Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А32-40724/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-40724/2016
г. Краснодар
13 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиндовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Контейнерный терминал «НУТЭП»» (г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Новороссийской таможне (г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2016 г. № 10317000-1073/2016 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 20.03.2017),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Контейнерный терминал «НУТЭП» (далее – заявитель, общество, ООО «НУТЭП») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2016 г. № 10317000-1073/2016 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания надлежащим образом извещен.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Контейнерный терминал «НУТЭП» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, дата регистрации – 31.12.2014 г.

Из материалов дела следует, что 05.02.2016 в порт Новороссийск прибыл т/х «JOHN LUKAS DEDE», на борту которого, в том числе находилcя контейнер № АRKU5023252 с товаром - «томаты черри» в количестве 5304 грузовых места, весом брутто 14055,6 кг. (коносамент № АRKALY0000062029). 08.02.2016 вышеуказанный контейнер № АRKU5023252 с товаром выгружен с борта судна на территорию иного места временного хранения - зоны таможенного контроля ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП».

08/02.2016 оперативным менеджером ООО «НУТЭП» ФИО2 в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений была предоставлена отчетность, формируемая при принятии товаров на временное хранение, по форме ДО-1, которая 08.02.2016 в 09 час. 01 мин. принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера № 10317110/080216/0003125.

В соответствии с ДО-1 № 10317110/080216/0003125 08.02.2016 на территорию иного места временного хранения - ЗТК ООО «НУТЭП» помещен товар, прибывший в порт Новороссийск на т/х «JOHN LUKAS DEDE» в контейнере № АRKU5023252, «томаты черри» в количестве 5304 грузовых мест, весом брутто 14055,6 кг.

09.02.2016 товар - «томаты свежие черри, для употребления в пищу, урожай 2016 года...» в количестве 5304 грузовых места, весом брутто 14055,600 кг., находящийся в контейнере № АRKU5023252, помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10317110/090216/0001932.

11.02.2016 вышеуказанный товар - «томаты черри» в количестве 5304 грузовых места, весом брутто 14250 кг, находящийся в контейнере № АRKU5023252, выдан с территории ЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП».

11.02.2016 оперативным менеджером ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» ФИО2 в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений была предоставлена отчетность, формируемая при выдаче товара с территории иного места временного хранения, по форме ДО-2, которая 11.02.2016 в 11 час. 28 мин. принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера № 10317110/110216/0005029.

В соответствии с ДО-2 № 10317110/110216/0005029 товар - «томаты черри» в количестве 5304 грузовых мест, весом брутто 14250 кг., находящийся в контейнере № АRKU5023252, выдан с территории иного места временного хранения - ПЗТК ООО «НУТЭП» 11.02.2016.

Однако, согласно сведениям, указанным в графе 17 ДО-2 № 10317110/110216/0005029, в качестве документа, послужившего основанием для выдачи вышеуказанного товара с территории иного места временного хранения - ПЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП», указана декларация на товары № 103171108/090216/0001932 от 09.02.2016.

Таможенным органом было установлено, что в нарушение требований ч. 5 ст. 198, ст. 177, ч. 5 ст. 200 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», п.п. 30 приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», ООО «НУТЭП» предоставило в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста отчетность по форме ДО-2 № 10317110/110216/0005029, содержащую недостоверные сведения о документе, послужившем основанием для выдачи товара с территории иного места временного хранения - ПЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» (вместо ДТ № 10317110/090216/0001932, указано, что товар выдан на основании ДТ № 103171108/090216/0001932).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения исполняющим обязанности заместителя начальника таможни подполковником таможенной службы ФИО3 постановления от 20.10.2016 № 10317000-1073/2016 о привлечении ООО «НУТЭП» к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ; обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 100 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Рассматривая вопрос о соблюдении заинтересованным лицом процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, проведения по нему административного расследования и его разрешения по существу, арбитражный суд установил, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Согласно статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является порядок декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона состава данного правонарушения состоит в том, что лицо заявляет при таможенном декларировании товаров недостоверные сведения об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо другие сведения, которые послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 26 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и предоставлять в таможенный орган отчетность о них.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В силу пунктов 2, 3 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза Временное хранение товаров не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 168 Таможенного кодекса Таможенного союза местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (далее - места временного хранения).

Места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов таможенного союза.

Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьей 121 Таможенного кодекса Таможенного союза владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны предоставлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершении таможенных операций.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 2 статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.

Согласно части 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ лица, хранящие иностранные товары, в числе прочих отнесены к субъектам, на которых возложена обязанность представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

В соответствии с частью 5.1 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

В силу части 5 статьи 200 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с частями 4 - 8 статьи 177 названного Федерального закона.

Частью 5.1 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ предусмотрено, что отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган исключительно в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя, организации, главного бухгалтера либо лица, им уполномоченного.

