 075/04/7.32.3-256/2021 от 5 октября 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Определением от 25 января 2022 года заявление принято, рассмотрение дела назначено в порядке упрощённого производства.

Определением суда от 21 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Амурская бассейновая природоохранная прокуратура (далее – прокуратура).

В обоснование своего заявления КГСАУ «Забайкаллесхоз» указало, что оспариваемое постановление принято в отсутствие надлежащих доказательств состава правонарушения, выводы опровергаются решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-3728/2021; КГСАУ «Забайкаллесхоз» к выполнению государственного задания иных лиц не привлекало, ввиду чего отсутствовали основания для выбора подрядчика по госзаданию на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

УФАС России по Забайкальскому краю представлен отзыв на заявление, в котором указано на его необоснованность, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Прокуратура в представленном отзыве на заявление просит оспариваемое постановление УФАС России по Забайкальскому краю оставить без изменения, требования - без удовлетворения.

Определением от 21 марта 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 6 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (далее - ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края») и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2).

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении.

В предварительном судебном заседании 21 июня 2022 года объявлялся перерыв до 28 июня 2022 года, информация об объявленном перерыве размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) и на официальном сайте суда в сети Интернет.

В предварительном судебном заседании 28 июня 2022 года представитель КГСАУ «Забайкаллесхоз» возражений относительно возможности перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не высказал, от иных лиц, участвующих в деле, таких возражений также не поступило.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 28 июня 2022 года предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя КГСАУ «Забайкаллесхоз», арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц КГСАУ «Забайкаллесхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 сентября 2012 года с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>, основной вид деятельности - предоставление услуг в области лесоводства (т. 1, л.д. 23-25).

Согласно Уставу КГСАУ «Забайкаллесхоз» (т. 2, л.д. 102-104), названное лицо является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе по обеспечению рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства; автономное учреждение является краевым государственным специализированным автономным учреждением (пункты 1.3., 1.6., 2.1).

Согласно пункту 2.3. Устава автономное учреждение имеет право осуществлять виды приносящей доход хозяйственной деятельности для достижения целей, определенных уставом, в том числе, заготовку, переработку и реализацию древесины, недревесных лесных ресурсов, посадочного материала, продуктов переработки древесного сырья и лесохимии, заготовку шишек и семян хвойных пород, производство и реализацию товаров народного потребления.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов Забайкальского края, которое в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.

Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 21 января 2020 года № 58 утверждено Государственное задание № 2 на выполнение работ КГСАУ «Забайкаллесхоз» на период 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (т. 2, л.д. 83-87).

В Государственное задание № 2 включено, в том, числе, проведение мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий, сплошных санитарных рубок в Могочинском лесничестве.

Согласно техническому заданию к Государственному заданию № 2 сплошным санитарным рубкам подлежали выделы 9, 11, 12, 19 квартала 147 Могочинского лесничества, в объеме 6,32 га (т. 2, л.д. 105-106).

На основании договора купли-продажи лесных насаждений № 1-М от 26 марта 2020 года Министерство природных ресурсов Забайкальского края передало КГСАУ «Забайкаллесхоз» лесные насаждения (Могочинское участковое лесничество, квартал 147 выделы 9, 11, 12, 19), расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность для заготовки древесины.

На основании поручения от 18 февраля 2021 года и от 20 мая 2021 года № 7-23-2021 (т. 2, л.д. 109-113), задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры о проведении проверки исполнения законодательства в сфере карантина растений от 27 апреля 2021 года № 7-23/2021 (т. 2, л.д. 114) Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено решение № 127 от 27 мая 2021 года о проведении проверки КГСАУ «Забайкаллесхоз» с целью оценки исполнения государственного задания, реализации уставных целей и задач, в том числе в части лесовосстановления, лесоразведения, обеспечения санитарной безопасности в лесах (т. 2, л.д. 88).

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что 10 декабря 2020 года КГСАУ «Забайкаллесхоз» (поставщик) и ФИО2 (покупатель) заключен договор на поставку лесопродукции № 761 (т. 1, л.д. 59-61), по условиям которого поставщик обязался поставить покупателю лесопродукцию, на условиях, согласованных в настоящем Договоре и Приложении к нему, а покупатель обязался принять и оплатить продукцию в установленном настоящим Договором и Приложении порядке (пункт 1.1.).

Согласно приложению № 1 к Договору поставке подлежит продукция – хлысты лиственницы в количестве 120 м³ по цене 585,55 руб. за м³, всего 70 266 руб. Место отгрузки продукции: Могочинский участок Могочинского участкового лесничества квартал 147 выделы 9, 11, 12, 19, срок вывоза продукции с 12 декабря 2020 года по 28 декабря 2020 года включительно.