Согласно части 13 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в части 13 статьи 177 Федерального закона, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно пункту 13 Приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Приказ ФТС России № 2688) для выполнения своих обязанностей владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) имеет право получить, а таможенный пост, осуществляющий таможенные операции и таможенный контроль товаров, помещаемых на временное хранение на данный СВХ (иное место временного хранения товаров), обязан выдать копии (в том числе и в электронном виде) документов, представленных перевозчиком данному таможенному посту для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (документов, представленных перевозчиком в месте прибытия).

Передачу документов таможенный пост осуществляет в течение часа после обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя) либо лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения (его уполномоченного представителя), а также представления заверенной копии на бумажном носителе или заверенной электронной подписью в электронной форме договора хранения между владельцем СВХ и уполномоченным лицом.

Договор хранения не представляется, если помещение товаров на СВХ осуществляет таможенный орган в случаях, предусмотренных статьей 145 Таможенного кодекса и статьями 168, 183, 189 Федерального закона.

Передача копий документов оформляется путем представления подразделению таможенного поста владельцем СВХ (его уполномоченным представителем) либо лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения (его уполномоченным представителем), расписки, в которой указываются: время и дата получения документов; вид, дата и номер полученных документов; сведения о лице, получившем документы.

При передаче документов в электронном виде расписка не составляется. Фиксирование даты и времени передачи документов осуществляется автоматически комплексом программных средств "Учет товаров на ВХ" (далее - КПС "Учет товаров на ВХ").

Согласно пунктам 24 - 26 Приказа ФТС России № 2688 выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в случаях:

а) помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом;

б) передачи товаров в соответствии с главой 21 Федерального закона уполномоченному органу;

в) отбора проб и образцов товаров;

г) осуществления процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

д) обратного вывоза товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза (пункт 2 статьи 147 Таможенного кодекса);

е) вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза (статья 163 Таможенного кодекса);

ж) перемещения товаров на другой склад временного хранения (иное место временного хранения), в том числе в случае, установленном частью 11 статьи 57 Федерального закона;

з) выполнения лицом, приобретшим товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требований, установленных частью 5 статьи 168 Федерального закона;

и) вынесения постановления должностного лица таможенного органа, проводящего выездную таможенную проверку, о возврате изъятых товаров;

к) иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза.

Выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 названного Порядка. Выдача и вывоз товаров из места временного хранения, указанного в подпункте 6 пункта 34 названного Порядка, может осуществляться на основании разнарядки на отгрузку импортных грузов, на которой должностным лицом таможенного поста проставляется отметка "Вывоз разрешен" и указывается номер таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 названного Порядка.

Таможенный пост в течение 1 часа информирует владельца СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) о факте оформления документов, указанных в пункте 25 данного Порядка, с использованием штатных программных средств (при невозможности их использования - путем передачи сведений с использованием электронной почты и (или) факсимильной связи).

В случае хранения товаров в местах разгрузки, погрузки (перевалки) в пределах территории морского порта таможенный пост дополнительно информирует владельца СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) о наименовании судна; дате прихода судна; номере рейса; наименовании товара; номере коносамента; номере контейнера, если груз перемещается в контейнерах.

В соответствии с пунктом 30 Приказа ФТС России № 2688 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения; ДО-2 не формируется при выдаче проб и образцов в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 данного Порядка при условии, что данные пробы и образцы будут указаны в отчетности по форме ДО-2 на товары, из которых отобраны указанные пробы и образцы.

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

В пунктах 31 - 33 Приказа ФТС России № 2688 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет формы отчетности в электронном виде при наличии электронной подписи либо в электронном виде без электронной подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью.

Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая по разовому требованию таможенного органа по форме ДО-3, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному органу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.

Должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность по формам ДО-1 и ДО-2, проставляет на первом листе отчета отметку о дате и времени принятия отчетности и подпись, а также указывает свою фамилию, имя, отчество.

При представлении отчетности в электронном виде, заверенной электронной подписью, должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность, направляет владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения) подтверждение о ее принятии.

Должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность на бумажном носителе по формам ДО-1 и ДО-2 у лица, осуществляющего временное хранение в месте (учреждении) международного почтового обмена, проставляет отметку о дате и времени принятия отчетности, а также указывает свою фамилию, имя, отчество и роспись на двух экземплярах отчета. Один экземпляр отчета по форме ДО-1 или ДО-2 с отметками о принятии возвращается уполномоченному работнику места (учреждения) международного почтового обмена. Второй экземпляр отчетности ДО-1 (с копиями документов, представляемых для помещения товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, на временное хранение и зарегистрированных таможенным постом в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка) и ДО-2 хранятся таможенным постом, которому была представлена указанная отчетность.

Принятая отчетность по формам ДО-1 и ДО-2 регистрируется должностным лицом таможенного поста в журнале регистрации документов отчета, образец которого приведен в приложении N 8 к данному Порядку. Данной отчетности присваивается номер, формируемый по схеме: 11111111/222222/3333333/0 или цифровой признак места временного хранения в соответствии с нумерацией, установленной пунктом 34 данного Порядка, где:

11111111 - код таможенного органа;

222222 - день, месяц, последние две цифры года;

3333333 - порядковый регистрационный номер (при изменении номера свидетельства о включении в реестр владельцев СВХ (номера разрешения таможни - при хранении товаров в ином месте временного хранения товаров) порядковый регистрационный номер начинается с единицы).