10 декабря 2020 года КГСАУ «Забайкаллесхоз» и предпринимателем подписан акт приема-передачи продукции (т. 1, л.д. 61 оборот).

По итогам проверки прокуратура пришла к выводу, что проданный объем лесопродукции заготавливался покупателем самостоятельно. При этом в договор поставки включены условия о заготовке лесопродукции (пункты 3.5, 4.2.2 и 4.2.3), с возложением на покупателя части обязательств по исполнению государственного задания, что является нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), о чем 31 августа 2021 года и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора вынесено соответствующее постановление (т. 1, л.д. 40-44).

Письмом от 08 сентября 2021 года № 143А-2021 материалы проверки направлены в УФАС России по Забайкальскому краю для рассмотрения (т. 1, л.д. 39).

Постановлением УФАС России по Забайкальскому краю от 05 октября 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 075/04/7.32.3-256/2021 КГСАУ «Забайкаллесхоз» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 7.32.3 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1, л.д. 11-15).

Не согласившись с названным постановлением, КГСАУ «Забайкаллесхоз» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Требования КГСАУ «Забайкаллесхоз» подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 3 статьи 7.32.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг; субъектом правонарушения выступает лицо, осуществляющее закупку с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении закупки товаров, работ, услуг без соблюдения порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, когда соблюдение такого порядка является обязательным.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций; порядок расходования и учета средств устанавливается Правительством Российской Федерации; средства на осуществление переданных полномочий не могут быть израсходованы на иные цели (части 3, 5, 6 статьи 83 Лесного кодекса).

Частями 1 и 2 статьи 19 Лесного кодекса предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 статьи 19 Лесного кодекса).

В случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4 статьи 19 Лесного кодекса).

Названная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 октября 2017 года № 309-ЭС17-15761.

Согласно пункту 12 Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В силу положений части 1 статьи 2 Закона № 174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно части 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 1, 2, 2.1 и 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

Таким образом, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

В рассматриваемом случае КГСАУ «Забайкаллесхоз» находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов Забайкальского края, является автономным учреждением, созданным в целях, в том числе, по обеспечению рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства; государственным заданием № 2 КГСАУ «Забайкаллесхоз» поручено, в том числе, проведение мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий, сплошных санитарных рубок в Могочинском лесничестве (выделы 9, 11, 12, 19 квартала 147 Могочинского лесничества, в объеме 6,32 га).

Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубки погибших и поврежденных лесных насаждений производятся в рамках предупреждения распространения вредных организмов (статья 60.7 Лесного кодекса), относятся к мерам санитарной безопасности в лесах (статья 60.3 Лесного кодекса) при осуществлении мероприятий по защите лесов (статья 60.2 Лесного кодекса).

Законом № 44-ФЗ регулируются правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Статья 15 названного Закона предусматривает, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 19 мая 2016 года № 308-ЭС16-59, действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц. Однако выбор такого лица и последующее заключение гражданско-правового договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели, а не для нужд и потребностей государственных автономных учреждений.

Как следует из оспариваемого постановления, КГСАУ «Забайкаллесхоз» при заключении договора от 10 декабря 2020 года № 761 нарушены требования части 4 статьи 19 Лесного кодекса и статьи 15 Закона № 44-ФЗ. В частности в оспариваемом постановлении указано, что в нарушение приведенных требований КГСАУ «Забайкаллесхоз» часть обязательств по исполнению государственного задания возложило на покупателя, включив в договор поставки условия о заготовке лесопродукции (пункты 3.5., 4.2.3. и 4.2.2.), под видом поставки продукции исполнение части обязательств в рамках государственного задания индивидуальному предпринимателю передано способом, не предусмотренным законом.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Как указывалось ранее, 10 декабря 2020 года КГСАУ «Забайкаллесхоз» (поставщик) и ФИО2 (покупатель) заключен договор на поставку лесопродукции № 761 (т. 1, л.д. 59-61), по условиям которого поставщик обязался поставить покупателю лесопродукцию, на условиях, согласованных в настоящем Договоре и Приложении к нему, а покупатель обязался принять и оплатить продукцию в установленном настоящим Договором и Приложении порядке (пункт 1.1.).

Согласно приложению № 1 к Договору поставке подлежит продукция – хлысты лиственницы в количестве 120 м³ по цене 585,55 руб. за м³, всего 70 266 руб. Место отгрузки продукции: Могочинский участок Могочинского участкового лесничества квартал 147 выделы 9, 11, 12, 19, срок вывоза продукции с 12 декабря 2020 года по 28 декабря 2020 года включительно.