Журнал регистрации ведется в электронном виде раздельно для отчетности по формам ДО-1, ДО-2.

Согласно пункту 37 Приказа ФТС России № 2688 к заявлению прикладываются следующие документы:

документы, подтверждающие владение помещениями (открытыми площадками), предполагаемыми для временного хранения товаров (за исключением случаев временного хранения на железнодорожных путях);

планы и чертежи предполагаемого места временного хранения товаров;

документы, подтверждающие материально-техническое оснащение предполагаемого места временного хранения товаров;

транспортные и коммерческие документы - если обращение подается на разовое разрешение на партию товаров до прибытия их на территорию Российской Федерации или до прибытия транспортного средства в место доставки, расположенное в месте нахождения таможенного органа.

Образец заявления о получении разрешения на временное хранение товаров приведен в приложении № 9 к указанному Порядку.

Форма бланка отчета о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2, предусмотренная приложением № 6 к Порядку, утвержденному приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688, требует обязательное заполнение графы № 17 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада». В данном случае к такому документу относится декларация на товары.

В соответствии с абзацем 5 Приложения № 6 к Порядку, утвержденному приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688, лица, осуществляющие временное хранение в местах, указанных в подпункте 4 пункта 34 названного Порядка, указывают вид, дату и номер декларации на товары, транзитной декларации или документа ВПС, используемого в качестве декларации на товары, или транзитной декларации в соответствии с Инструкцией о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2012 № 310.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «НУТЭП» предоставило в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста отчетность по форме ДО-2 № 10317110/110216/0005029, содержащую недостоверные сведения о документе, послужившем основанием для выдачи товара с территории ЗТК, а именно, в графе 17 ДО-2 № 10317110/110216/0005029, в качестве документа, послужившего основанием для выдачи вышеуказанного товара с территории иного места временного хранения - ПЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП», указана декларация на товары №103171108/090216/0001932 (вместо ДТ № 10317110/090216/0001932).

Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 16 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 настоящей статьи (лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела), предусмотрена ответственность, установленная статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ООО «НУТЭП» допущено совершение административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган недостоверной отчетности ДО-2 № 10317110/110216/0005029.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО «КТ «НУТЭП» выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. Общество имело возможность предоставить в таможенный орган достоверные сведения о номере таможенной декларации в отчете по форме ДО-2, но не выполнило взятые на себя обязательства. А именно: ООО «НУТЭП» имело возможность предоставить в Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни отчетность по форме ДО-2, формируемую при выдаче товаров с иного места временного хранения - ПЗТК ООО «НУТЭП» - ДО-2 № 10317110/110216/0005029, содержащую достоверные сведения, так как общество обладало информацией о том, что фактически документом, послужившем основанием для выдачи указанного товара с территории ПЗТК, явилась ДТ № 10317110/090216/0001932.

Прямой обязанностью ООО «НУТЭП» как владельца ПЗТК, имеющего опыт в сфере данной деятельности, является представление отчетности в силу требований ч. 3 ст. 26 ТК ТС, ст. 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и пунктов 30-32 приказа ФТС России от 29.12.2012 №2688, из которых следует, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны обеспечить не только своевременное представление отчетности таможенным органам, но также и достоверность всех содержащихся в данной отчетности сведений.

Действуя разумно и добросовестно, при формировании отчета по форме ДО-2 ООО «НУТЭП», могло выявить указание в данном отчете недостоверных сведений о номере ДТ и принять своевременные меры к недопущению нарушения норм таможенного законодательства (например, представить отчет по форме ДО-2 на бумажном носителе, проинформировать таможенный орган о невозможности указания в отчете по форме ДО-2 в электронном виде достоверного номера ДТ в силу отсутствия технической возможности, обратиться к разработчику или распространителю программного обеспечения с целью исправить данную ошибку).

Каких-либо обстоятельств, препятствующих ООО «НУТЭП» проявлять должную степень заботливости и осмотрительности при формировании отчетности и соблюсти требования таможенного законодательства, за нарушение которого законом предусмотрена административная ответственность, не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества - профессионального участника таможенных отношений, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущих за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов.

Судом не установлено существенного нарушения таможенным органом норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судом не установлено. Суд учитывает, что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края было 48 дел по заявлениям ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» об оспаривании постановлений Новороссийской таможни о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ. Названное свидетельствует о том, что выявленные нарушения носят системный характер, что не позволяет применить положения статьи 2.9 КоАП РФ «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения».

Таким образом, оспариваемое постановление от 20.10.2016г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-1073/2016 является законным и обоснованным

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2016 г. № 10317000-1073/2016 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья О.И. Меньшикова