Согласно пункту 3.1 Договора сторонами согласовано, что древесина, являющаяся предметом настоящего Договора, заготовлена от сплошных санитарных рубок (гари прошлых лет).

Пунктом 3.5 Договора стороны согласовали, что погрузка и вывозка продукции осуществляется силами покупателя. Покупатель обязан осуществить вывозку продукции в срок, установленный в соответствии с приложением № 1 к Договору (пункт 4.2.2 Договора).

Согласно статье 16 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей до 31.12.2021 года) рубкой лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу) (часть 1).

Если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами (пункт 2 части 2).

Согласно части 1 статьи 23.1 Лесного кодекса (введена Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

В приложении № 29 к приказу Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов» определено, что сплошными санитарными рубками являются рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами. Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками.

В соответствии с пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, в санитарно-оздоровительные мероприятия включаются рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении.

В силу положений статьи 29 Лесного кодекса заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения (часть 3). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 9).

Частью 2 статьи 29.1 Лесного кодекса установлено, что в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно пункту 3.12 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53052-2008 «Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 № 433-ст, хлыстом является очищенный от сучьев и ветвей ствол поваленного дерева без прикорневой части и вершины.

Частью 3 статьи 12.2 Лесного кодекса хлысты отнесены к продукции из древесины, в том числе лесоматериалам.

Как указывалось ранее, по условиям Договора № 761 предприниматель приобрел лесопродукцию в виде хлыстов лиственницы (то есть очищенные от сучьев и ветвей стволы поваленных деревьев без прикорневой части и вершины).

При этом доказательства предоставления предпринимателю не лесопродукции, а древесины на корню, а также доказательства осуществления им заготовки продукции, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. В предварительном судебном заседании 20 мая 2022 года представитель прокуратуры пояснял, что большая часть представленных в материалы административного дела документов не относится к рассматриваемой проверке, представлены ошибочно. Представленные прокуратурой в суд объяснения сотрудников КГСАУ «Забайкаллесхоз» не могут быть приняты, поскольку не являлись предметом оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении.

То обстоятельство, что по условиям спорного договора ФИО2 осуществлял погрузку и вывозку хлыстов с лесного участка, еще не означает, что им осуществлялся весь цикл по заготовке (валка, трелевка, частичная переработка, хранение).

Напротив, согласно объяснениям и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 30 августа 2021 года, по договору от 10 декабря 2020 года № 761 заготовленный после выработки лес в виде хлыстов был продан ФИО2, данное лицо вывозило лес с верхнего склада хлыстами, расположенного: Могочинский участок, Могочинское участковое лесничество, квартал 147, выделы 9, 11, 12, 19 (т. 1, л.д. 46 оборот – 47).

Ссылки на официальную информацию Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю о средней цене за один кубический метр лесоматериалов круглых для распиловки и строгания в 2020 году от 2 000 до 3 690,12 рублей/м3 являются несостоятельными, поскольку приведенные статистические данные касаются здоровой древесины, в том время как древесина, являющаяся предметом Договора № 761, заготовлена со сплошных санитарных рубок (гари прошлых лет).

Такие доводы прокуратуры уже оценивались в рамках дела № А78-3728/2021 по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края о признании недействительным договора на поставку продукции от 10.12.2020 № 761, заключенного между КГСАУ «Забайкаллесхоз» и ФИО2

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05 октября 2021 года по делу № А78-3728/2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о соответствии заключенного Договора положениям действующего законодательства и недоказанности прокуратурой осуществления покупателем действий по лесозаготовке, при этом отмечено, что ссылки процессуального истца то, что обрубка сучьев, отделение ствола от верхушки и прикорневой части производились силами покупателя, а также на показания опрошенных работников учреждения о том, что раскряжевкой, трелевкой, погрузкой и вывозом древесины занимались иные лица, не работавшие в учреждении, документально не подтверждены (статьи 9, 64, 65, 67, 68, 71, 75 АПК Российской Федерации).

В силу положений части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как отмечалось ранее, согласно части 4 статьи 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако в нарушение приведенных положений УФАС России по Забайкальскому краю не представлено надлежащих доказательств осуществления ФИО2 деятельности по заготовке древесины, то есть работ, входящих в состав государственного задания № 2. В этой связи нарушение Закона № 44-ФЗ при заключении Договора 10 декабря 2020 года № 761 административным органом не доказано. Указанное свидетельствует о недоказанности в действиях КГСАУ «Забайкаллесхоз» события вмененного правонарушения.

Согласно статье 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление УФАС России по Забайкальскому краю от 05 октября 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 075/04/7.32.3-256/2021 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05 октября 2021 года № 075/04/7.32.3-256/2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.



СудьяА.А. Ульзутуева